Тема 18. Конституционный статус субъектов Российской Федерации

Конституция Российской Федерации различает шесть видов субъектов России: республики, края, обрасти, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Для начала необходимо назвать особенности статуса каждого из них, имея при этом в виду принцип их равноправия, из которого исходит Конституция Российской Федерации, отметить, какие отличия между ними предусмотрены самой Конституцией России. Республики, например, именуются в ней государством. Автономная область и автономные округа могут инициировать принятие федерального закона о них (ч. 3 ст. 66 Конституции Российской Федерации). Студенты должны попытаться самостоятельно найти иные отличия в статусе различных субъектов Российской Федерации по российской Конституции и законодательству. Далее дастся характеристика элементов статуса субъекта Российской Федерации: наименование, территория, компетенция (в том числе полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), конституции (уставы) и законодательство, система органов государственной власти, собственность, символы. Необходимо соотнести их с элементами статуса Российской Федерации, определить, какие из статусных характеристик России отсутствуют у ее субъектов либо обладают существенной спецификой. Отдельно стоит упомянуть о возможности изменения статуса субъекта Российской Федерации. Продолжая изучение статуса субъектов Российской Федерации, необходимо осветить вопросы их административно-территориального деления. Надо иметь в виду, что термин «административно-территориальное устройство» обозначает также форму территориальной организации унитарных государств. Следует сказать, в чьей компетенции находится определение состава административно-территориальных единиц на территории субъекта Российской Федерации, как соотносятся административно-территориальные единицы с территориями муниципальных образований. Студент должен изучить особенности устройства субъектов Российской Федерации, образованных в результате объединения двух или более ранее существовавших, автономные становятся административно-территориальными единицами с особым статусом в границах нового субъекта России.

Тема 19. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

Органы государственной власти являются составной частью системы публичной власти. Система органов государственной власти в Российской Федерации базируется на принципе ее разделения «по горизонтали» и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами «по вертикали». Надо обратить внимание, что горизонтальное разделение власти действует и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации. Далее следует назвать и последовательно охарактеризовать конкретные органы государственной власти на обоих уровнях государственного устройства России, уделив внимание различным способам их формирования. Последний аспект лучше излагать с учетом его динамики. Здесь же надо упомянуть о территориальных, местных органах федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, и показать их отличия от органов местного самоуправления. Отдельно необходимо обозначить роль Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Следует охарактеризовать и государственные органы, созданные Президентом Российской Федерации для содействия ему в реализации такого полномочия.