Тема 8. Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений

§ 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Объектами правонарушений, предусмотренных гл. 5 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией таких прав граждан, как: 1) избирательные права (ст.ст. 5.1, 5.3-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ); 2) право на свободу совести и вероисповедания (ст. 5.26 КоАП РФ); 3) трудовые и связанные с ними права человека и гражданина (ст.ст. 5.27-5.34, 5.40 КоАП РФ); 4) брачно-семейные права (ст.ст. 5.35-5-37 КоАП РФ); 5) право на свободу публичных собраний граждан (ст.ст. 5.38 КоАП РФ); 6) информационные права и свободы человека и гражданина (ст.ст. 5.39 КоАП РФ); 7) права граждан в области социального обеспечения и социальной защиты (ст.ст. 5.41-5.44 КоАП РФ); 8) права граждан, выступающих заемщиками по договору займа, в отношении которых формируется кредитная история (ст.ст. 5.53-5.55 КоАП РФ).

1) Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан.

Право граждан на свободное волеизъявление гарантируется государством. Одной из форм непосредственного выражения власти народом наряду со свободными выборами является референдум. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"³⁸, референдум представляет собой всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Объективная сторона правонарушений, связанных с реализацией избирательных прав граждан может выражаться, как в действии (например, нарушение установленного порядка опубликования документов средством массовой информации, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума; проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом; дача отказа работодателем в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме), так и бездействии (неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; непредставление эфирного времени для проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума; непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума).

Субъектами данных правонарушений могут быть, как граждане, так и должностные и юридические лица.

Среди должностных лиц выделяются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций любых форм собственности; главные редакторы средств массовой информации; председатели, заместители председателя, секретари, члены избирательной комиссии; работодатели; кандидаты и др.

Среди юридических лиц можно выделить государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание; избирательные объединения, избирательные блоки и др.

Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с реализацией избирательных прав граждан, осуществляется судебными органами.

2) Административные правонарушения, посягающие на свободу совести и вероисповедания.

Статья 5.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с осуществлением каждым человеком и гражданином права на свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также на участие в деятельности религиозных объединений.

Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях включает в себя основополагающие нормы Конституции РФ³⁹ (ст. 14, 28), Гражданского кодекса РФ⁴⁰, Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"⁴¹, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Граждане РФ независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии, и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, может быть выражена и в действии и в бездействии. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи выражается в действиях, направленных на оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков или эмблем мировоззренческой символики.

В качестве субъектов правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.26 КоАП РФ, выступают граждане и должностные лица. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются лишь граждане.

С субъективной стороны возможен как умысел, так и неосторожность.

3) Административные правонарушения, посягающие на трудовые и связанные с ними права граждан.

Среди статей, предусматривающих ответственность за данную группу правонарушений можно выделить общий состав, предусмотренный ст. 5.27 КоАП РФ и специальные составы, предусмотренные статьями 5.28-5.34, 5.40 КоАП РФ.

Ст. 5.27 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных законодательством о труде и об охране труда.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на отдых.

Регулирование трудовых отношений, в соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ⁴², осуществляется Трудовым кодексом, иными федеральными законами (среди них: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"⁴³, Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"⁴⁴ и др.), указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Объективная сторона данных правонарушений может выражаться в действии либо бездействии, заключающихся в неисполнении или нарушении предписаний норм законодательства о труде и об охране труда.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, выступают должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые обязаны обеспечивать соблюдение норм о труде и об охране труда и правильно применять их, и юридические лица.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, является должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Субъективная сторона характеризуется, как умыслом, так и неосторожностью.

Специальные составы закреплены отдельными статьями указанной группы. Так, ст. 5.28 устанавливает административную ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.29 КоАП РФ. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого наказывается в соответствии со ст. 5.40 КоАП РФ.

Дела о правонарушениях указанной категории рассматриваются федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда, за исключением правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 5.40 КоАП РФ.

4) Административные правонарушения, посягающие на брачно-семейные права граждан.

Административную ответственность за совершение правонарушений указанной категории содержат статьи 5.35-5.37 КоАП РФ.

Видовым объектом данных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей и детей.

Так, в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ, административно наказуемым является неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, предусмотренных статьями 63-66 Семейного кодекса РФ.

Статья 5.36 закрепляет ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 122 СК РФ, должностные лица образовательных, лечебных и иных учреждений, а также иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Кодексом для руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, установлен семидневный срок уведомления о таких случаях.

Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут административную ответственность в соответствии со статьей 5.37 КоАП РФ.

Объективная сторона данных правонарушений, за исключением правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ, может быть выражена, как в действии, так и в бездействии. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.36, выражается в действии, целью которого является укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью, усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.

Субъектами правонарушений являются граждане, среди которых можно выделить родителей, законных представителей несовершеннолетних и должностные лица, среди которых выделяются руководители учреждений, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, а также должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.36 и ст. 5.37 КоАП РФ могут быть совершены только умышленно. Иные правонарушения данной категории совершаются, как умышленно, так и по неосторожности.

Дела о правонарушениях, посягающих на брачно-семейные права граждан рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 5.35-5.36) и судебными органами (5.37).

5) Административные правонарушения, посягающие на свободу публичных собраний граждан.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и свобод граждан по проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования и участию в них.

Понятия отдельных видов публичных собраний граждан раскрываются в ст. 2 федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"⁴⁵. Так, собрание представляет собой совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрацией является организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; в качестве шествия рассматривается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии.

Субъектами правонарушения выступают граждане и должностные лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом и неосторожностью.

В случае, когда воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, данные действия должны квалифицироваться, как уголовное преступление, предусмотренное ст. 149 УК РФ.

Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.38, рассматриваются органами судебной власти.

6) Административные правонарушения, посягающие на информационные права и свободы человека и гражданина.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав граждан на информацию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"⁴⁶, под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Статья 8 Закона закрепляет право граждан и организаций на доступ и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ограничение доступа к информации допускается лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неправомерном отказе в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо в несвоевременном предоставлении таких документов и материалов или в непредоставлении иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставлении гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, в чью компетенцию входит предоставление гражданам документов, материалов, непосредственно затрагивающих их права и свободы.

Правонарушение может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Дела о данных правонарушениях рассматриваются судебными органами.

7) Административные правонарушения, посягающие на права граждан в области социального обеспечения и социальной защиты.

Объектом правонарушений данной категории являются общественные отношения, складывающие по поводу гарантий предоставления материального пособия и предоставления услуг на безвозмездной основе для погребения умершего (ст. 5.41 КоАП РФ); общественные отношения, связанные с реализацией прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ); общественные отношения по поводу выделения на автомобильных стоянках мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43 КоАП РФ); общественные отношения, складывающиеся по поводу наступления страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ).

Объективная сторона данных правонарушений может выражаться только в действии (например, необоснованный отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты или в регистрации инвалида в качестве безработного), только в бездействии (непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанности по погребению умершего), а равно и в действии и в бездействии (сокрытие наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Среди субъектов данных правонарушений можно выделить граждан, должностных лиц (к их числу относятся должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление услуг по погребению и выплата социального пособия, должностные лица, обладающие полномочиями по приему на работу, должностные лица, в чьи обязанности входит регистрация инвалидов в качестве безработных, должностные лица на которых возложена обязанность сообщения страховщику о страховом случае) и юридических лиц.

Правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 5.42 могут быть совершены только умышленно. Все остальные правонарушения данной категории совершаются, как умышленно, так и по неосторожности.

8) Административные правонарушения, посягающие на права граждан, выступающих заемщиками по договору займа, в отношении которых формируется кредитная история.

Видовым объектом правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.53 -5.55 КоАП РФ, выступают права граждан, являющихся субъектами кредитной истории, на неразглашение информации, содержащейся в кредитной истории, на доступ к ней, а также на ее достоверность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях"⁴⁷, под кредитной историей понимается информация, состав которой определен данным Федеральным законом и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй.

Кредитный отчет представляет собой документ, который содержит информацию, входящую в состав кредитной истории, и который бюро кредитных историй предоставляет по запросу пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В качестве бюро кредитных историй может выступать юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющееся коммерческой организацией и оказывающее в соответствии с законом услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг.

Под пользователем кредитной истории понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, получившие письменное или иным способом документально зафиксированное согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета для заключения договора займа (кредита).

Субъектом кредитной истории выступает физическое или юридическое лицо, которое является заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется кредитная история;

Объективная сторона правонарушений данной категории может выражаться как в противоправном действии: 1) в незаконных действиях по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53 КоАП РФ); 2) в несвоевременном проведении по требованию субъекта кредитной истории проверки бюро кредитных историй информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 1 ст. 5.54 КоАП РФ); 3) в незаконном отказе бюро кредитных историй в исправлении недостоверной информации (ч. 2 ст. 5.54 КоАП РФ); 4) в предоставлении неполного или недостоверного кредитного отчета (ст. 5.55 КоАП РФ); 5) в несвоевременном предоставлении кредитного отчета (ст. 5.55 КоАП РФ), так и в противоправном бездействии: 1) в непроведении по требованию субъекта кредитной истории проверки бюро кредитных историй информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 1 ст. 5.54 КоАП РФ); 2) в неисполнении обязанности по исправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 2 ст. 5.54 КоАП РФ); 3) в непредоставлении бюро кредитных историй кредитного отчета в предусмотренных законом случаях (ст. 5.55 КоАП РФ).

Субъектами данных правонарушений выступают юридические лица, среди которых можно выделить специальных субъектов – бюро кредитных историй и должностные лица. Граждане несут административную ответственность лишь за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 5.53 КоАП РФ.

С субъективной стороны действия, подпадающие под состав правонарушений, закрепленных ст. 5.53 и ч. 2 ст. 5.54 (в части незаконного отказа бюро кредитных историй в исправлении недостоверной информации) характеризуются виной в форме умысла. Остальные правонарушения данной категории могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.