
- •I этап. Исследование текущего состояния и процесса формирования инвестиционного климата Томской области
- •Москва-Томск, 2013 г. Оглавление
- •1. Результаты исследования текущего состояния инвестиционного климата и процесса его формирования в томской области
- •Исследование инвестиционного климата Томской области Понятие «инвестиционный климат». Существующие подходы к его идентификации и оценке его состояния.
- •Регионы сравнения
- •Жесткие факторы
- •Анализ «жестких» факторов
- •Анализ «мягких» факторов
- •Источник: инвестиционные порталы регионов, сайты администрации регионов, Отчеты о соответствии Стандарту аси
- •Источник: сайты администрации регионов (перечни региональных целевых программ)
- •Источник: сайты индустриальных парков, инвестиционные порталы регионов
- •Источник: Росстат
- •Источник: Росстат, региональные программы развития здравоохранения
- •Источник: Росстат
- •Источник: Единая межведомственная информационно-статистическая система
- •Источник: Инвестиционные порталы регионов, сайты администрации регионов
- •Источник: booking.Com, komandirovka.Ru и сайты гостиниц
- •Источник: публикации в сми
- •Источник: Бюджеты регионов на текущий год, опубликованные в «Российской газете»
- •Подготовленность инфраструктуры для привлечения инвестиций
- •Оценка эффективности деятельности объектов инфраструктуры
- •Оценка эффективности деятельности Индустриального парка г. Томска
- •Оценка эффективности деятельности бизнес-инкубаторов
- •Оценка эффективности деятельности технопарков, технопарковых зон и центров трансфера технологий оао «Томский международный деловой центр «Технопарк»
- •Ано «Томский региональный инновационно-технологический центр «Технопарк».
- •Технопарковая зона зато Северск
- •Томский региональный некоммерческий фонд «Инновационно-технологический центр» (трнф итц).
- •Томский региональный центр трансфера технологий и Международный центр трансфера технологий Национального исследовательского Томского государственного университета
- •Оценка эффективности деятельности офисов коммерциализации разработок
- •1.1.4.Финансовые механизмы привлечения инвестиций и поддержки инвестиционных проектов и налоговое стимулирование инвестиций
- •1.1.5.Тарифные условия для реализации инвестиционных проектов
- •Источник: порталы недвижимости, риэлтерские агентства
- •1.1.6.Стимулирование спроса на товары, работы, услуги томских производителей, обеспечение поставщиками производства Программы стимулирования малого и среднего бизнеса
- •Проведение форумов и выставок
- •Кластерные инициативы
- •1.1.7. Достаточность кадрового обеспечения производств
- •1.3. Основные структуры, участвующие в процессе формирования инвестиционного климата в Томской области
- •Перечень исследованных структур
- •2. Предложения по улучшению инвестиционного климата томской области
- •2.2.1. Новые цели, задачи, функции и процедуры работы органов управления и иных структур, участвующих в привлечении инвестиций
- •Цели, задачи, функции, показатели оценки эффективности деятельности региональных специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
- •2.2.2.1.Цели деятельности региональных специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами:
- •2.2.2.2 Задачи региональных специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами:
- •2.2.2.3. Функции региональных специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами:
- •2.2.2.4. Оценка эффективности деятельности региональных специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
- •3.16. Оценка полноты внедрения положений Стандарта в Томской области
- •3.17. Перечень критичных несоответствий требованиям Стандарта
- •Приложения Приложение 1. Рейтинги и опросы предпринимателей - оценки инвестиционного климата в российских регионах
- •Методика оценки условий ведения бизнеса Всемирного банка - Doing Business (Ведение бизнеса в России-2012)
- •Источник информации: Доклад «Ведение бизнеса в России — 2012» , Всемирный банк, http://www.Doingbusiness.Org/reports/subnational-reports/russia
- •«Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса в 2011-2012 гг. Региональные диспропорции», мсп-Банк
- •Обследование «Состояние Деловой Среды и Показатели Деятельности Предприятий» (beeps). Регионы России22
- •Инвестиционный рейтинг российских регионов по методике ра «Эксперт»23
- •Приложение 2. Описание объектов производственной и инновационной инфраструктуры Томской области
- •Бизнес-инкубаторы
- •Инновационно-технологические центры
- •Офисы коммерциализации разработок в вузах и институтах тнц со ран
- •Приложение 3. Показатели кластеров-победителей конкурса Министерства экономического развития рф
- •1.Кластер инновационных технологий зато Железногорск.
- •2. Кластер икт «Сибакадемсофт».
- •3. Биофармацевтический кластер.
- •4. Информационные технологии и электроника Томской области.
- •5. Фармацевтика и медицинская техника.
- •Приложение 4. Блок-схема «Модельный процесс привлечения инвестиций в регион и взаимодействия с инвесторами»
- •Приложение 6. Методика оценки внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе
- •1. Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона
- •2. Формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе
- •3. Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации»
- •4. Принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности
- •5. Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата
- •6. Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
- •7. Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков)
- •8. Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов
- •9. Создание специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации
- •10. Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
- •15. Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов
2. Предложения по улучшению инвестиционного климата томской области
2.1. Предложения по принятию новых и (или) внесению изменений в действующие нормативные правовые акты и иные документы, требующие корректировки в целях улучшения инвестиционного климата Томской области
Представляем предложения по принятию новых и внесению изменений в действующие нормативные правовые акты и иные документы, требующие корректировки в целях улучшения инвестиционного климата Томской области, предусмотренных Техническим заданием:
Таблица 45 – Документы, которые должны быть созданы для улучшения инвестиционного климата в Томской области
№ п/п |
№ пун-кта Стан-дарта |
Необходимый документ |
Характеристики необходимых изменений |
1 |
1 |
Распоряжение Губернатора Томской области «О разработке Инвестиционной стратегии Томской области до 2025 года» |
Документ отсутствует*. Ввиду отсутствия Инвестиционной стратегии в ТО, необходимо разработать ее. |
2 |
1 |
Постановление Законодательной Думы Томской области «Об Инвестиционной стратегии Томской области до 2025 года» |
Документ отсутствует*. В Стратеги социально-экономического развития ТО отсутствуют меры по улучшению инвестиционного климата ТО, описание бизнес-процесса работы с инвестором, показатели эффективности работы профильных организаций и специалистов, непосредственно занимающихся привлечением инвесторов, механизмы улучшения инвестиционного климата, не указаны сроки коррекции инвестиционной стратегии и т.п. |
3 |
2 |
НПА Администрации Томской области «О регламенте формирования и ежегодного обновления "Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Томской области на 2013 – 2020 годы», включающего, в том числе требования к структуре и порядку формирования Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Томской области на 2013 – 2020 годы |
Документ отсутствует*. Нет единого плана развития инфраструктуры, вся информация содержится в разных департаментах и муниципалитетах. Необходимо ее собрать в едином центре и подготовить сводный документ.* |
4 |
2 |
План развития инфраструктуры Томской области |
Документ отсутствует*. Необходимо подготовить сводный документ. |
5 |
3 |
НПА Администрации ТО «О регламенте формирования и структуре доклада Губернатора Томской области «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Томской области» |
Документ отсутствует. * Вопросы инвестиционного развития попадают или не попадают в текст отчетов Губернатора случайным образом и могут не повторяться в следующем цикле. Необходимо стандартизировать доведение этой важной информации (как по регулярности, так и по составу информации) до потенциальных инвесторов. |
6 |
4 |
Закон ТО «О защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности в Томской области» |
Накопление опыта, появление новых лучших практик, изменение Федерального и регионального законодательства о механизмах и способах оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности. Необходимо описать в едином документе все виды финансовой поддержки инвесторов. |
7 |
5 |
Постановление Губернатора ТО «О Совете по улучшению инвестиционного климата в Томской области», включая положение и состав Совета |
Документ отсутствует*. Существующие совещательные органы в ТО, не выполняют все, указанные в Стандарте деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, функции. |
8 |
5 |
План работы Совета по улучшению инвестиционного климата на 2013 год |
Документ отсутствует*. Совет должен регулярно рассматривать важнейшие вопросы улучшения инвестиционного климата в регионе. |
9 |
6 |
Новая редакция Устава ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" |
Существующие функции и задачи ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" не полностью покрывают задачи специализированной организации по привлечению инвесторов, необходимо предусмотреть в уставе все важнейшие направления работы |
10 |
6 |
Постановление Администрации ТО О регламенте создания проектных команд |
Документ отсутствует*. Проектный менеджмент при реализации инвестиционных проектов – наиболее успешный вариант организации работы по сопровождению инвестиционных проектов. Создание проектной команды - важнейший этап этого процесса. |
11 |
6 |
Постановление Администрации ТО О положении о системе мотивации сотрудников специализированной организации по привлечению инвесторов ТО |
Документ отсутствует*. Метод мотивации ключевых сотрудников с использованием показателей эффективности доказал свою пользу и высокую результативность. Необходимо внедрить этот метод в практику работы специализированной организации по привлечению инвесторов ТО. |
12 |
6 |
Распоряжение Губернатора ТО Об утверждении показателей эффективности работы сотрудников специализированной организации по привлечению инвесторов Томской области |
Документ отсутствует*. Обсуждение и утверждение показателей эффективности необходимый элемент создания системы мотивации. Необходимо внедрить этот метод в практику работы специализированной организации по привлечению инвесторов ТО. |
13 |
6 |
Распоряжение Губернатора Томской области «О создании Корпорации развития Томской области» |
Документ отсутствует*. Наличие крупных проектов в регионе (например, "Томские набережные", "Индустриальный парк") требует наличие особого лица, специализирующегося на их реализации. Российский опыт показывает, что таким лицом может быть Корпорация развития. Необходимо создать такую структуру в ТО. |
14 |
6 |
Распоряжение Губернатора Томской области «О регламенте работы специализированной организации по привлечению инвесторов Томской области" |
Документ отсутствует*. Опыт регионов-лидеров показывает, что у их специализированной организации по привлечению инвесторов, есть особый регламент работы с инвесторами. Необходимо внедрить такую практику в ТО. |
15 |
7 |
Перечень объектов инвестиционной инфраструктуры ТО для размещения производственных и иных объектов инвесторов |
Документ отсутствует*.
|
16 |
7 |
Аналитическая записка об итогах Инвентаризации и оценки эффективности действующих объектов инвестиционной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов |
Документ отсутствует*. Такой документ необходим для планирования дальнейшего развития объектов инфраструктуры. |
17 |
7 |
Концепция размещения объектов инфраструктуры для локализации инвесторов на территории Томской области |
Документ отсутствует*. Для территориального развития в регионе нужен такой документ |
18 |
8 |
Рекомендации по результатам анализа существующих механизмов профессиональной подготовки и переподготовки кадров по специальностям, соответствующим Инвестиционной стратегии и потребностям инвесторов на территории Томской области |
Документ отсутствует*. Исторически складывающаяся система подготовки часто имеет пробели в важных вопросах. Анализ позволяет выявить новые возможности. |
19 |
8 |
Постановление Администрации ТО О регламенте разработки прогноза потребностей в специалистах различных направлений, основанном на ожиданиях инвесторов и прогнозе социально-экономического развития Томской области |
Документ отсутствует*. В условиях отсутствия сводного прогноза потребностей рынка труда, когда вся информация содержится в разных департаментах и образовательных учреждениях, регулярно возникают диспаритеты при подготовке. Необходимо собрать в едином центре такую информацию для налаживания эффективного взаимодействия между участниками рынка труда. |
20 |
8 |
Прогноз потребностей регионального рынка труда до 2020 года |
Документ отсутствует*. Необходимо подготовить сводный прогноз для использования его при планировании. |
21 |
8 |
Предложение по коррекции действующей системы переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, мало востребованных на рынке труда ТО, в соответствии с Инвестиционной стратегией и потребностями инвесторов |
Документ отсутствует*. Действующая система переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, мало востребованных на рынке труда ТО, не обеспечивает гибкую обратную связь между потребностями предприятий и организаций и мощностью образовательных учреждений. Необходимо наладить их взаимодействие. |
22 |
8 |
Предложения по совершенствованию системы согласования потребностей между предприятиями и вузами/учреждениями среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области в рамках целевого приема и целевой контрактной подготовки, переподготовки |
Документ отсутствует*. Действующая система подготовки выпускников вузов/учреждений среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области, не обеспечивает гибкую обратную связь между потребностями предприятий и организаций и мощностью образовательных учреждений. Необходимо наладить их взаимодействие. |
23 |
9 |
Анализ российских и зарубежных «лучших практик» инвестиционных порталов. Выявление необходимых доработок структуры и содержания официального информационного интернет-портала Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru) |
Существуют лучшие практики презентации, использованные регионами-лидерами по привлечению инвестиционных средств в России и мире. Набор информации на сайте Томской области не полностью соответствует лучшим практикам. |
24 |
9 |
Техническое задание на доработку инвестиционного портала с целью совершенствования наглядного представления инвестиционных возможностей Томской области для инвесторов |
Документ отсутствует*. Необходимо интегрировать лучшие практики в существующий сайт ТО |
25 |
10 |
НПА Администрации ТО «О едином регламенте сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории Томской области» |
Документ отсутствует*. Наличие такого документа - требование Стандарта |
26 |
11 |
Инвестиционная декларация ТО |
Документ отсутствует*. Требование Стандарта |
27 |
11 |
Предложения по сокращению сроков и упрощению процедур выдачи разрешительной документации при реализации инвестиционных проектов |
Документ отсутствует. Важнейший для инвестора показатель – сроки получения разрешительной документации. Это- один из важнейших аспектов инвестиционного выбора между регионами сравнения для инвестора. |
28 |
12 |
Рекомендации по доработке проекта Распоряжения Администрации ТО О порядке проведения оценки регулирующего воздействия |
Документ отсутствует*. Проверить на соответствие лучшим практикам в России |
29 |
13 |
Основные положения системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных государственных органов власти Томской области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами |
Документ отсутствует*. В настоящее время при обучении сотрудников профильных государственных органов власти Томской области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами нет акцентов на особенностях инвестиционной деятельности и проектного менеджмента |
30 |
13 |
Модели компетенции и должностные обязанности сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций, участвующих в инвестиционном процессе |
Документ отсутствует*. Ввиду отсутствия моделей компетенций сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций, участвующих в инвестиционном процесс в ТО |
31 |
13 |
Распоряжение Администрации ТО об утверждении критериев оценки показателей эффективности сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций, участвующих в инвестиционном процессе |
Документ отсутствует*. Показатели эффективности - стандартный инструмент для управления работой инвестиционными подразделениями в мировой практике. Ввиду отсутствия документа в ТО, этот инструмент не используется. Необходимо его внедрить в практику работы РОИВ. |
32 |
13 |
Положение Администрации ТО о системе мотивации сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций, участвующих в инвестиционном процессе |
Документ отсутствует*. Метод мотивации ключевых сотрудников с использованием показателей эффективности доказал свою пользу и высокую результативность. Необходимо внедрить этот метод в практику работы РОИВ. |
33 |
14 |
НПА Администрации Томской области «О коллегиальном совещательном органе при Региональной энергетической комиссии», включая положение и состав данного органа из числа представителей делового сообщества |
Документ отсутствует*. Присутствие представителей бизнеса в органах региональной энергетической комиссии должно вести к обоснованному изменению тарифов, не создающих препятствия для развития предприятий. Необходимо внедрить этот механизм в практику работы РОИВ. |
34 |
15 |
Нормативный акт Администрации ТО «О канале прямой связи инвесторов и Администрации Томской области» |
Документ отсутствует*. Наличие только общего порядка работы с обращениями граждан и руководства области, серьезно замедляет сроки реализации потенциальных инвестиционных проектов в ТО. Необходимо наладить особый канал прямой связи для инвесторов, в котором сроки прохождения информации будут меньше, чем стандартные от 30 до 67 дней, которые действуют в настоящее время. |
* - подробные требования к составу информации в документе указаны в Разделе 3 настоящего Отчета и в пунктах соответствующего положения Стандарта.
2.2. Формирование перечня целей, задач, функций, показателей, процедур работы для каждого органа государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Томской области, иных организаций, участвующих в процессе привлечения инвестиций, регламентирующих и контролирующих деятельность, связанную с формированием инвестиционного климата, требующих корректировки в целях улучшения инвестиционного климата Томской области
Международные рейтинги инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности однозначно показывают, что инвестиционный климат в Российской Федерации в целом, и в значительной части регионов, имеет существенные недостатки. По данным Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума 2012 года по уровню развития инфраструктуры Россия занимает 47-е место (из 140 стран), по состоянию институтов - 133-е место, а по эффективности рынков – 134-е место. Результаты исследования, проведенного Всемирным банком в 2012 году в 30 регионах России, свидетельствуют о значительном разрыве в условиях ведения бизнеса между субъектами Российской Федерации.
Успешные национальные практики улучшения инвестиционного климата (Республика Татарстан, Калужская область, Липецкая область, Свердловская область, Ульяновская область, Пермский край) были обобщены в подготовленном Агентством стратегических инициатив в партнерстве с общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» Стандарте деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее – Стандарт АСИ).
В целях изменения ситуации с привлечением инвестиций в экономику, в соответствии с Перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ 27.12.2012 органам исполнительной власти субъектов РФ было поручено обеспечить внедрение Стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Анализ показывает, что для инвестиционного прорыва необходимы институциональные изменения региональной бизнес среды. Ниже мы указываем необходимые изменения в функционировании основных участников инвестиционного процесса в Томской области. Далее мы в отдельном разделе подробно рассмотрим особенности создания и функционирования специализированных организаций по работе с инвесторами. Одну из них (Корпорацию развития Томской области) мы предлагаем создать, а вторую (Агентство по привлечению инвесторов) необходимо преобразовать в новое качество из существующей структуры (ООО «Томское агентство привлечения инвестиций» (ООО «ТАПИ»)).