Тема 4. Субъекты административной ответственности

§ 1. Понятие и виды субъектов административной ответственности

По общему правилу, субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, совершившие виновные и противоправные деяния, за которые КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Вместе с тем, в некоторых случаях субъектом административной ответственности являются лица, которые фактически не совершали правонарушение и о которых будет сказано далее при рассмотрении особенностей ответственности отдельных субъектов.

В каждой из вышеуказанных групп законодатель выделяет общих, специальных и особых субъектов административной ответственности. Специальные субъекты обладают наряду с общими признаками, также рядом специальных признаков. Выделение особых субъектов связано с особыми правилами применения к ним мер административного наказания.

1. Физические лица: а) в качестве общего субъекта – физического лица выделяются вменяемые граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли шестнадцатилетнего возраста; б) к специальным субъектам относятся: 1) должностные лица; 2) лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в иных организациях и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) иные специальные субъекты, индивидуальные признаки которых отражены в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ: водители, собственники (владельцы) транспортных средств, работодатели, кандидаты, лица, находящиеся в состоянии опьянения и т.д.; в) особыми субъектами являются: 1) военнослужащие и призванные на военные сборы граждане (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами); сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах), им также не назначается административный арест, а сержантам, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву; курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не назначается также административный штраф; 2) депутаты, судьи, прокурорские работники и некоторые другие должностные лица, в отношении которых установлен особый порядок привлечения к административной ответственности; 3) другие особые субъекты - несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей до 14 лет, инвалиды I и II групп и т. д. (так, к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к инвалидам I и II групп за некоторыми исключениями не применяется лишение специального права).

2. Юридические лица: а) общие субъекты — это российские и иностранные организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица; б) специальные субъекты — различные организации – предприятия и учреждения: банки, рекламные компании, средства массовой информации, страховые, инвестиционные компании и т.д.; в) особые субъекты — юридические лица-правоприемники реорганизованных юридических лиц-правонарушителей. Правила привлечения к ответственности вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц установлены ст. 2.10 КоАП РФ.