§ 6. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний

В 32 главе КоАП РФ установлен порядок исполнения отдельных административных наказаний.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа имеет особенности. Лицо, привлеченное к административной ответственности, должно уплатить административный штраф не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Не могут быть взысканы в целях уплаты административного штрафа денежные средства, полученные несовершеннолетним в качестве стипендии либо в качестве карманных денег от родителей, бабушек, дедушек и т.д.

С 1 января 2008 года больше не действует правило о направлении копии квитанции об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

По истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 31.2 КоАП РФ, юрисдикционный орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа (ч. 5 статьи 31.2 КоАП РФ). Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25КоАП РФ, в отношении лица, неуплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, юрисдикционный орган, вынесший постановление, может направить материалы судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного штрафа. Следует также учитывать, что ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает не за отсутствие квитанции об уплате штрафа, а за фактическую неуплату штрафа, которую должен доказывать орган, в производстве которого находится дело. Поэтому из КоАП РФ была исключена норма, устанавливавшая обязанность по представлению копии квитанции об уплате административного штрафа.

С 1 января 2008 года административный штраф, наложенный в порядке статьи 28.6 КоАП РФ, не подлежит взысканию на месте совершения административного правонарушения. В этом случае физическому лицу, на которого наложен административный штраф, выдается постановление-квитанция установленного образца, требования к которой определены в ст. 32.3 КоАП РФ.

Исполнение постановления о возмездном изъятии и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения осуществляется по общему правилу судебными приставами-исполнителями. Исполнение возмездного изъятия и конфискации оружия и боеприпасов осуществляется органами внутренних дел. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия или предметы были изъяты в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ или арестованы в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест. Возмездное изъятие и конфискация вещей исполняются путем их реализации. Реализация изъятого имущества осуществляется региональными отделениями Российского Фонда федерального имущества³³. Средства, полученные от реализации, перечисляются правонарушителю (при исполнении возмездного изъятия) с вычетом расходов на реализацию или в федеральный либо региональный бюджет (при исполнении конфискации). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, изъятые из незаконного оборота или конфискованные, подлежат направлению на переработку или уничтожению³⁴.

Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется различными способами в зависимости от вида лишаемого права. Право управления транспортным средством или иным видом техники осуществляется путем изъятия водительского удостоверения, тракториста-машиниста или удостоверения на право управления судами либо временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида. Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на их эксплуатацию. Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета. Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется уполномоченными органами, исходя из вида лишаемого права: органами внутренних дел, органами государственного надзора за связью, за соблюдением правил охоты и др.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления. Если лицо, лишенное специального права, уклоняется от сдачи соответствующего документа, срок лишения специального права прерывается. В этом случае течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него документа. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подлежат возврату.

Исполнение постановления об административном аресте производится органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Таким образом, постановление об административном аресте исполняется до вступления в законную силу.

Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. Если лицо подвергалось административному задержанию, то срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с Положением о порядке отбывания административного ареста³⁵.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может быть осуществлено путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации либо путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется. Исполнение наказания возложено на органы внутренних дел и пограничные органы.

Порядок исполнения постановления об административном выдворении урегулирован ст. 32.10 КоАП РФ, порядок самого административного выдворения за пределы Российской Федерации определен в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При административном выдворении оформляется двусторонний или односторонний акт, который приобщается к постановлению.

До исполнения наказания лица, подлежащие выдворению по решению суда могут содержаться в специальных помещениях для административно задержанных.

Постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению после вступления в законную силу постановления лицом, в отношении которого оно вынесено, путем прекращения управления юридическим лицом. С ним расторгается договор (контракт) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.

При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом лицо, уполномоченное заключить договор (контракт) обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц определен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 805³⁶. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»³⁷ таким органом в настоящее время является Министерство внутренних дел РФ.

В случае заключения с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия на юридическое лицо будет наложен административный штраф в размере ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 14.23 КоАП). Само дисквалифицированное лицо также будет подлежать административной ответственности, если оно продолжает осуществлять в течение срока дисквалификации деятельность по управлению юридическим лицом.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Это еще одно наказание, постановление о назначении которого исполняется до вступления в законную силу, наряду с предупреждением и административном арестом. При исполнении административного приостановления деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применение других мер. Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности, устранены. Судьей в этом случае в обязательном порядке запрашивается письменное заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Однако оно не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным для оценки доказательств (ст. 26.11 КоАП РФ). Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы. По результатам рассмотрения ходатайства и исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.