4. Борьба с терроризмом, его предупреждение и пресечение

Оптимальное функционирование системы противодействия проявлениям терроризма предполагает ее эффективность в сочетании с максимальной экономичностью, отсутствием чего бы то ни было лишнего.

Созданная в России двухуровневая общегосударственная система противодействия проявлениям терроризма предполагает:

управление и контроль за антитеррористической деятельностью со стороны Президента России с привлечением Совета безопасности, Правительства, Федерального собрания и судов;

совокупность конкретных мер федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих конкретную работу или мероприятия антитеррористической направленности. Эти мероприятия предполагают: а) нормотворчество (создание нормативной базы для противодействия проявлению терроризма в различных социальных системах и подсистемах); б) институциональность (создание структур, способных анализировать, прогнозировать проявления терроризма и противодействовать им); в) функциональность (установление организаторов и исполнителей терроризма, определение среды его порождения, устранение социальном базы).

Успех в борьбе с терроризмом хотя и проблематичен, но вполне возможен. Понятно, что желательно предотвращать все такие акты, однако для этого необходима эффективная организация соответствующей деятельности правоохранительных органов, за которую кто-то конкретно нес бы ответственность.

В литературе предлагаются различные направления работы, меры и мероприятия. Многие считают, что особую роль в борьбе с терроризмом сыграет создание в стране координационного центра по борьбе с этим общественно опасным явлением. В то же время эта борьба, как отмечается в литературе, должна по-прежнему оставаться приоритетной функцией всех правоохранительных органов и силовых ведомств.

Относительно предупреждения терроризма можно говорить не только о системе профилактики, но и о различных ее составляющих: общая и индивидуальная профилактика, специализированная, моральная и правовая, социальная и т.д. Однако, что касается именно предупреждения терроризма, то особо следует выделять профилактику, осуществляемую правоохранительными органами, социальную среду и личность как объекты профилактического воздействия, профилактику групповых преступлений, оперативно-розыскную профилактику. Для предупреждения терроризма важное значение имеет реализация профилактических функций законодательных органов и социального контроля. Возможны и другие направления.

Прежде всего, надо особо сказать о законодательных органах. Законодательство всегда содержит систему предупредительных (правоохранительных) мер, обеспечивающих правильное поведе­ние членов общества. Оно гарантирует соблюдение прав и обязан­ностей каждым человеком, коллективом (группой), учреждением, организацией и т.д. и исключает объективную возможность возникновения правонарушений и вредных последствий, наступающих в результате нарушения норм права. Здесь и проявляется профилактическая функция законодательных органов и законода­тельства.

Что касается рассматриваемого в этом плане предупреждения терроризма, то законы о борьбе с этим общественно опасным явлением имеют соответствующую профилактическую нагрузку. Профилактическая функция этих законов успешно реализуется при условии их строгого исполнения, в том числе при умелой организа­ции предупреждения терроризма. Федеральный закон «О противо­действии терроризму» сам по себе является, по существу, системой норм, обеспечивающих предупреждение терроризма.

Противодействие терроризму всеми имеющимися средствами в реалиях настоящего времени приобретает особую актуальность. Одним из важнейших направлений в этой области является применение уголовно-правовых мер предупреждения терроризма.