Глава 2. Политика и политическая власть как явления общественной жизни

План:

1. Политика и ее функции

1. Власть: источники и виды

2. Легитимность власти

1. Политика и ее функции

Понятие “политика” со времен античности традиционно означает государственные дела, сферу общественной деятельности, связанную с отношениями между людьми, социальными группами, народами, нациями и государствами. ¹²Политику понимали и как науку и искусство государственного управления. В более узком смысле политика - это сознательная деятельность в политической сфере общества, которая направлена на достижение, удержание, и реализацию власти. Этот термин используется для обозначения стратегии, долгосрочных целей и задач, политического курса какого-либо субъекта управленческой деятельности, например «политика президента», политика партии, или «экономическая политика». Наконец, это все события общественной и государственной жизни. Таким образом, термин политика многозначен и поэтому естественно имеет самые различные интерпретации.

До середины ХХ в. политику определяли в основном как сферу государственного управления. Понятие “политика” в данном случае обозначает деятельность государственной власти (правительства) по решению конкретной проблемы в той или иной сфере общественной жизни: так выделяется политика финансовая, промышленная, социальная, энергетическая и т.п. Существует и обыденное понимание политики как политиканства, манипуляции общественным мнением, удержания власти любой ценой и т.п. Политика в этом случае предстает как ценностное суждение, содержащее в себе конкретную оценку обществом и гражданами действий государственной власти и других субъектов политической системы: моральная или аморальная, “хорошая” или “плохая” политика. Известный российский философ А.Зиновьев так выразил обывательское видение политики: «На самом деле просто одни обделывают свои делишки за счет других; из совокупности мелких пакостей вырастают большие. Для них выдумывают подходящее оправдание, которое называют объективными законами. Выдумывают так, чтобы удобно было делать новые пакости, и называют это научным предвиденьем». По этому поводу В.И.Ленин сказал иначе: «люди всегда были и всегда будут глупенькими жертвами обмана и самообмана в политике, пока они не научатся за любыми нравственными, религиозными, политическими, социальными фразами, заявлениями, обещаниями разыскивать интересы тех или иных классов». Н.Макиавелли, Г.Моска, В.Парето предлагали видеть за политическими лозунгами интересы олигархии, борьбу аристократического элитного слоя с большинством народа. Р. Дарендорф писал о политике как о соперничестве управляющих и управляемых. Большая группа исследователей считает, что сущность политики не в интересах, а в социальной деятельности, призванной обеспечить с помощью силы, обычно основанной на праве, внешнюю безопасность и внутреннее согласие в рамках борьбы, рождающееся из разнообразных и различных мнений по поду власти.

Властные определения исходят из политики либо как борьбы за завоевание и удержание власти (Н.Макиавелли), либо как «стремления к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти между государствами, внутри государства между отдельными группами людей» (М.Вебер). В таком случае политика – это система взаимоотношений людей вокруг и поводу власти в масштабах государства и общества, а также в отношениях между народами. В связи с таким подходом приобретает актуальность определение, которое истолковывает политику как участие людей в делах государства, в деятельности политических институтов и учреждений – Ж. Ж. Руссо, К.Маркс, В.И.Ленин и др. Другие интерпретации политики рассматривают ее как механизм урегулирования общественных противоречий, средство консолидации граждан и мобилизации их усилий для решения общезначимых задач (экономических, политических, культурных и др.). Приверженцами такого подхода к пониманию политики традиционно выступают представители структурно – функционального подхода в социологии Т. Парсонс, Д. Истон, Р.Мертон рассматривают общество как сложную систему, где каждый элемент и подсистема призваны выполнять определенную функцию согласованно с другими элементами и подсистемами.

Оригинальное и отличное от других исследователей определение природы политики предложил К. Шмитт. Политика как явление не имеет самостоятельной природы и сущности, и заключает в себе элементы религиозной, экономической и культурной жизни. Политика и политическое сознание возникают в результате проявления и осознания людьми социальных, межгрупповых противоречий и противоположных групповых и социально – групповых интересов - с того момента, когда человек начинает относить себя к определенной социальной группе, члены которой становятся для него «друзьями», а члены противоборствующих групп – «врагами». С момента разделения на «друзей» и «врагов», собственно, и начинается политика. Для человека как политического субъекта всегда очень важно чувство общности с «нашими», определенными политическими силами и лидерами и чтобы это чувство общности было, сильнее, необходим образ реального или вымышленного врага.

Таким образом, мы видим, что политика представляет собой целый мир общественных отношений, деятельности, поведения, ориентаций, взглядов и разнообразных связей между людьми по поводу власти и по конкретным вопросам управления людьми. Основными факторами политики выступают интересы социальных и этнических групп, которые соответственно выражают политические организации, институты, движения и лидеры. Сфера политики - сложная, многоуровневая и отличающаяся многообразием форм система, охватывающая власть и властные отношения, государственную и политическую организацию общества и весь комплекс политических институтов интересов. Он включает в себя множество элементов, таких, как международная, межнациональная, государственно-правовая, партийная, избирательная деятельность, также механизмы принятия решений, политический процесс, политические отношения, политическую культуру, политическое сознание, политические коммуникации и др.

При изучении политики студентам полезно исходить из представлений об обществе как о своеобразной органичной суперсистеме, состоящей из целого комплекса взаимосвязанных, но в значительной степени самостоятельных по отношению друг к другу подсистем: хозяйственно - экономической, социальной, политической и духовной (культура, идеология, разнообразные верования и убеждения людей). Каждая из подсистем имеет свои границы, свои характерные особенности и выполняет определенную роль. Производственная или экономико-хозяйственная система своей деятельностью обеспечивает материальные потребности общества. Социальная система включает в себя всю совокупность разнообразных социальных общностей и отношений между ними, которые определяются влиянием классовых, цивилизационных и формационных факторов. Духовная сфера, ее жизнедеятельность включает в себя производство идей, знаний, художественных ценностей. Политическая сфера представляет собой совокупность явлений, непосредственно связанных с государственной властью и ее осуществлением, таких. В целом же она призвана обеспечить жизнедеятельность интересы всего сообщества.

Политика имеет сложные взаимоотношения с основными сферами и явлениями общественной жизни. Поскольку политические отношения представляет собой систему разнообразных отношений по поводу власти, они концентрируются в первую очередь вокруг государственной власти как арбитра и главной упорядочивающей силы. Поэтому политическим становится всякое общественное влияние, оказывающее влияние на функционирование государства и становящееся объектом его внимания и воздействия (социально - экономические, культурные, частноправовые и иные вопросы, проблемы безопасности и регулирования конфликтов).

Но политика не сводится только лишь к деятельности государства, так как она предполагает осуществление представительства разнообразных социальных интересов через негосударственные партии, движения, группы давления, и др. Все они стремятся воздействовать на государственную власть и использовать ее в своих интересах. Приверженцы различных политических взглядов по – разному относятся к вмешательству государства в жизнь общества. Сторонники либерализма выступают против чрезмерного усиления государства, его политической и социальной активности – по их мнению, это угрожает свободе. Коммунисты, социал–демократы, апологеты модели «государства всеобщего благоденствия» требуют активного вмешательства государства в экономику и социальную политику. Крайним вариантом взаимоотношений государства и общества являются различные версии тоталитарного режима, предполагающего неограниченный контроль государства за всеми сферами жизни общества и «поглощение» им прав и свобод отдельного индивида.

Взаимоотношения политики и экономики определяются тем, что экономические процессы и социально – экономическая дифференциация (расслоение) в обществе значительно влияют на порядок формирования и распределения политической власти. К.Маркс создал учение об экономическом детерминизме политики, то есть о первичном экономическом «базисе» и вторичной политической «надстройке». Продолжая эту мысль, В.И.Ленин подчеркивал, что политика есть самое концентрированное выражение экономики. Эта концепция предполагает, что экономические отношения и отношения собственности в целом определяют характер политики как стратегии управления, но, конечно, это не означает невариантивности политики и конкретных действий, отсутствия роли субъективного фактора и даже просто случая. Ф.Энгельс писал, что политика может содействовать экономическому развитию, мобилизовывать экономический потенциал, а может и действовать вразрез с экономическими потребностями общества. М.Вебер уже целенаправленно показал, что политики оказывают значительное влияние на экономическую сферу через государственное регулирование и адресную социальную политику, что возможно уменьшение социального расслоения, урегулирование либо смягчение социально – экономических конфликтов и противоречий. При этом по вопросу о допустимости государственного вмешательства экономику также существуют различные мнения. Либеральные теоретики Ф. фон Хайек, Л. фон Мизес, М. Фридмен исходят из того, что государственное регулирование экономики в любой форме неизбежно порождает экономическую неэффективность, ведет к ущемлению экономических и политических свобод, а, в конечном счете – к тоталитаризму. Кейнсианство – доктрина, созданная английским экономистом Дж. М. Кейнсом, исходит из того, что правительство ответственно за социальное благополучие всех граждан. Государство с этой целью в принципе должно вмешиваться в экономику, сферу доходов и социального обеспечения, занятости, трудовые и иные отношения для создания более или менее равных социальных условий для всех граждан, обеспечение для каждого из них минимального социального стандарта, стимулирование экономического роста за счет повышения покупательной способности граждан, используя социальные программы, пособия, компенсации. В условиях кризиса субъектом экономической реформы должны быть государство, последователь и точно воздействующее на то точки экономической акупунтры, которые даже при малом воздействии оказываются главными точками роста благосостояния граждан. Сущность правильной политики заключается не в том, чтобы не бороться с государством, а в том, чтобы всемерно поддерживать в его усилиях наращивания экономической мощи страны¹³. Стюарт Нагел отмечает, что оптимальная экономическая политика, направленная на повышение конкурентоспособности отечественных производителей, должна сочетаться системой мер, направленных на развитие науки и образования, учетом интересов граждан и различных социальных групп, с инвайроментальной и международной политикой в интересах коллективной безопасности.¹⁴

Одной из самых острых проблем является выявление соотношения политики и морали. Н.Макиавелли утверждал, что хотя главным критерием политической власти является ее эффективность, полный отказ политиков от морали недопустим. На современном этапе существует всеобщее понимание того, что политика, осуществляемая без уважения к элементарным нравственным законам и правилам, приведет к кризису и власти и общества. Безнравственная власть рано или поздно теряет поддержку членов общества и ликвидируется в ходе революций или переворотов, поэтому важным фактором политического безкризисного развития является стремление к определенному идеалу, основанному на духовно – нравственных ценностях.

Для более полного представления о роли и месте политики в обществе важно понимать на ее функции. К их числу можно отнести:

- выражение разнообразных интересов всех групп и слоев общества, отдельных граждан путем воздействия на политическую власть, представление людям дополнительных возможностей для удовлетворения своих общественно - политических потребностей.

- руководство политическими и общественными процессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и общества в целом;

- обеспечение целостности, устойчивости, стабильности и жизнеспособности политической системы общества;

- социализацию (политическое воспитание и обучение) личности, включение ее в сложный мир политических отношений;

- выявление социально - политических конфликтов, разрешение их цивилизованными методами и способами;

- обеспечение преемственности и одновременно социально - политического развития и обновления общества в целом.

Основная же функция политики - интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности общества и политической стабильности посредством нахождения баланса интересов различных сил - словом, решение тех задач, которые диктуются потребностями общества в целом.