48. Доступ журналиста к информации: политико-правовые проблемы

Доступ к информации гарантирован законом. Несовершенства отечественного законодательства позволяют владельцам информации манипулировать обществом в целом и журналистами (не предоставляя общественно-значимую инф-цию, дезинформируя).

Получать информацию - право гражданина, а журналист работает как представитель общественности. Обеспечение доступности к источникам информации для журналиста имеет значимый социальный смысл - это средство для обеспечения информированности населения. Однако постепенно возможности журналистов на получение информации сужаются. Более того, в основе 75-80% нарушений прав журналистов лежит проблема доступа.

Государственные орган, организации, общественные объединения, их должностные лица обязаны отвечать на запрос редакции на получение инф-ии (к общественным объединениям не относятся религиозные организации и коммерческие орг-ии).

Алгоритм получения инф-ии у гос и обществ организаций (мэрия, мин-во, местный совет:

1. Подготовка запроса от имени редакции в уст или письм форме

2. Направление запроса редакции, получение запроса адресатом

3. Ожидание ответа (до 3-х дней – уведомление об осрочке, до 7 дней - ответ).

Не получение ответа в срок или неполучение удовлетворит ответа- реакция редакции:

1. Обращение с жалобой в вышестоящий орган

2. В суд (устранить нарушителя, возместить убытки

3. В прокуратуру (жалоба на несоблюдение законодательства)

Возможны последствия и ответственность дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная. Недоступная информация, относящаяся к гоударственной тайне.

!Отсутствие правовой отв-ти за неисполнение.

Доступ к информации - это гарантированное законом беспрепятственное предоставление гражданину (и журналисту в частности) необходимой общественно-значимой информации.

Несмотря на попытки высокопоставленных лиц обеспечить информационную открытость деятельности государственных и негосударственных учреждении, несовершенства отечественного законодательства позволяют владельцам информации манипулировать обществом в целом и журналистами в частности (от непредоставления общественно-значимой информации до явной дезинформации). Но так как права граждан на свободу доступа к информации являются основой реализации других прав и свобод, то эта манипуляция представляет особую опасность для всего общества.

Получать информацию - это право, прежде всего, гражданина, а журналист работает как представитель общественности. Обеспечение доступности к источникам информации для журналиста имеет чрезвычайно значимый социальный смысл - это средство для обеспечения информированности населения. Однако постепенно и неумолимо возможности журналистов на получение информации сужаются. Более того, в основе 75-80% нарушений прав журналистов лежит проблема доступа.

Чем точнее мы классифицируем конфликты, происходящие в сфере журналистики, тем более ясно становится, что в их основе лежит проблема доступа к информации. Причем это связано и с насилием, и с убийствами, и с закрытием газет, и с контрольно-пропускными пунктами, устанавливаемыми различными ведомствами на пути газеты к получению информации и её распространению.

Поэтому эта проблема является определяющей еще и для журналистского сообщества. Непредоставление информации зависит как от персональных характеристик работников СМИ (возраста, пола, образования, должности и так далее), так и от субъективных причин владельцев информации.

Женщины чаще, чем их коллеги-мужчины, сталкиваются с отказом в предоставлении информации. Охотнее делятся необходимыми сведениями с журналистами из государственных СМИ, в возрасте от 35 до 44 лет. Прослеживается прямая зависимость между занимаемой должностью, образованием журналиста и предоставлением-непредоставлением информации. Так, руководители среднего звена с высшим журналистским образованием реже других встречаются с отказом информации.

Интересно отметить, что не всю информацию пытаются скрыть ее владельцы. Наибольшей "засекреченностью" отличаются такой ее вид как точная, поддающаяся проверке, информация (факты, документы, статистика), а также финансовые документы и экономическая информация.

Подтвердилась гипотеза о том, что у журналистов существует иерархия предпочитаемых источников информации, и что первое место в ней занимают органы исполнительной власти. Парадокс, но именно эти органы власти занимают первое место в другой иерархии - органов власти, которые чаще всего отказывают журналистам в предоставлении информации. Не менее трудно получить информацию у коммерческих, финансовых структур, а также правоохранительных органов. Среди типичных объяснений, которыми сопровождается отказ в предоставлении информации, наибольшей популярностью, по мнению журналистов, пользуется ссылка на запрет руководства предоставлять информацию, а, по мнению чиновников, - ссылки на засекреченность информации. С целью повлиять на источник информации, журналисты чаще всего используют дополнительные рациональные и эмоциональные аргументы, именно этот способ воздействия чаще всего испытывают на себе чиновники. Интересно отметить, что предпочтение способов воздействия также зависит от персональных характеристик журналиста. Так, мужчины, чаще чем женщины, апеллируют к закону, а журналисты до 25 лет, если не смогут убедить информаторов при помощи дополнительных рациональных и эмоциональных аргументов, то обращаются за помощью к собственному редактору. Тогда как журналисты от 45 лет добывают информацию при помощи неформальных способов влияния.

Несмотря на знание законов РФ, регулирующих доступ к информации, отсутствует традиция правового разрешения конфликта.

Опрос показал, что большее количество чиновников в ответ на вопрос: "Как часто вы отказываете в предоставлении информации журналисту?" в графе "Часто" поставили "галочку", что свидетельствует о том, что чиновники в открытую заявляют о своем нарушении закона, зная о безнаказанности.