Тема 22. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации имеет двойственную природу. Структурно Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат. Необходимо рассмотреть достоинства и недостатки двухпалатной структуры парламента, а также продумать, наличествует ли у палат Федерального Собрания Российской Федерации равноправие, или они построены по принципу «верхней» и «нижней» палат с различным объемом правомочий. В рамках темы нужно охарактеризовать особенности статуса каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Для начала стоит рассмотреть численный состав и порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы. Следует иметь в виду, что менялся порядок формирования плат, а для депутатов Государственной Думы изменились сроки исполнения полномочий, новые требования к политическим партиям по списку избирателей необходимого для того, что бы быть допущенной к выборам в Государственную Думу. Далее исследуется, внутренне устройство и правовые акты палат, особенности их правового положения. Студент должен определить, какая его разновидность реализована в статусе депутата Государственной Думы и члена и Совета Федерации (свободный, полусвободный, императивный). Еще один немаловажный аспект темы — контрольные полномочия Федерального Собрания Российской Федерации. Необходимо изучить способы и средства осуществления контроля в его деятельности: при принятии федеральных законов, с помощью института парламентского расследования, через Счетную палату и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Тема 23. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации

Изучение законодательного процесса следует начать с исследования процесса подготовки законопроектов: кто может это осуществлять, какие юридико-технические правила оформления проектов законов необходимо соблюдать. Далее необходимо обратиться к стадии законодательной инициативы, в частности, отграничив ее от законотворческой инициативы. Законодательная инициатива (право внесения законопроектов в Государственную Думу) принадлежит ограниченному кругу органов и лиц, перечисленных в Конституции Российской Федерации. Надо обратить внимание, что высшие суды России (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) могут выступать с законодательной инициативой лишь по вопросам собственного ведения. Важно осветить процедуру рассмотрения законопроектов и принятия законов Государственной Думой. Студент должен знать последовательность проведения чтений по законопроектам, их количество применительно к отдельным разновидностям законов. Анализируя следующую стадию законодательного процесса — одобрение принятых Государственной Думой законов Советам Федерации — надо иметь в виду, что только часть законов должна быть обязательно рассмотрена в заседании данной палаты парламента (законы о поправках к Конституции Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира). Все остальные федеральные законы будут считаться одобренными и в том случае, если в течение четырнадцати дней с момента их поступления в Совет Федерации они не будут им рассмотрены. Отдельно необходимо поговорить о случаях отклонения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона, и действиях, которые необходимо предпринять палатам Федерального Собрания для преодоления возникших разногласий. Подписание и обнародование федеральных законов — полномочие Президента Российской Федерации. Надо знать о его возможности наложить вето на принятый закон, и изучить порядок преодоления вето палатами Федерального Собрания. Нужно иметь в виду, что президентское вето невозможно в отношении законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов. Изучение темы завершается вопросом об обязательном официальном опубликовании федеральных законов и вступлении их в юридическую силу. Студенты должны знать, в каких периодических изданиях публикуются нормативные правовые акты, и какими способами они могут вводиться в действие.