2. Политическая элита России

Политическая элита России имеет давнюю историю. На протяжении всей истории Киевской и Московской Руси, Российской империи функционировали различные типы политических элит³³.

В СССР также проявилась тенденция формирования элиты, хотя и в специфической форме. Этот феномен описали М. Джилас, М. Восленский, А.Г.Ашин и др. В истории правящей партии - КПСС по меньшей мере 4 поколения элиты, поочередно сменявших друг друга тем или иным способом, но сохраняя определенную преемственность. Это относительно самостоятельные, в большей или меньшей степени, зависящие от авторитарных лидеров группы: ленинская «старая партийная гвардия» большевиков, сталинская секретарская иерархия, хрущевско-брежневское номенклатурное сословие, наконец, горбачевско-ельцинская страта «приватизаторов» и «младореформаторов». В рамках советской политической системы, элитный верхушечный слой был нестабилен, его состав подвергался периодическим искусственным изменениям в количественном и качественном отношениях.

Сложившаяся, а затем разложившаяся партийно-государственная элита представляла собой результат длительных, метаморфоз и инволюции харизматической пассионарной большевистской элиты. Большевики изначально представляли собой не контрэлиту, скорее антиэлиту, так как боролись за ликвидацию всей политической системы, уничтожали не только элиту, но сам принцип элитизма и пропагандировали полный эгалитаризм. Начало оппозиционной советской контрэлиты также относится к октябрю 1917 г., когда в руководстве появилось группа лидеров, сомневающихся в верности курса В.Ленина на вооруженное восстание и на формирование однопартийного правительства. В 1920-х гг. Л. Троцкий и “группа 46-ти” протестовали против разделения партии на “секретарскую иерархию” и “мирян” - рядовых партийцев. В книге “Новый курс” Л. Троцкий сформулировал требование демократизации политической системы диктатуры пролетариата. Следующие оппозиции в 1920-х гг. («новая оппозиция», «троцкистско-зиновьевский блок», «правый уклон» Бухарина-Рыкова, «школа молодых профессоров» сталинский аппарат поочередно разогнал и репрессировал. В начале 1930 гг. были разгромлены последние оппозиционные группы Сырцова-Ломинадзе, Эйсмонта-Смирнова-Толмачева, выступавшие против сталинской коллективизации сельского хозяйства, М. Рютина, автора развернутой программы антисталинского сопротивления. Наконец, в 1934 г. возникла фронда секретарей обкомов. В процессе противоборства фактически оформилось расслоение политической элиты на интеллигентско-оппозиционную и аппаратно-бюрократическую часть элиты, которая стремилась завершить бюрократизацию и институциализацию большевистской верхушки. Сталинизм в 1930-х гг. практически полностью уничтожил большевистскую оппозиционную интеллигенцию – основу советской контрэлиты. Ее гибель была закономерным финалом инволюции «духовной аристократии рабочего класса» (термин А. Луначарского), зазнавшейся и закосневшей в своих привилегиях и в комчванстве, оторвавшейся от трудящихся. Большие потери понесла так партэлитная технократия - аморфная промежуточная группа между сталинской бюрократией и партийной оппозиционной интеллигенцией. Уничтожение большевистской контрэлиты интелекутально оскопило партию и всю политическую систему, но это выяснилось спустя три десятка лет. И.Сталин готовил новую террористическую ротацию уже военного поколения коммунистической элиты, хотя среди них уже не было оппозиционно настроенных интеллигентов. В 1960- гг. наступил этап разложения коммунистической элиты, продолжавшийся до 1990- гг. Антихрущевская оппозиция носила временный ситуационный характер. Прагматические, но не оппозиционные элементы элиты попытались внедрить в коммунистическую идеологию такие приоритеты, как законность, материальное стимулирование, ориентация на благосостояние, хозрасчет и прибыль. Внутри политических, отраслевых и региональных субэлит имелись существенные различия в понимании меры "социалистичности" рыночной модернизации, но их объединяло стремление решать реальные проблемы развития. Но рационально мыслящие кадры (А. Косыгин, П. Машеров, А. Снечкюс, братья Стародубцевы, др.) не смогли противостоять напору воинствующего консерватизма деградирующей брежневско-сусловской геронтократии.³⁴

Поскольку элита замкнулась в себе, воспитывала и привлекала ко власти в основном себе подобных, внепартийная интеллигенция стала постепенно формировать движение инакомыслящих, которое постепенно превращалась в оппозиционную контрэлиту. Ее функции выполнило «диссидентское» движение, к которому примкнули, с одной стороны, часть сторонников демократического социализма, требовавшей решительной десталинизации общества, с другой стороны - сторонники либерально-демократической ориентации буржуазного типа и националисты-почвенники. Это движение заявляло о себе как о правозащитниках, но фактически они занимали оппозиционные позиции и вскоре превратилось в настоящую «антиэлиту».

Разнородность и организационная аморфность этого движения не помешало подготовить не только кадры будущих антисоветских партий, а самое главное сформировать и распространить комплекс аргументов в пользу демократических преобразований. Несмотря на репрессии КГБ, движение сыграло свою роль - оно заложило идейную основу для развития всех последующих антисоциалистических партий и организаций, свергнувших в конечном итоге элиту и весь советский строй. После прихода к власти в ходе «контрпутча» в.1991 г. и свержения законодательной ветви власти в1993 гг. эти силы попытались возглавить новую правящую элиту, но не справившись с управлением государством, уступило руководящее место в ней «переродившимся» выходцам из коммунистической номенклатуры. Во второй половине 1990-х гг. сформировалась демократическая контрэлита или «правящая оппозиция» (по определению И.Хакамады) в лице праволиберальных партий - СПС, «Яблоко», «Либеральная Россия», имеющих поддержку среди интеллигенции и молодежи. Она поддерживает экономический курс правительства, но активно противостоит по политическим вопросам кремлевской верхушке, в рамках которой ведут латентное противоборство «старокремлевская» и «питерская» субъэлиты.

Особое место в политическом ландшафте занимает коммунистическая непримиримая оппозиция, которая легально борется за власть с целью не просто смены режима, а ликвидации всей политической системы. Лишенное привилегий и собственности, подвергающееся диффамации в СМИ, руководство - КПРФ смогло образовать из части бывшей КПСС антисмистемную контрэлиту или точнее антиэлиту, ведущую под борьбу за власть в многопартийном обществе с целью восстановления советского строя. В то же время, получив доступ в парламент, верхушка КПРФ превратилась в оппозиционную часть политической элиты. Эта двойственность объясняет, почему КПРФ пытается осуществлять свою деятельность либо по идеологическим лозунгам, либо по бюрократическим принципам номенклатурного партостроительства. Номенклатурный синдром лидеров КПРФ проявился в стремлении сохранить руководящие должности в Госдуме и гарантированно избираться в Госдуму по партийным спискам. В печати возникла дискуссионная точка зрения, о том, что верхушка КПРФ уже вошла в правящую элиту на правах контрэлиты и в целях сохранения электората только имитирует свою антисистемность и непримиримость. Несмотря на требование времени – формирования широкого блока левых политических сил, КПРФ осуществила в конце 1990-х гг. курс на превращение НПСР в своего помощника. Позиции КПРФ осложнены отчислением из руководства партии и НПСР ряда деятелей социал-демократического толка (Г.Селезнев, А.Тулеев, А.Подберезкин, Н.Губенко, С.Горячева, Иванченко). Феномена харизматической большевистской элиты-контрэлиты лидерам КПРФ повторить не удается. Их попытки рекрутировать такие кадры из молодежи не принесут большого успеха, так как появление лидеров контрэлит является, как правило, объективизированным процессом³⁵.

Определенные элементы стагнации обнаруживаются в деятельности основных партий правой оппозиции – «Союза Правых Сил» и «Яблоко».В них тоже образовалась своя демократическая номенклатура и узкий круг лидеров. Значительным пороком этой контрэлиты является ее тайная, но известная всем, зависимость от финансовых структур и фондов, причем не только в России. Попытки некоторых олигархов создать оппозиционную контрэлиту, прямо и открыто используя собственные медиаструктуры, тем более провалились.

Опыт функционирования советской элиты и контрэлиты необходимо учитывать также и центристским силам, создавшим «партию власти» – «Единая Россия». Большинство представителей московского истеблишмента и региональных субъэлит стремятся любой ценой не допустить ротацию кадров на основе политической конкуренции. Добиваясь с помощью административного ресурса переизбрания на свои должности любой ценой, они подрывают не только свой авторитет в народе, но его веру в демократические ценности. В С. Хантингтон работе “Третья волна: демократизация в конце 20 веке“ (1991 г.) отмечает, что в одном варианте перехода к демократии основную роль играет - правящая элита, в другом - фактически составляют властвующую элиту в широком смысле слова.

Президент В.В.Путин взял курс на формирование такой многопартийной системы, которая внешне должна быть тождественной европейским образцам, однако по сути дела исключающей легитимную ротацию власти и оппозиции. Возможно для выхода из системного кризиса курс на формирование режима управляемой демократии и оправдан, но он безусловно не имеет будущего, так как оппозиционная контрэлита рано или поздно приходит к власти и превращается в новую властвующую элиту А.С. Панарин считает, что это будет «пророческая» элита, задача которой – формирование ценностного кодекса эпохи, альтернативного кодексам прогресса, успевшего обрести расистские черты. Именно такая «новая элита» способна решить задачу мобилизации энергию лучших, а не худших, развития ценностей альтруизма, сострадания, сочувствия, профессионального поведения. Надо преодолевать ту мнимую политическую стабильность, которая порождена коррупцией, корпоративно-олигархическими структурами, способствуя замене корпоративного раскола элиты на политико-идеологические связи элиты с обществом. Для этого необходимо снять все искусственные препятствия, мешающие появлению контрэлиты, и заставить работать механизм представительства гражданских интересов, Усиливая контроль общественности за деятельностью управляющих, нужно вести непрерывный поиск тех, кто способен в высших структурах власти противопоставить сложившейся системе властвования иные ценности и приоритеты.

Являясь компонентом политической системы, элита выполняет определенные функции. К важнейшим из них относятся Функция социального мониторинга, предполагающая постоянное изучение интересов различных социальных групп и выстраивание субординации этих интересов. Стратегическая функция, подразумевающая под собой инициирование социальных изменений и выработку политических идеологических доктрин, конституций, законов, программ реформ. Интегративная функция - объединение общества на базе сформулированных элитой ценностей, преодоление межгрупповых разногласий и конфликтов. В осуществлении этой функции участвует не только правящая элита, но и оппозиционная. Организационная функция - создание действенного механизма воплощения в жизнь политических замыслов; создание и коррекция институтов политической системы; назначение кадрового аппарата органов управления. Функция рекрутирования (выдвижения) из своей среды политических лидеров. Политики государственного масштаба не могут появиться ниоткуда. Они, как правило, связаны с определенными сегментами самой элиты: законодательной, исполнительной, региональной, партийной и др. Эффективность выполнения элитой данных функций напрямую зависит от степени внутренней сплоченности входящих в нее групп. В рамках внешне единой элиты поддаются выделению: группы, различающиеся по объему своих полномочий и уровню компетенции: высшая элита - ведущие политические руководители (президент, глава правительства, парламента, руководители крупнейших партий), их ближайшее окружение. Именно этот численно небольшой слой людей принимает все важнейшие решения; средняя элита (примерно 3-5% населения страны) - люди, занимающие выборные общественные должности (парламентарии, сенаторы), региональные лидеры (губернаторы, мэры крупных городов); местная элита - ведущие политические фигуры местного уровня. Нижний структурный уровень элиты часто обозначается термином "субэлита"; административная элита - высший слой государственных служащих - чиновники министерств, департаментов и других государственных органов. Это элита менее зависима от результатов выборов, а поэтому - менее проницаема для общественного давления и контроля.

Элиты различаются по характеру своего влияния на массы: наследственная элита, имеющая влияние в силу фактора "крови"; ценностная элита - базирует свое влияние на интеллектуальном и моральном авторитете; функциональная элита: в качестве источника влияния выступает наличие профессиональных знаний и способностей, необходимых для выполнения управленческих функций.

Элиты различаются по способу своего формирования и доступности для давления общественного мнения: открытая элита. Этот тип элиты формируется посредством выборов, принадлежность к ней определяется профессионализмом, известностью, политическим статусом, экономическим влиянием. Заботясь о своем авторитете, элита стремится убрать из своей среды нерезультативные или скомпрометировавшие себя в глазах общественного мнения элементы; закрытая элита. Главным достоинством кандидата выступает исполнительность и готовность следовать установленному кодексу поведения элиты. Верхушка общества мало проницаема для общественного мнения, что неизбежно сказывается на ее способности управления общественными процессами.

Отношения между отдельными секторами элиты могут носить самый различный характер: конфронтационный, конкурентный, партнерский. Конфронтационные внутриэлитные отношения могут наблюдаться в периоды общественных потрясений, когда разные элитарные группы ориентируются на прямо противоположные модели выхода из кризиса и перспективы развития. Конфронтационные отношения могут складываться и внутри идеологически единой элитытоталитарныхиавторитарныхполитических систем). Объектом конфликта выступает особое расположение фактического главы государства. Политическое значение исполнителя определяется умением доказать свою преданность вождю и способностью устранить соперников. В конкурентной модели авторитаризма объектом притязаний выступает определенная должность во властной иерархии. Политическийстатусособенно зависим от деловой компетенции кандидатов, претендующих на эту должность. Партнерская модель предполагает согласие различных сегментов элит в необходимости соблюдения определенных правил игры, а так же в отношении базовых идеологических ценностей. Сплочению различных групп в единое целое способствует наличие у них общей для всех идеологии и мировоззрения. В основу элитной идеологии кладутся универсальные идеи о своей особой миссии, то есть о некоем праве и долге управлять обществом, определять судьбу народа, и власти как высшей ценности, обладание которой необходимо заслужить. Таковыми, в частности, являлись идеология российской разночинной интеллигенции и народников-революционеров, идеология интеллигентов - «пролетарских революционеров» и т.п.

Рекрутирование политической элит на основе отбора и продвижения активных граждан в политическую жизнь необходимо для функционирования политической системы необходимо регулярное. Система рекрутирования - это механизм формирования и воспроизводства правящей страты общества, включающий в себя критерии, порядок и круг лиц, осуществляющих отбор. В наиболее общем виде представления о системах рекрутирования в форме демократической и аристократической тенденций были сформулированы еще Г. Моска. Современная наука трактует их соответственно как антрепренерскую систему и систему гильдий.

Система гильдий предполагает закрытый и неконкурентный характер отбора, который осуществляется достаточно узким кругом лиц (селекторатом), медленное продвижение кандидатов вверх по ступеням власти. Отбор осуществляется из весьма ограниченных социальных групп или партий. По отношению к кандидатам выдвигается ряд формальных требований, призванных подтвердить компетентность и лояльность вышестоящему начальнику. Обновление элиты происходит медленно и нерегулярно. Определенным выражением системы гильдий стал номенклатурный способ формирования элиты в СССР. Номенклатурная элита подбиралась сверху с учетом рекомендаций партийных органов, социального происхождения, партийности, декларируемой верности официальной идеологии.   ЕЕ достоинством является исполнительность, дисциплинированность, компетентность кадров, недостатком – отсутствие инициативы, самостоятельности.  Система гильдий, с одной стороны, формирует однородную элиту, обеспечивает предсказуемость и преемственность политического курса. Но длительное использование системы отбора кадров приводит к отрыву элиты от общества, к ее старению и бюрократизации, а в конечном итоге - к вырождению господствующей группы и потери ею способностей к управлению обществом. При антрепренерской системе отбор носит открытый, конкурентный характер, осуществляется большим кругом лиц (в идеале - всем населением через выборы) и из различных по своему положению групп. Присутствует тенденция регулярного обновления элиты. Критерии отбора ориентируется, в первую очередь, на личные качества кандидата, на его умение привлечь к себе внимание людей, на способность доказывать свою компетентность. Достоинства метода очевидны – он приветствует самостоятельностью оригинальность мышления, неординарность деятельности. Антрепренерский способ рекрутирования элиты в целом обеспечивает динамизм и гибкость элиты, более полную легитимациюее власти. Но недостатки тоже серьезны. Деятели не прошедшие бюрократической школы проявляют безответственность, стремятся лихими наскоками и личными талантами решить сложнейшие социальные проблемы.

Формирование элиты в каждой конкретной стране отличается своеобразием, однако везде существуют каналы вхождения в элиту, социальные институты, включенность в которые дает людям возможность достичь власти. Это политические партии, бюрократический аппарат, религиозные организации, профсоюзы, сфера бизнеса, армия и спецслужбы. Система образования играет значительную роль для продвижения кадров во всех странах. Например, Англией управляют в основном люди, окончившие Оксфорд или Кембридж и получивших там юридическое и экономическое. Американский истеблишмент (правящая элита), как правило, состоит из выпускников университетов из называемой "Лиги плющей", среди которых выделяются Гарвардский, Йельский и Принстонский университеты.

Последнее десятилетие ХХ в. в России явилось периодом становления новой постсоветской элиты. Правящая группа лидеров и их окружения постепенно приобретает черты, схожие с чертами аналогичных элит демократических стран Запада. Для некоторой части новой элиты до сих пор воспроизводятся образцы мировоззрения и поведения, бывшие характерными для советской партийно-советской номенклатуры. Распределение российского «политического капитала» происходит путем монополизации властных функций узким кругом лиц. При президенте Ельцине в высший состав включались лица, входившие в околоэлитное окружение, в том числе помощники, советники, начальники охраны, политические обозреватели, консультанты, редакторы газет, родственники. Серьезное воздействие на подготов­ку и принятие решений оказывают аналитические отделы и служ­бы, осуществляющие работу с информацией и документами и ведающие правом доклада руководству или допуска на доклад. Канцелярия, общий отдел, Администрация Президента - наиболее важные структуры, обслужи­вающие высшую власть России и влияющие на приня­тие государственных решений.