2. Конкретные функции социального управления

Социальное управление как регулирование процессов развития систем, образующих социальную сферу общественной жизни людей, складывается из своих, присущих данной деятельности функций. Все процессы социальной сферы независимо от того идет ли речь об обществе в целом или образующих его структурах можно свести в следующие три группы, которым соответствуют и три группы конкретных функций социального управления.

Конкретные социальные функции управления:

1. Изменения в условиях жизни людей, создание благоприятных условий жизни людей и последовательное улучшение, совершенствование этих условий. О необходимости о себе самом заботиться и о необходимости смягчать неравенство для социально незащищенных людей. Группа функций включает в себя изменения во внешних условиях жизнедеятельности людей:

- обеспечение условий безопасности граждан;

- создание и упрочение условий, гарантирующих права и свободы граждан;

- помощь людям в обеспечении источниками средств к существованию и создании благоприятных возможностей для повышения их доходов;

- охрана труда и его облегчение и улучшение его условий;

- обеспечение охраны здоровья граждан;

- обеспечение оптимальной адаптации людей к меняющейся социальной обстановке;

- улучшение материально-бытовых условий жизни членов общества, развитие социально-бытовой инфраструктуры;

- создание и совершенствование условий участия граждан в управлении делами общества, государства, производства.

2. Формирование и развитие социальных качеств людей и обусловленные этим изменения в их образе жизни. Группа функций охватывает процессы изменений в самом содержании этой жизнедеятельности, в образе жизни людей, в их социальных качествах:

- обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;

- организация институциональной деятельности, формирующей общественные нравы;

- обеспечение дисциплины и правопорядка;

- развитие трудовой, социально-политической, производственно-творческой и других видов общественной активности;

- формирование у людей восприимчивости к инновациям, развитие их инновационной готовности, инновационных ориентации.

3. Формирование, функционирование и развитие социальных систем как целостных образований (социальных общностей, организаций).

- формирование и пополнение кадрового состава, подбор и расстановка кадров;

- развитие социальной структуры коллектива, т.е. совершенствование социального облика входящих в него групп и взаимоотношений между ними;

- создание, развитие и изменения в содержании деятельности социальных институтов, необходимых для функционирования коллектива: администрации, профсоюзной организации совета предприятия или совета акционеров для эффективности социального управления.

Социальные функции осуществляются местным самоуправлением при решении следующих вопросов, отнесенных к ведению муниципальных образований:

1. комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

2. содержание и использование муниципального жилищного фонда;

3. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

4. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

5. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

6. организация ритуальных услуг, а также содержание мест захоронения;

7. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

8. создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

9. сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

10. создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

К социальной сфере необходимо отнести и следующие, на первый взгляд, технические и хозяйственные вопросы, входящие в компетенцию местного самоуправления:

1. организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

2. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

3. организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, а также обеспечения населения услугами связи;

4. создание условий для охвата населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Все перечисленные вопросы без всяких отговорок становятся социальными, когда речь идет об установлении отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и учреждениями. В итоге оказывается, что из 30 вопросов, отнесенных к ведению муниципальных образований, только незначительная часть не имеет прямого отношения к социальной сфере.

Для социального обустройства территорий, повышения качества жизни населения необходимы значительные средства. Во многих муниципальных образованиях нет для этого достаточных материальных (природных) и финансовых ресурсов. Социальные ресурсы - это продукт совместной деятельности населения, показатель социального интеллекта. Чем выше социальный интеллект местного сообщества, тем большими социальными возможностями располагает население для решения своих насущных местных проблем.

Социальные ресурсы: мотивационный, интеллектуальный, информационный, коммуникативный, состязательный, социально-психологический, демографический, социально-экологический, деятельностный, инновационный, кадровый, технологический, организационный, духовно-нравственный, правовой.

Социальные ресурсы имеют ряд особенностей, принципиально отличающих их от природных ресурсов. Во-первых, природные ресурсы исчерпаемы как, например, месторождения полезных ископаемых, тогда как социальные ресурсы в известном смысле неисчерпаемы. Их использование не означает их исчерпания, а напротив, способствует прогрессирующему изменению, переходу общества на новый, более высокий уровень его развития.

Во-вторых, социальные ресурсы - это не только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы. Используя, к примеру, состязательный ресурс, мы отнюдь не уменьшаем и не уничтожаем его, а, напротив, оставляем в целости и сохранности и даже наращиваем. Чем активнее используем соревновательный ресурс, тем в большей мере способствуем его развитию.

В-третьих, природные ресурсы можно держать в запасе и от этого они не увеличиваются и не уменьшаются. Иное дело - социальные ресурсы. Их нельзя держать про запас, ибо они начинают быстро обесцениваться и деградировать.

В-четвертых, природные ресурсы поддаются количественному измерению и оценке. Можно подсчитать величину энергетических ресурсов и наметить пути их рационального использования. Точно так же можно определить и оценить земельные, водные, лесные и другие ресурсы. Но труднее это сделать применительно к социальному интеллекту. Как измерить этот ресурс и определить его достаточность или недостаточность? На этот вопрос ответа пока нет.

Вопросы для самопроверки:

1. В чем заключается двойственный характер муниципального управления как особого вида социального управления?

2. Какие ценности и социальные нормы в обществе способствуют эффективному функционированию местного самоуправления?

3. В чем состоит муниципальный интерес?

4. Перечислите конкретные социальные функции управления?

5. Что такое социальные ресурсы?

СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УПРАВЛЕНИИ