Тема 5. Особенности государственного управления как особого вида социального управления

Основные понятия

Уровни управления в обществе. Особенности государства как субъекта социального управления. Объекты социального управления. Столкновение интересов внутри государства. Интересы: частные, групповые и государственные. Объективный характер государственного интереса. Механизм разработки государственного интереса. Столкновение интересов внутри государства. Государственный интерес во времени и пространстве, вектор времени и пространства для государственного интереса. Взаимосвязь государственного интереса с типом государства.

План лекции:

1. Государство как субъект социального управления

2. Объективный характер и содержание государственного интереса

1 Государство как субъект социального управления

Социальный аспект управления состоит в обобщении и отражении сущности процессов упорядочения и регулирования в сложных системах природы и общества. Сущность процессов управления в отдельных системах и подсистемах общества отражается в таких понятиях как социальное управление, государственное управление, экономическое управление и т.п.

Самой крупной известной социальной системой является общество. В зависимости от того, какие функции выполняются руководителями разного ранга, в обществе управление также осуществляется на нескольких уровнях.

Уровни социального управления:

1) низовой уровень занимается ежедневными операциями и действиями, необ­ходимыми для обеспечения эффективной работы без срывов в производстве продукции или оказании услуг. На этом уровне расположены трудовые коллективы предприятий и учреждений;

2) средний уровень – это уровень регионального и муниципального управления - за­нят управлением и координацией внутри общества, он согласовывает разнообразные формы деятельности и усилия различных социальных организаций;

3) институциональный уровень - уровень социальных институтов, таких, как госу­дарство, религия, правовая система, вооруженные силы и т.п., уровень государственного управления.

Вне зависимости от уровней управления (государственного или муниципального) социальное управление предполагает взаимодействие управляющей подсистемы, т.е. субъектов управления или органов власти и управляемой подсистемы и объектов управления: личностей, социальных групп, организаций, общностей (всего населения в целом), социальных отношений.

Главным субъектом управления в социальной системе общество выступает государство. Что такое государство с точки зрения социологии?

Государство – это совокупность материального пространства, материальных ценностей, владеющих и пользующихся ими людей, которые в большинстве признают и декларируют свою общность, выделяя ее из всей массы человечества, имеют и признают единое управление и единые правила (законы) в избираемых ими сферах и направлениях социальной жизни.

Государства возникают и развиваются в естественном процессе самоорганизации, изначально ориентируясь на родственно-племенные связи, общность географических и этнических признаков своих членов. Государственное управление среди всех видов управления занимает особое место, что объясняется присущими только ему свойствами.

Государственное управление - это властное, политическое воздействие, которое имеет в основе правовую обусловленность (легитимность), а в реализации - силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения. Государство реализует свое политическое воздействие посред­ством законодательства, устанавливая общие, типовые правила (нор­мы) поведения всех людей во всех сферах общественной жизни и обеспечивает их соблюдение не только силой власти, но и другими механизмами регулирования (экономического, ценностного, норма­тивного, нравственного), постоянно расширяя сферу их примене­ния.

Помимо государства как основного субъекта общества, в обществе действуют и другие социальные субъекты. Если рассматривать общество под углом зрения экономики, то можно представить его как совокупность действующих лиц, определенным образом сгруппированных, т.е. как совокупность социальных групп, общностей и организаций. Все социальные субъекты – группы и организации выполняют свои регулирующие функции в обществе, однако по отношению к органам государственной власти их можно рассматривать как объекты социального управления.

Объект социального управления – это социальная система (страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т.п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия с целью ее совершенствования, повышения качества функций и задач, успешного достижения запланированной цели.

Объекты управления характеризуются большим разнообразием. Их можно типологизировать по нескольким основаниям. По масштабам и уровням управленческого воздействия объекты управления подразделяются следующим образом: страна, отрасль, регионы, предприятия и т.п.

По видам регулируемой деятельности: производственная, социальная, политическая, социокультурная деятельность.

По адресату управленческого воздействия: население и все организационные структуры страны, выступающей в качестве единой и целостной социально-территориальных общностей, население областных, городских, районных социально-территориальных общностей, персонал министерств и ведомств, персонал предприятий, учреждений, научно-исследовательских институтов и учебных заведений, персонал органов здравоохранения, социального обеспечения, правоохранительных органов, воинских частей и подразделений и т.п.