Глава 8. Политические элиты и лидерство

План:

1. Понятие и теория политических элит

1. Политическая элита России

2. Природа политического лидерства

3. Типология и функции политического лидерства

1. Понятие и теория политических элит

Понятие политическая элита и политическое лидерство близки своей основе, так они объективно отражают существование в обществе немногочисленных групп лидирующих политиков, их соратников, сподвижников, советников, в целом окружения, которое оказывает заметное влияние на процесс принятия важнейших решений³¹. Однако если существование политических лидеров, то есть вождей, президентов, авторитетных деятелей, неформальных руководителей движений, воспринимается в широких массах как норма политики, то наличие политической элиты оценивается достаточно негативно, так как элитизм, (элита – лучшие, отборные) разделяющий людей на избранных особ и массы - «быдло», противоречит базовым принципам демократии, понимаемой в буквальном значении как народовластие.

Многочисленные теоретики элитизма доказывают объективную обусловленность возникновения группы избранных политиков. По их мнению, неравноправные отношения людей в обществе объективно предполагают наличие управляющих и управляемых, взаимодействие между которыми характеризуется неравномерностью и асимметричностью. Объективность проявляется в том, что существует биологическое, психологическое и социальное неравенство людей, начиная от различия в способностях и в талантах и заканчивая социальными и финансовыми возможностями для участия в политической жизни. Кроме того, в обществе проявляется закон разделения труда, требующий наличия определенных профессиональных качеств и навыков в любом виде деятельности, в том числе, и в управлении. Граждане в различной степени политически активны и по-разному мотивированы стремлением к власти.     При этом в части населения распространено негативное отношение части населения к политике.    Но для другой части населения престижен управленческий труд как способ самореализации, интересна возможность получения высокого морального (награды, звания) и материального (деньги, подарки) вознаграждения за свою деятельность. Эти стимулы сочетаются с условиями в известной степени бесконтрольного   управленческого труда.

Таким образом, малочисленная управляющая группа, именуемая элитой, оказывает существенное влияние на образ жизни широких масс населения. В научном обиходе под ним понимается в самом широком смысле высший, относительно замкнутый, привилегированный слой общества, контролирующий его основные экономические, политические и культурные ресурсы. При рассмотрении элиты в сфере политики учеными используются также понятия "властвующая элита" или «политическая элита», которые обозначает все группы, которые могут и реально на практике оказывают влияние на власть.

Существование политических элит характерно для социально дифференцированного общества. Наблюдая низкие качества многих правителей, Конфуций, Платон, Аристотель и др. мыслители писали, что представители управляющего меньшинства должны представлять собой лучших - из лучших, обладающими такими ценностями и добродетелями, как мудрость и справедливость. Ученые теологи эпохи средневековья Аврелий Августин и Фома Аквинский также настаивали на необходимости следования светскими правителями духовным ценностям. Но поскольку элита всегда отличалась беспринципностью и развращенностью, этический подход к элите был заменен утилитарно-прагматическим в работах Н. Макиавелли и Ф. Ницше. Научное понимание проблемы складывается в конце XIX - начале XX вв. как ответ на марксистское учение о роли народных масс в истории и теории демократии.

Существует три основные научные теории элиты, которые имеют принципиальное значение для анализа этого феномена. Г. Моска создал теорию "политического класса" и "правящего класса" для определения той группы людей, которая, обладая определенными качествами и ресурсами - высокое положение в обществе, военная сила, священный сан, богатство, происхождение, преимущество рождения, семейные связи, знания и опыт управления, - монополизирует власть в своих руках. Правящий класс подвержен изменениям в силу присущих ему двух тенденции: аристократической и демократической. Первая тенденция обнаруживается в стремлении элиты "закрыться" от остальной части общества, передать свои привилегии по наследству. Следствием этой тенденции становится вырождение элиты и общественный застой. Вторая - демократическая тенденция - проявляется в обновлении правящего класса за счет активных представителей нижних слоев. Сочетание двух тенденций позволяет обществу сохранить стабильность в управлении и его качественное обновление.³²

В. Парето в "Трактате по общей социологии" определил термин "элита" ее как группу лиц, обладающих высшими показателями в своей области деятельности. По его мнению, выдвижению людей в элиту способствует наличие у них специфических психологических качеств, например, инстинкта комбинаций, умения предвидеть и выражать скрытые влечения масс. Парето считал, что в обществе, наряду с элитой, всегда существует "контрэлита" (потенциальная элита) - лица, которые по своим психологическим качествам могли бы войти в элиту, но не вошли в нее в силу своего социального положения. Самый нижний слой общества составляет неэлита - те, кто объективно не располагает ни субъективными, ни объективными возможностями войти в элиту. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своем развитии, она занимает место правящей элиты, а бывшая правящая элита, потеряв свои лучшие качества, переходит в неэлиту. Подобный круговорот элит исследователь описал как "закон циркуляции элит". Обновление может осуществляться в двух формах: поступательной (выборы и кооптацияв свои ряды представителей контрэлиты) и обвальной - революции и перевороты.В зависимости от методов властвования В. Парето выделил два типа элит: элита лисиц, в которой преобладает "инстинкт комбинаций": способность лавировать, убеждать, обманывать. Для элиты львов характерна ставка на силовые методы воздействия и неспособность к заключению компромиссов.

Р. Михельс в своем труде "Социология политических партий в условиях демократии", исследовав социальные механизмы, порождающие элитарность общества, сделал оригинальный вывод, что причины кроются не в качествах людей, а в сущности самой организации: любая организованная система требует выделения руководящего аппарата и неизбежно воспроизводит олигархию. Выделение элитарных групп в современном обществе, где значительную роль играют партии, он назвал "железным законом олигархизации". Сама элита, в понимании Михельса, - это активное меньшинство - стремится выйти из-под контроля граждан и подчиняет политику собственным интересам. Исследователь делает вывод, что демократия вряд ли осуществима, так как неизбежно превращается в олигархию. Для Г. Моска и Р. Михельса характерно рассмотрение элиты как правящего класса безотносительно к моральным или иным качествам людей, входящих в ее состав. Основной акцент делается на роль элиты в обществе, на параметры групповой сплоченности (в частности, исследуется роль элитарного самосознания и соблюдения установленных "правил игры"), на механизмы функционирования (смена элиты, внитриэлитарная борьба).

Надо отметить, что теоретики элитизма пытались противопоставить свои теории марксизму и концепции классовой борьбы. На современном этапе некоторые политологи заявляют, что Маркс не понимал, не знал … Между тем классики марксизма вовсе не отрицали существование политической, финансовой и т.п. олигархии, считая ее верхушкой господствующего класса. Исходя из своей концепции эгалитаризма (равенства), они отрицали перспективы элитизма и не занимались им специально. Вместо анализа вопросов дифференциации элиты, рекрутирование и ее внутренней жизни, они ставили вопрос о ее ликвидации в целом как антинародного явления.

Современная властвующая элита состоит из различных отраслевых элит. Экономическая элита - группа людей, контролирующая основные экономические ресурсы общества: крупные собственники, владельцы и ведущие менеджеры финансово-промышленных корпораций и т.д. Они выступают наиболее ощутимой группой давления на власть, используя для этого как непосредственные контакты с политиками, так подконтрольные себе СМИ и деньги, направленные на финансирование партий и избирательных кампаний.

Военная элита - генералитет и высшее офицерство. Влияние на власть определяется концентрацией в ее руках значительного количества средств уничтожения и людей, готовых по первому приказу их использовать, а также степенью милитаризма самого общества. Идеологическая элита - выдающиеся деятели культуры, науки, представители масс-медиа, формирующие идеологию общества и сознание масс. Собственно политическая элита включает в себя руководителей государства, членов правительства, депутатов законодательного органа, т.е. тех, кто непосредственно принимает политические решения на государственном уровне. В более широких трактовках к ней относят и политические фигуры среднего звена, значимые для региональной политики. Бюрократическая субэлита - чиновники государственного аппарата. Их роль и влияние обусловливаются участием в процессе подготовки и реализации важнейших политических решений.

В ХХ в. выявились и другие теоретические подходы к пониманию элиты. Сторонники ценностностного подхода развивают идею В. Парето о том, что элиту составляют люди, обладающие особыми качествами. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основе заботы об общем благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие свое умение ставить общественное выше личного, обладающие особыми моральными и интеллектуальными качествами. Испанский философ Х. Ортега-и-Гассет главным качеством элиты считал наивысшее чувство ответственности, а французский социолог О. Конт - рациональность. Элита строится не на принципе "голубой крови", а по принципу результативности и выдвигается самим обществом, которое занято постоянным совершенствованием своих руководителей. По мнению русского политического мыслителя И. Ильин. По его мнению, государственная власть должна осуществляться лучшими людьми, удовлетворяющими этическому и политическому цензу. Только духовно зрячий человек имеет основание и право принять на себя властное руководство общественной жизнью.

Но большинство современных политологов отдают предпочтение структурно-функциональному подходу в объяснении феномена политической элиты. С этой точки зрения, элита располагается на вершине общественной пирамиды в силу важности функций управления. При этом признается, что фактор компетентности и профессионализма людей, принимающих политические решения, имеет серьезные последствия для общества. Применительно к современному обществу ставится вопрос о необходимости предоставить право решения экономических и социальных проблем элите экспертов.

Переход человечества к информационному обществу означает резкое усиление влияния науки на политические процессы. Наука всегда использовалась в политическом процессе как источник полезных знаний и технологий, но в современных условиях она стала просто незаменимой для политиков. Научное сообщество стало способно влиять не только на общественное мнение и на интеллектуальный климат, в котором протекает политический процесс, но формировать направления внешней и внутренней политики. В силу того, что управление всегда и везде в мире находится в руках профессионалов, получивших соответствующий мандат доверия от народа, научные элиты взяли на себя функции обслуживания власти и стали предметом постоянного внимания политических элит. На высшем уровне научного сообщества интеллектуальное влияние имеет ярко выраженное политическое измерение в форме воздействия непосредственно на окружение высших должностных лиц государства, лидеров партий, движений, парламентских фракций, СМИ, предпринимателей, институты гражданского общества. Наконец, в последнее время прослеживается тенденция прямого вхождения ученых в политику не только в виде экспертов, но в качестве профессиональных политических деятелей, что по-новому отражает всю проблему взаимодействия элит науки и политики. Но активное вовлечение ученых в политическую жизнь имеет и негативные последствия. На Западе общественность давно уже забила тревогу относительно "тирании экспертизы", то есть такой ситуации, при которой профессиональные знания политики у представителей научной элиты заменяют для политиков демократический выбор народа. В перспективе элитарный экспертный анализ может расходиться с желаниями широких масс. Поэтому политики в демократических обществах вынуждены зачастую балансировать между «передовым» рационализмом ученых и «отсталым» массовым общественным сознанием.

Либеральный подход к рассмотрению связи политической элиты с рядовыми гражданами представлен в различных теориях демократического элитизма. Сущность этого подхода выражена в формуле: "элита должна править, чтобы власть народа выжила". Демократия понимается как правление элит, которое одобряется народом. Основы подобного понимания демократии были заложены М. Вебером еще в начале ХХ в. Элита, согласно его трактовке, - это слой профессиональных политиков, облеченных доверием народа. Элита через систему выборов зависит от населения, а потому стремится завоевать симпатии тех, кем руководит. Немецкий политолог ограничил формы политического участия масс лишь выборами, так как не верил в возможность существования мудрого народа. Идеи Вебера получили дальнейшее развитие в теориях элитарной демократии Й. Шумпетера, С. Липсета. В работах Р. Даля, Дж. Сартори была разработана теория полиархическойдемократии.

Большинство политологов пытаются найти компромисс между элитизмом и принципамидемократии, разрабатывая концепции демократического элитизма.Для этой концепции характерно рассмотрение элиты как группы лиц, обладающих определенными ресурсами и получающих материальные и нематериальные ценности в максимальном размере. Концепция плюрализма элит исходит из многообразия социальных групп: экономических, профессиональных, религиозных, демографических; Общество представлено множеством групп интересов политики, каждая из которых выделяет свою собственную элиту и контролирует ее; деление на элиту и массу носят условный характер. Элиты по данной концепции якобы "открыты" для включения в свои ряды наиболее активных, способных и результативных представителей масс; конкуренция между элитами предотвращает монополизацию власти со стороны одной из них; политическая власть рассредоточена между всеми конкурирующими группами.

Значительно более реалистична леволиберальная концепция элит Чарльза Райта Миллса, которая базируется на идеи социальной однородности элиты. По его мнению, элита - это слой людей, занимающих стратегические командные посты, состоящий из политиков, представителей бизнеса и военных. Совпадение основных интересов, вех биографий, общность стиля жизни, разделяемая системой ценностей и т.п. позволяет им принимать похожие политические решения, имеющие последствия для народа. (Демократ президент Б.Клинтон приказал бомбить Югославию, республиканец Дж.Буш – Ирак.) Важнейшие решения принимаются главным образом в рамках неофициального общения, поэтому невозможно существование открытых элит, так как доступ сюда для представителей неэлитарных слоев затруднен рядом социальных барьеров. Тенденцией современного общества является концентрация власти в руках единой элиты, которая находится на вершине пирамиды власти. На среднем уровне находятся группы давления на правительство. В основании пирамиды расположена неорганизованная масса рядовых граждан.