2. Объективный характер и содержание государственного интереса

Все субъекты и объекты социального управления естественным образом выражают свои интересы. Интерес - отражение в сознании потребности субъекта в чем-либо. Потреб­ность, как известно, это нужда в чем-либо, без чего социальный субъект не может существовать. Таким образом, потребность рождает интерес, а интерес формирует мотивацию субъекта к деятельности.

Типология интересов:

1) частные запросы граждан (индивидов, домашних хозяйств, семей);

2) групповые интересы организаций, ведомств, различного рода социальных групп и родовых кланов, объединений на национальной, религиозной и прочей основе,

3) региональные и муниципальные интересы или интересы территорий,

4) государственные общенациональные интересы, касающиеся всех граждан.

Интересы определяются их носителями. Другое дело – выразители интересов, их защитники и проводники в жизнь. Процессы выявления, отстаивания и реализации интересов чрезвычайно разнообразны. С индивидуальными интересами проще: там все абсолютно естественно. Сложнее обстоит дело с общенациональными интересами, носителями которых выступает государство. Но государство – это публичный сектор, а не только власть как таковая или отдельные ее ветви – парламент, президент и т.д. Основная функция публичного сектора – в выявлении, формировании, развитии, защите, обеспечении общих потребностей. Другими словами, государство существует для реализации общих интересов своих граждан.

Понятие "государственный интерес" используется очень широко, особенно политиками и государственными служащими. Все они - на страже государственных интересов. Однако часто разные люди вкладывают в это понятие различный смысл. Несмотря на то, что это понятие широко используется и в тео­рии, и в практике административно-государственной деятельности, общепринятого содержания этого понятия пока не сложилось. Причин здесь несколько, прежде всего, политические и экономические взгляды самих выразителей государственного интереса, а также так называемый "инте­рес эпохи" и особенности исторического развития каждого государства. И, тем не менее, некоторые общие элементы в понятии "государственный интерес" можно выделить.

Чтобы государство было государством, необходимо соблюдение целого ряда признаков. Какие же признаки характеризуют государство? Без проявления этих признаков государство как таковое не существует, поэтому признаки государства можно рассматривать в качестве потребностей государства как социально-политического института, необходимых для его существования.

Признаки государства:

1. Наличие собственной территории.

2 Наличие монопольных прав. Государство и только государство имеет право на принятие зако­нов и организацию контроля за их исполнением, право на выпуск государственных денег, внешнеполи­тическую деятельность, сбор налогов, физическое насилие, создание вооруженных сил и т.д.

3. Наличие обязанностей. Обязанности государства тесно связаны с его правами и состоят, пре­жде всего, в обеспечении безопасности граждан, исполнении законов всеми субъектами права, охране границ, удовлетворении материальных и духовных потребностей населения и т.д.

4. Наличие управленческих структур центральной и периферийной власти, способных осущест­влять эффективное управление.

5. Наличие социальной базы правящих сил, т.е. государственная власть должна опираться на поддержку всего народа или хотя бы какой-то значительной части граждан. В противном случае, оно не может считаться легитимным.

6. Наличие естественных природных ресурсов.

Данных признаков достаточно, чтобы сказать: есть государ­ство или его нет. Также как без удовлетворения биологических и социальных потребностей не может существовать человеческая личность, также и государство не может существовать без наличия признаков государст­ва. Следовательно, признаки государства можно рассматривать в качестве потребности государства как социально-политического института, необходимой для его существования. Отражение этой потребно­сти в общественном сознании и политике и есть государственный интерес.

Государственный интерес - это отра­жение в общественном сознании и политике потребности государства в осуществлении признаков го­сударства всеми ветвями власти с помощью государственного аппарата и при активном участии граж­дан данного государства.

Содержание государственного интереса зависит от того, является государство правовым или не является. В правовом государстве он отражает интересы всего общества, в неправовом — интересы правящей группы, которые могут либо совпадать, либо не совпадать с интересами общества в целом. Таким образом, государственный интерес тесно связан с типом государства.

Способы формирования государственного интереса:

1) всеобщие выборы или другие формы волеизъявления народа;

2) авторитарным способом в интересах правящей группы.

В первом случае государственный интерес является естественным, а во втором - искусственным.

В самом кратком виде содержание государственного интереса можно выразить в трех словах: территория, на­селение, ресурсы. Это одновременно и основные признаки государства. Государство должно иметь строго определенную, признанную, охраняемую территорию. Государство обязано обеспечивать воспроизводство населения и рост его жизненного уровня. Государство должно быть обеспечено природными ресурсами. Три понятия: "территория", "население" и "ресурсы" — диалектически взаимосвязаны. Нельзя поднять жизненный уровень людей без учета территории и ресурсов. Связывает, объединяет эти понятия центральный институт власти - государство.

Для того чтобы государство было устойчивым, вектор его развития должен быть направлен в будущее. Это создает основу для нормального существования нынешнего и будущего поколений, то есть все действия сегодняшнего дня должны совершаться с учетом того, как они отразятся в будущем. Безмерная трата невосполняемых ресурсов страны, растущий государственный долг, загрязнение окружающей среды и тому подобное говорит об антигосударственной деятельности нынешних органов власти.

Развитие государства имеет не только временной характер, но и пространственный. Развитие в пространстве направлено на расширение сфер влияния. Расширение сфер влияния - это и захват других территорий, а приобретение союзников и партнеров. Особенно активны в этом отношении Соединенные Штаты Америки. Их политика жестко направлена и на расширение сферы, и на расширение зоны влияния. Большинство стран имеет доктрину государственных интересов. К сожалению, у России такой кон­цепции пока нет.

Как известно, Соединенные Штаты и другие западные страны не используют понятие "государ­ственный интерес". Вместо этого понятия используется другое - "национальный интерес". В чем разница между этими понятиями? Если верховная власть выражает интересы большинства населения, то никакой разницы между этими понятиями нет. Государство, по определению, должно выражать интересы нации, точнее сказать, народа. В нашей стране вследствие ее многонациональности понятие "нация" не употреблялось, ибо в этом случае сразу бы возник вопрос: о какой нации идет речь? Поскольку в стране все нации и народности были признаны равными, то выделять интересы одной, пусть даже самой многочисленной, считалось ошибочным. Так как государство считалось общенародным, то понятие "государственный интерес" идентифицировалось с понятием "общенародный интерес". В Соединенных Штатах понятие "американский народ" идентифицируется с понятием "нация", а "государственный интерес" с "национальным интересом".

Осознание национальных интересов идет при проявлении общества как гражданского и транс­формации правового государства. В странах, где общество берет на себя выработку национального интереса, он становится общенациональным, где гражданское общество развито слабо, эту функцию на себя берет сама власть. Общий интерес выступает как государственный и не всегда совпадает с национальными интересами. Он выражает и отражает интересы отдельных частей общества - политических элит, партий, бюрократии, социальных групп.

Вопросы для самопроверки:

Какие уровни управления выделяются в обществе?

В чем заключаются новые задачи государства в современном обществе?

В чем особенность объектов управления в социальной системе?

Перечислите признаки государства.

В чем содержание государственного интереса государства?