Тема 6. Муниципальное управление как система общественных отношений

Основные понятия

Муниципальное управление. Субъекты муниципального управления. Муниципальное управление как система социальных отношений. Ценности и нормы местного самоуправления. Муниципальный интерес. Конкретные функции социального управления. Социальные ресурсы местного сообщества.

План лекции:

1. Муниципальное управление как система общественных отношений

2. Конкретные функции социального управления

1. Муниципальное управление как система общественных отношений

Система государственной власти исторически возникает там, где общество начинает осознавать потребность в регулировании отношений между людьми, между частными и групповыми (общественными) интересами. Особое место в государстве занимает система местного муниципального управления. Как вид социального управления муниципальное управление имеет двойственный характер. С одной стороны, невозможно полностью разделить муниципальную и государственную власть, т.к. территория муниципального образования есть часть государственной территории, а местные жители – граждане государства. Статус муниципального управления закрепляется и гарантируется законами и государственными органами, местные дела, хотя и решаются самостоятельно, но в русле государственной политики. Органы муниципального управления обладают определенными властными государственными полномочиями.

С другой стороны, муниципальное управление – это власть, призванная решить проблемы конкретных людей, непосредственно удовлетворить потребности населения. Сущность властных отношений в системе муниципального управления заключается в службе административного аппарата управления интересам и нуждам населения в решении местных проблем.

Объектом управления при этом выступают территориальные группы населения (местные сообщества). Население города, района, области в данном случае рассматривается как социальная система. Но любая социальная система предстает не только единицами ее составляющими, но и связями, взаимодействиями, отношениями между ними. Эти отношения и регулируются в первую очередь органами муниципального управления.

В целом муниципальное управление – это система общественных отношений, которая осуществляет воздействие на местное сообщество для его развития и оптимального функционирования в соответствии с местными интересами, согласно нормам местного сообщества, но в рамках общей государственной политики.

В демократическом обществе реальная власть принадлежит населению: только население может лишить избранного главу администрации его полномочий, установлена ответственность власти перед народом, выборы осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законом. Таким образом, население, определяя, какой будет власть в данном сообществе, из объекта управления становится его субъектом. В системе местного самоуправления субъект и объект управления совмещены. Это совпадение надо понимать в том смысле, что те, кто осуществляют самоуправление, обладают и властью над его организацией.

Местное самоуправление осуществляется эффективно, если есть тесное взаимодействие внутри местного сообщества. Эти горизонтальные взаимодействия противостоят вертикали давления государственного управления. Горизонтальные взаимодействия формируются: соседскими связями, сетями дружеских отношений с коллегами по работе и знакомыми, усилиями общественных движений и политических партий, некоммерческие организации.

Наиболее существенными частями механизма саморегулирования являются, во-первых, ценности и нормы и, во-вторых, условия для участия ^в управлении, создаваемые и поддерживаемые обществом через органы государственной власти.

Ценности и нормы местного самоуправления:

1) Власть в пределах решения местных проблем. Власть как ценность должна присутствовать в сознании населения. Разумеется, это не означает, что каждый или большинство в этом случае готовы пользоваться властью. В то же время пользование властью как ценностью невозможно без принятия и выполнения норм активного участия в управлении местными делами или хотя бы готовности к такому участию и контролю за органами управления. Трудно ожидать нормальной и ограниченной реализации власти без одобрения обществом ответственности и исполнительности. В России нормы социального контроля не позволяют индивидам вслух признавать власть над людьми и влияние на них своей ценностью.

2) ответственность человека перед народом;

3) свободу;

4) независимость;

5) честность.

Наличие этих ценностей в качестве массовых создает необходимые условия для появления и развития самоуправления. Эти необходимые условия дополняются нормами взаимодействия, надеждой и верой в то, что есть общественные силы, готовые прийти на помощь при решении сложных житейских задач. В то время как недоверие или враждебность населения по отношению к существующей власти препятствует местному самоуправлению. Широкое распространение среди населения готовности помочь соседу, коллеге, другу, вообще незнакомому человеку должно откликаться в общественном сознании надеждой, расчетом на помощь в решении социальных, экономических или даже физических проблем.

Признание местного самоуправления особым видом социального управления означает признание того, что наряду с частными интересами и интересами государства существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества или муниципальный интерес. Именно этот интерес и реализует муниципальная власть. Муниципалитет в этом смысле является объединением жителей, объединившихся для решения общих вопросов местного значения.

Коллективный интерес всех жителей самоуправляемой территории состоит в благоустройстве и развитии этой территории и в получении населением так называемых общественных услуг. К ним можно отнести: общественный транспорт, водоснабжение, народное образование, здравоохранение, вывоз и переработку бытовых отходов, охрану общественного порядка и др.

К вопросам местного значения относятся такие вопросы жизнеобеспечения населения, которые могут быть самостоятельно решены на территории муниципального образования, и последствия которых не выходят за пределы данной территории. Если точно определить приоритеты деятельности каждого из уровней власти (федерального, регионального, местного), то с необходимостью последует вывод, что именно местное самоуправление, как самая близкая к населению власть, должно играть самую значительную роль в осуществлении социальных функций.

Цель социального управления на любом уровне управления заключается в том, чтобы совершенствовать условия жизни людей, их взаимоотношения, укреплять формальные и неформальные организационные связи между ними, улучшать деятельность создаваемых людьми организаций.