Глава 3. Комплекс предложений по решению проблем связанных с совершенствованиеем деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области

3.1. Создание аппарата при Уполномоченном по правам ребёнка

Приведем расчёт количества человек в аппарате при Уполномоченном на примере одного из направления деятельности.

В соответствии с законом Псковской области от 30 декабря 2009 года N 934-оз «Об Уполномоченном по правам ребёнка» статьи 14 пункта 10 Уполномоченный имеет право знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным Уполномоченного существует около 800 организаций предоставляющих услуги несовершеннолетним в Псковской области (Приложение 11), проверки должны совершаться не реже 1 раза в 5 лет. Средняя проверка занимает 3 дня. Если Уполномоченный будет без выходных и исполнения других направлений деятельности проверять организации по предоставлению услуг детям ему понадобиться 2457 дней или 6,7 года.

Поэтому с расчётом на загруженность Уполномоченного предположительно минимальное число сотрудников в аппарате должно равняться 4. Тогда если каждый из них будет проверять по 1 организации в неделю, а это 16 организаций в месяц, а это 192 организации в год. Тогда за 4,2 года будут проверены все организации.

Стоит отметить, что кроме этой обязанности Уполномоченный выполняет ряд иных видов работ, предусмотренных Законом Псковской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области» от 30 декабря 2009 года N 934-оз.

Финансовое обеспечение Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка осуществляется из бюджета Псковской области и предусматривается в Бюджете отдельной строкой.

Таблица 3

Предполагаемая смета расходов на создание и последующее обеспечение деятельности Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка27

Статьи расходов	Лимиты БО
Принятие положения об Аппарате при Уполномоченном	-
Зарплата сотрудникам Аппарата
Помощник Уполномоченного по защите прав ребенка Псковской области	226800 руб.\год.
Руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области	428400 руб.\год.
Заместитель руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области	288000 руб.\год.
Начальник отдела обеспеченья	248400 руб.\год.
Итого:	1191600 руб.\год.

Материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата
Увеличение стоимости основных средств - приобретение мебели или прочего имущества (250000 руб.) - приобретение компьютерной техники (200000 руб.)	450000 руб.\год
Увеличение стоимости материальных активов, всего - канцелярские принадлежности и др. расходы (35000 руб.) - тонеры, картриджи (20000 руб.)	55000 руб.\год
Работы, услуги по содержанию имущества - ремонт компьютера, факса, принтера, телефона 3500х12=42000 руб. ГПД на уборку служебных помещений 5000х12мес=60000	102000 руб.\год
Услуги связи Интернет 3000х12мес=36000 Телефонная связь 360х12х14	96480 руб.\год
Итого	703480 руб.\год

Рис. Зарплаты аппарата Уполномоченного по правам ребёнка (руб.\год)

Рис. Материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата (руб.\год)

Данная смета расходов является предположительной и может корректироваться по ходу работы Уплономоченного.

Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области будет является государственным органом Псковской области, образованным для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области, обладать правами юридического лица, иметь смету расходов и лицевые счета, открываемые ему в соответствии с бюджетным законодательством.

Аппарат осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Аппарата, реализацию возложенных на него функций.

Финансирование Аппарата осуществляется за счёт средств областного бюджета. Ежегодно в областном бюджете отдельной строкой необходимо предусматривать средства, необходимые для обеспечения деятельности Аппарата.

Основной задачей Аппарата является юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Аппарат в соответствии с возложенной на него основной задачей осуществляет следующие функции:

- Организует прием граждан Российской Федерации и находящихся на территории Псковской области иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе детей, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных, письменных и электронных обращений граждан и направляет ответы гражданам в установленные федеральным и областным законодательством сроки.

- Оказывает бесплатную юридическую помощь детям, их законным представителям и иным лицам по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка.

- Проводит анализ отечественного и международного опыта в области защиты прав ребенка и направлений развития системы правового просвещения детского населения.

- Обеспечивает на территории Псковской области взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.

- Осуществляет организационно-методическую деятельность в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в Псковской области.

- Проводит анализ причин и условий, способствующих нарушениям прав и законных интересов ребенка.

- Осуществляет в установленном порядке методическое и документационное обеспечение деятельности общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях Псковской области.

- Осуществляет проведение мониторинга по основным направлениям деятельности, в том числе с привлечением в установленном законодательством порядке специалистов (экспертов).

- Готовит материалы для ежегодных и специальных докладов Уполномоченного, представляемых Губернатору Псковской области и Законодательному Собранию Псковской области, а также иные материалы о деятельности Уполномоченного для выступлений и публикаций в средствах массовой информации и размещения на сайте Уполномоченного.

Аппарат в соответствии с возложенной на него основной задачей осуществляет следующие функции:

Организует прием граждан Российской Федерации и находящихся на территории Псковской области иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе детей, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных, письменных и электронных обращений граждан и направляет ответы гражданам в установленные федеральным и областным законодательством сроки.

Оказывает бесплатную юридическую помощь детям, их законным представителям и иным лицам по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка.

Проводит анализ отечественного и международного опыта в области защиты прав ребенка и направлений развития системы правового просвещения детского населения.

Обеспечивает на территории Псковской области взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.

Осуществляет организационно-методическую деятельность в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в Псковской области.

Проводит анализ причин и условий, способствующих нарушениям прав и законных интересов ребенка.

Осуществляет в установленном порядке методическое и документационное обеспечение деятельности общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях Псковской области.

Осуществляет проведение мониторинга по основным направлениям деятельности, в том числе с привлечением в установленном законодательством порядке специалистов (экспертов).

Готовит материалы для ежегодных и специальных докладов Уполномоченного, представляемых Губернатору Псковской области и Законодательному Собранию Псковской области, а также иные материалы о деятельности Уполномоченного для выступлений и публикаций в средствах массовой информации и размещения на сайте Уполномоченного.

Рис. Функции аппарата

По поручению Уполномоченного для Аппарата предусмотренно участие в разработке программ и мероприятий по усилению правовой и социальной защищенности детей на территории Псковской области, а так же в разработке проектов нормативных правовых актов Псковской области, направленных на защиту прав и законных интересов ребенка.

- Организует деятельность экспертного совета, созданного при Уполномоченном.

- Осуществляет в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Псковской области работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Аппарата.

- Осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание для государственных нужд Псковской области в соответствии со своими полномочиями.

- Организует в соответствии с действующим законодательством прохождение государственной гражданской службы в Аппарате.

- Осуществляет подготовку и представление, в установленном законодательством Российской Федерации, порядке финансовой отчетности.

- Разрабатывает предложения по формированию областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части деятельности Аппарата.

- Осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых для финансирования мероприятий по вопросам, находящимся в компетенции Аппарата.

- Участвует в организации и проведении семинаров и конференций по вопросам ведения Аппарата.

- Организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Аппарата.

- Осуществляет в рамках своей деятельности и законодательства мероприятия по защите государственной тайны.

- Организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в соответствии с положением о мобилизационной подготовке Аппарата.

- Организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в Аппарате.

- Организует проведение мероприятий по гражданской обороне в установленном порядке.

- Обеспечивает доступ к информации о деятельности Аппарата в соответствии с действующим законодательством.

- Осуществляет иные функции, направленные на обеспечение деятельности Уполномоченного.

Аппарат по поручению Уполномоченного и в пределах своей компетенции имеет право:

- Организовывать взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации Псковской области.

-Организовывать в установленном порядке посещение Уполномоченным образовательных и социальных учреждений, учреждений здравоохранения, а также организаций и учреждений, расположенных на территории Псковской области, где содержатся несовершеннолетние.

-Обеспечивать проведение Уполномоченным самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими, муниципальными служащими проверку деятельности органов государственной власти Псковской области, государственных органов Псковской области, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Псковской области, по вопросам соблюдения прав и интересов детей в порядке, установленном законодательством.

- Привлекать в установленном законодательством порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

- В соответствии с законодательством оказывать детям, их законным представителям, а также несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домов-интернатов (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты их прав и законных интересов.

- Организовывать осуществление просветительской деятельности Уполномоченного, а также содействовать Уполномоченному по повышению информированности граждан в области прав ребенка, в том числе через средства массовой информации и с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

- Организовывать проведение конференций, семинаров, дискуссий, «круглых столов» по проблемам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка. А также принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях и иных мероприятиях в сфере защиты прав и законных интересов детей.

- Разрабатывать методические материалы по правовой тематике, оказывать методическую консультационную помощь по вопросам, входящим в сферу деятельности Аппарата.

Руководство Аппаратом осуществляет Уполномоченный.

Уполномоченный имеет заместителя руководителя Аппарата, который координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата.

В отсутствие Уполномоченного его обязанности по руководству Аппаратом осуществляет заместитель руководителя Аппарата. При временном отсутствии Уполномоченного и заместителя руководителя Аппарата обязанности по руководству Аппарата исполняет иное должностное лицо, назначаемое в установленном порядке.

Уполномоченный, осуществляя руководство Аппаратом:

- Организует деятельность Аппарата и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

- Утверждает структуру, численность и штатное расписание Аппарата.

-Устанавливает порядок работы основных структурных подразделений Аппарата, а также определяет вопросы, входящие в сферу их ведения.

- Утверждает положения о структурных подразделениях Аппарата, должностные регламенты государственных гражданских служащих Псковской области, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате, должностные инструкции работников Аппарата, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Псковской области, определяет квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы.

- Действует от имени Аппарата без специальных на то полномочий, представляет Аппарат в суде, во взаимоотношениях Аппарата с организациями и гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

- Назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата в пределах утверждённой штатной численности и фонда оплаты труда.

- Издаёт распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, отнесённым к его компетенции.

- Распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой расходов Аппарата, имеет право подписи на финансовых и банковских документах.

- Подписывает договоры, соглашения и иные документы, выдает доверенности.

- Контролирует состояние трудовой дисциплины, устанавливает служебный распорядок Аппарата, обеспечивает соблюдение работниками Аппарата правил охраны труда.

- Утверждает график отпусков сотрудников Аппарата в установленные законодательством сроки.

- Решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Аппарате, принимает решения о поощрении сотрудников Аппарата и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников Аппарата.

- Решает вопросы командирования, подписывает от имени представителя нанимателя командировочные удостоверения, а также иные документы и правовые акты (распоряжения) по вопросам осуществления трудовых отношений.

- Представляет в установленном порядке гражданских служащих Аппарата, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, а также присвоению почетных званий и наград Псковской области.

- Осуществляет иные функции представителя нанимателя в соответствии с законодательством для гражданских служащих Аппарата.

- Исполняет иные полномочия, установленные действующим законодательством.

Уполномоченный по правам ребёнка в Псковской области

Помощник Уполномоченного по защите прав ребенка Псковской области

Руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области

Заместитель руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области

Начальник отдела обеспеченья

Начальник отдела обеспеченья