§ 4. Условия административной ответственности

Структура административной ответственности содержит в качестве обязательного элемента – условие привлечения к ответственности. Под условиями административной ответственности следует понимать совокупность обстоятельств, которые закреплены нормами КоАП РФ и должны учитываться должностным лицом (органом) ведущим производство по делу в отношении каждого конкретного лица.

Условия административно ответственности можно разделить на две группы. К первой группе относятся такие обстоятельства (условия), наличие которых исключает административную ответственность как таковую, делает ее невозможной. Можно выделить следующие условия первой группы:

- Отсутствие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения предполагает, что нормы административно - деликтного закона не признают совершенное деяние как административное правонарушение.

- Отсутствие состава административного правонарушения. В то же время состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента: объект, объективную сторону; субъект, субъективную сторону. Следовательно, наличие таких обстоятельств как не достижение возраста административной ответственности (ст. 2.3 КоАП РФ) невменяемость лица привлекаемого к административной ответственности (ст.2.8 КоАП РФ), смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (п. 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) или отсутствие в его действиях вины (ст. 2.2 КоАП РФ) позволяет говорить об отсутствии состава административного правонарушения.

- Наличие обстоятельств крайней необходимости. Ст. 2.7 КоАП РФ не признает административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом интересам, если это было необходимым для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

- Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Давность, является условием любой юридической ответственности. Давность ограничивает возможности органов административной юрисдикции налагать административные наказания по истечении сроков установленных ст. 4.5. КоАП РФ (2 месяца или в установленных законом случаях 1 год).

- Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (п.4 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

- Отмена закона, устанавливающего административную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

- Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Данное условие находит свое отражение в ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ, которая запрещает повторно привлекать к ответственности лицо за одно и тоже административное правонарушение.

Ко второй группе обстоятельств (условий), относятся такие, которые оказывают влияние на вид и (или) размер (срок) административного наказания. Можно выделит следующие условия второй группы:

- Характеристики субъекта в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Характеристики могут быть обусловлены возрастом лица привлекаемого к административной ответственности, его физическим состоянием, специальным родом деятельности. Согласно ч. 2 ст. 3.9. КоАП РФ к таким субъектам как несовершеннолетний, беременная женщина, женщина, имеющая ребенка в возрасте до 14 лет, инвалидам 1 и 2 группы, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов не может применяться административный арест. Согласно ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником существования, не может быть применена конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и иных дозволенных орудий охоты или рыболовства. Согласно ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

- Характер совершенного административного правонарушения. Административное правонарушение может быть совершено либо в форме умысла, либо по неосторожности (ст. 2.2). Форма вины характеризует совершенное деяние и согласно ст. 4.1. КоАП РФ должна быть учтена при назначении административного наказания.

- Обстоятельства смягчающие административную ответственность. Наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность оказывает влияние на назначаемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание. Перечень обстоятельств смягчающих административную ответственность предусмотрен в ст. 4.2. КоАП РФ, данный перечень не является исчерпывающим и судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

- Обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Перечень обстоятельств смягчающих административную ответственность предусмотрен в ст. 4.3. КоАП РФ, данный перечень является исчерпывающим, но судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут не признать данное обстоятельство отягчающим в зависимости от характера административного правонарушения.

- Совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. При указанных выше обстоятельствах административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Условия административной ответственности также вытекают из ее принципов презумпции невиновности и законности (ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ). Так, исходя из общих правил принципа презумпции невиновности лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а любое неустранимое сомнение трактуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Часть 3 ст. 1.5 КоАП РФ, а также примечание к указанной норме закрепляют исключение из общего принципа презумпции невиновности, согласно которому данный принцип не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные 12 главой КоАП РФ в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Условия административной ответственности имеют, таким образом, значение ее формальных предпосылок, требующих проверки в каждом случае правонарушения. Их наличие предполагает решение вопросов о возможности или невозможности наступления административной ответственности (ведения производства по делу), а в случае, если условия, препятствующие ее наступлению отсутствуют, вопросов об определении конкретной меры административной ответственности – назначение индивидуальной меры (административного наказания) лицу, совершившему административное правонарушение.

Тема 3. Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности.

§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения. Его отличие от преступления, дисциплинарного проступка и иных правонарушений.

Фактическое основание административной ответственности составляет административное правонарушение. Административным правонарушением в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В этом определении заключены его основные признаки.

Противоправность является формальным признаком и заключается в том, что совершаемое деяние нарушает нормы права. Эти нормы могут быть нормами конституционного, административного, земельного, экологического, налогового, банковского и других отраслей права. Виновность служит материальным признаком административного правонарушения и одновременно условием административной и любого другого вида юридической ответственности. Содержание вины физического лица отличается от содержания вины юридического лица, о чем будет сказано дальше. Административная наказуемость означает, что совершение административного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ.

В литературе выделяют еще один признак — общественную вредность. Некоторые ученые называют общественную опасность признаком административного правонарушения. Среди ученых не сложилось единое мнение о характере данного признака. Действительно, одни правонарушения, могут носить общественно опасный характер, например, управление транспортным средством в состоянии опьянения или выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; другие — общественно вредный, например, непредставление налоговый декларации в установленный срок или нарушение законодательства о труде в виде невыплаты заработной платы работникам. Этот признак определяет характер последствий, которые причиняет административное правонарушение (ст.2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение отличается от преступления тем, что последнее несет большую общественную опасность, чем административное правонарушение. Этот признак (ст. 14 УК РФ) отграничивает преступления от административных правонарушений. Субъектом административных правонарушений могут выступать как физические, так и юридические лица, в то время, как субъектом преступления может являться только физическое лицо. В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности физическое лицо исключает привлечение его к уголовной ответственности за данное деяние, поскольку оно (деяние) не может одновременно являться и преступлением и административным правонарушением.

Граница между административным правонарушением и дисциплинарным проступком менее четкая. Административное правонарушение, совершенное работником юридического лица, индивидуального предпринимателя может являться одновременно дисциплинарным проступком. Должностное лицо также может быть привлечено к административной и дисциплинарной ответственности за деяние совершенное его работником, находящимся в его подчинении.

Нарушение законодательства о налогах и сборах может быть совершено в форме налогового правонарушения или административного правонарушения. Производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения, ведется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных (ч.2 ст. 10 НК РФ).