Тема 16. Конституционные основы федеративного устройства России

Студент должен знать основные моменты становления современной Российской Федерации: от принятия 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР до закрепления федеративного устройства России в действующей Конституции Российской Федерации. Особую роль в этом процессе сыграл Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 года, действующий в настоящее время лишь в части, не противоречащей основному закону России. Далее необходимо установить, к какому типу федераций относится Россия. Мировая практика знает две разновидности способа формирования федераций: конституционный и договорный. Следует уяснить, какой из них реализован в современной Российской Федерации. Студент должен проанализировать роль договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, которые заключались в 90-е годы XX века, и сформулировать собственное мнение насчет необходимости и целесообразности возврата к такому формату регулирования федеративных. Надо рассмотреть, какие критерии — национальный или территориальный — положены в основу их выделения, назвать их достоинства и недостатки соответствующих подходов. Следующим вопросом, требующим рассмотрения, является характеристика конституционных принципов федеративного устройства российского государства (ст. 5 Конституции Российской Федерации). Особое внимание надо уделить последнему из обозначенных принципов, уяснив, какие проблемы в его реализации существовали ранее, и продолжают сохраняться до настоящего времени.

Тема 17. Конституционный статус Российской Федерации

Устройство в форме федерации отражено в наименовании государства: Российская Федерация — Россия (ст. 1 Конституции Российской Федерации). Важной статусной чертой любого государства является его суверенитет. Конституция Российской Федерации не предполагает: какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Следующий элемент статуса Российской Федерации — ее гражданство, которое является единым и равным на всей ее территории. Вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Статус Российской Федерации характеризует и государственный язык — русский. Следует определить, способ установления компетенции Российской Федерации, необходимо назвать предметы ее исключительного ведения, указать объем полномочий России по предметам совместного с субъектами Российской Федерации ведения. Немаловажно указать на особенности международной правосубъектности России. Таковой обладает только Федерация. Рассмотрев особенности статуса Российской Федерации, целесообразно упомянуть о семи федеральных округах, существующих в ней. Статус федеральных округов не имеет отношения к федеративному устройству России.