Тема 24. Конституционный статус Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации возглавляет систему исполнительных органов власти. Определяя сущность и назначение Правительства Российской Федерации, надо указать, перед каким органом государственной власти (главой государства или парламентом) оно ответственно. Необходимо определить, каков характер взаимоотношений между Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации. Следует рассмотреть порядок формирования Правительства Российской Федерации и способы прекращения его деятельности. Отдельное внимание стоит уделить процедуре выражения недоверия Правительству Российской Федерации Государственной Думой и возможным в этой связи действиям Президента Российской Федерации. Далее исследуются вопросы структуры российского Правительства. Оно является коллегиальным органом и состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Нужно указать, каким значением оно обладает в системе организации и функционирования единой исполнительной власти России. Говоря о полномочиях Правительства, надо рассмотреть не только его роль в управлении государственными делами, но и в законодательном процессе (оно разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального закона о федеральном бюджете; дает заключения на законопроекты, касающиеся налогового регулирования, финансовых обязательств государства, а также законопроекты, предусматривающие расходы из федерального бюджета).

Тема 25. Конституционный статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

При изучении данной темы необходимо исходить из того, что наличие в субъектах Российской Федерации собственных представительных (законода­тельных) и исполнительных органов государственной власти является элементом их конституционно-правового статуса. Конституция Российской Федерации говорит о том, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с общими принципами, зафиксированными в федеральном законе (ч. 1 ст. 77). На сегодняшний день это Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года. Надо обратить внимание, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации и представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации не объединены в «вертикаль», и не связаны между собой организационно и иерархически. В то же время федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов образуют единую властную систему (ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации). Студенты рассматривают общие принципы формирования, структурной организации, порядка деятельности и компетенции органов власти субъектов России. Отдельно надо изучить статус глав субъектов Российской Федерации, в частности, процедуру наделения их полномочиями представительными (законодательными) органами по предложению Президента Российской Федерации, проанализировав в этой связи имеющиеся решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.