Глава 5.

НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ И

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ

В УКРАИНЕ

5.1. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

НАРОДНОГО СУВЕРЕНИТЕТА. ПОНЯТИЕ

НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ

ДЕМОКРАТИИ

Сущность народного суверенитета закреплена ст. 5 Конституции Украины, которая гласит: «Носителем су­веренитета и единственным источником власти в Украи­не является народ. Народ осуществляет власть непосред­ственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Народ Украины обладает ис­ключительным правом определять и изменять конститу­ционный строй. Например, такие важнейшие характерис­тики Украинского государства как форма правления и форма государственного устройства могут быть изменены только в результате всеукраинского референдума.

Народный суверенитет осуществляется в таких фор­мах:

1) посредством негосударственной власти. Таким "видом власти является местное самоуправление;

2) посредством государственной власти. Государствен­ная власть реализуется народом непосредственно (выбо­ры, референдум) и через представительные органы госу­дарственной власти.

Демократия — древнегреческое слово, которое обычно переводится как «правление народа». Таким образом, де­мократия и народный суверенитет сходные, практически равнозначные понятия. В современном смысле слова де­мократия — это одновременно система и процесс коллек­тивного управления обществом.

Различают непосредственную и представительную де­мократию.

Непосредственная демократия — это прямое (без ка­ких-либо органов-посредников) участие граждан в управ­лении общественными и государственными делами. Кон­ституция Украины закрепила в качестве основных форм непосредственной демократии выборы и референдум, не исключая при этом и иные формы. Например, в деятель­ности местного самоуправления возможны собрания и схо­ды граждан.

Выборы — это процесс формирования состава предста­вительного органа или замещения должности путем го­лосования.

В Украине существуют следующие виды выборов:

1) выборы народных депутатов Украины;

2) выборы Президента Украины;

3) выборы депутатов Верховной Рады Автономной Рес­публики Крым;

4) выборы депутатов местных советов;

5) выборы сельских, поселковых и городских голов. Порядок проведения выборов определяется Конститу­цией и законами Украины.

Представительная демократия — это решение обще­ственных и государственных вопросов выборными пред­ставителями граждан. Органы представительной демок­ратии в Украине:

1) Верховная Рада Украины;

2) Президент Украины;

3) Верховная Рада Автономной Республики Крым;

4) органы местного самоуправления.

Как и в других странах, в Украине представительные органы государственной власти и местного самоуправле­ния решают подавляющее большинство вопросов общего­сударственного и местного значения. Ведь принимать за­коны, иные решения при помощи референдума технически сложно и накладно для государственного бюджета.

5.2. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА, ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Избирательное право в объективном смысле — ин­ститут конституционного права Украины, регулирующий отношения, связанные с формированием представитель­ных органов государственной власти и местного самоуп­равления.

Нормы избирательного права закреплены III разделом Конституции Украины, а также Законами Украины «О вы­борах народных депутатов Украины» (18 октября 2001 г.),

«О выборах Президента Украины» (5 марта 1999 г.), «О вы­борах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов» (14 января 1998 г.).

Избирательное право в субъективном смысле — пра­во гражданина Украины избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправле­ния. Право избирать называют активным, а право быть избранным — пассивным избирательным правом.

Выборы — это процесс формирования состава предста­вительного органа или замещения должности путем го­лосования.

В Украине существуют следующие виды выборов: 1) выборы народных депутатов Украины;

2) выборы Президента Украины;

3) выборы депутатов Верховной Рады Автономной Рес­публики Крым;

4) выборы депутатов местных советов;

5) выборы сельских, поселковых и городских голов. Избирательная система — это способ распределения

депутатских мандатов1 в зависимости от результатов го­лосования.

5.3. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА УКРАИНЫ

Принципы избирательного права — основные начала, на которых базируется избирательное право Украины. К ним относятся:

1) принцип свободы выборов. Избиратель сам решает, участвовать или не участвовать в голосовании. Никто не может быть принужден к участию в голосовании или от­казу от него. Никто не может быть принужден стать кан­дидатом на должность или отказаться от этого. Иначе говоря, исключается давление на волеизъявление избира­теля или кандидата на избираемую должность;

2) принцип всеобщности. Правом голоса (активным избирательным правом) обладают все достигшие 18-ти лет граждане Украины, за исключением лиц, признанных недееспособными. Для пассивного избирательного права

требуется более высокий возрастной ценз и некоторые иные качества. Например, кандидат в народные депутаты Укра­ины должен достичь 21 года, постоянно проживать в Ук­раине в течение последних пяти лет, быть несудимым;

3) принцип равенства. Каждый избиратель имеет равное со всеми количество голосов. Например, на очередных вы­борах народных депутатов Украины каждый избиратель обладает двумя голосами: один из них он подает за кан­дидата в депутаты по одномандатному округу, другой — за избирательный список партии или избирательного блока. На выборах Президента Украины каждый избиратель об­ладает одним голосом;

4) принцип прямых выборов. Между избирателем и избираемым им кандидатом нет никаких промежуточ­ных структур (коллегии выборщиков). Избиратель непос­редственно голосует за избранного им кандидата;

5) принцип тайной подачи голосов. Суть его состоит в том, что исключается контроль за волеизъявлением из­бирателей. На каждом избирательном участке оборуду­ются кабины для тайного заполнения избирательных бюл­летеней.

5.4. ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ

В мире существует три вида избирательных систем:

1) мажоритарная система. В соответствии с этой системой создаются территориальные избирательные ок­руга, в каждом из которых все мандаты получает тот (кан­дидат, партийный список), кто собрал наибольшее количе­ство голосов избирателей. Есть три разновидности мажо­ритарной системы.

Согласно мажоритарной системе квалифицированного большинства кандидат или партийный список для своего избрания должны получить две трети голосов избирате­лей.

Согласно мажоритарной системе абсолютного боль­шинства избранным считается кандидат (партийный спи­сок), за которого проголосовало больше половины уча­ствовавших в выборах избирателей (50 % + 1 голос).

Как правило, применение мажоритарной системы ква­лифицированного и абсолютного большинства сразу не дает результата. Потому проводится второй тур голосова­ния, в котором участвуют двое кандидатов (партийных списков), набравших наибольшее количество голосов. Для победы во втором туре голосования достаточно относи­тельного большинства голосов.

Согласно мажоритарной системе относительного боль­шинства избранным считается кандидат (партийный спи­сок), набравший голосов больше, чем иные кандидаты;

2) пропорциональная система. При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские места распределяются пропорционально собранным голо­сам избирателей. В стране образуется либо единый обще­государственный многомандатный округ, либо несколько многомандатных округов. Политические партии и/или их блоки формируют списки кандидатов в депутаты. Изби­ратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партий­ный список. Депутатские мандаты распределяются про­порционально числу поданных за партийный список го­лосов. Причем, как правило, партии, набравшие менее законодательно установленного процента голосов, к рас­пределению мандатов не допускаются (правило загради­тельного барьера).

Обе системы подсчета голосов и распределения манда­тов имеют свои достоинства и недостатки. Поэтому в Ук­раине установлена

3) смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, которая призвана смягчить недо­статки и использовать преимущества обеих систем. Одна половина состава Верховной Рады (225 народных депута­тов Украины) избирается на основе мажоритарной систе­мы относительного большинства, а вторая — на основе пропорциональной избирательной системы.

Состав местных советов и сельские, поселковые, городс­кие головы избираются на основе мажоритарной системы относительного большинства.

5.5. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ УКРАИНЫ

Выборы народных депутатов Украины — это процесс формирования состава Верховной Рады Украины. Порядок выборов народных депутатов определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О выборах народных депу­татов» от 18 октября 2001 г. Закон устанавливает следу­ющие виды выборов народных депутатов Украины:

1) очередные выборы народных депутатов Украины — происходят в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады;

2) внеочередные (досрочные) выборы — проводятся в случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады. Правом досрочного прекращения полномочий Вер­ховной Рады обладает Президент Украины (при наличии строго определенных Конституцией Украины оснований);

3) если выборы не состоялись или признаны недей­ствительными, то назначаются повторные выборы;

4) промежуточные выборы производятся в случае выбытия депутата по одномандатному округу.

Выборы народных депутатов Украины проводятся по смешанной системе распределения депутатских мандатов. Суть ее состоит в следующем. Половина конституционного состава Верховной Рады — 225 депутатов — избирается в одномандатных округах. Вся территория страны делится на примерно равные по численности избирателей 225 окру­гов, в каждом из которых избирается один депутат. Вто­рая половина состава Верховной Рады определяется голо­сованием в общегосударственном многомандатном окру­ге. Избиратели голосуют не за конкретное лицо, а за избирательный список политической партии (блока). Ман­даты народных депутатов Украины распределяются про­порционально числу голосов, поданных за список полити­ческой партии (блока). К распределению мандатов допус­каются только партии, набравшие не менее 4% голосов.

Требования к кандидату в народные депутаты Украи­ны:

1 Гражданство Украины и наличие права голоса на выборах;

2) постоянное проживание в Украине на протяжении последних пяти лет;

3) возраст не менее 21 года.

Препятствием к избранию народным депутатом яв­ляется судимость за совершение умышленного преступле­ния, если эта судимость не погашена и не снята в уста­новленном порядке.

Выборы народных депутатов — протяженный во вре­мени процесс, имеющий следующие этапы (стадии изби­рательного процесса):

1) составление списков избирателей;

2) создание одномандатных округов;

3) создание избирательных комиссий;

4) выдвижение и регистрация кандидатов в народ­ные депутаты. Выдвижение кандидатов осуществляют политические партии, зарегистрированные не менее чем за 1 год до выборов, или их блоки. В одномандатных округах возможно также самовыдвижение путем подачи заявле­ния в окружную избирательную комиссию. Выдвижение кандидатов в многомандатном округе происходит путем составления избирательного списка партии (блока). Регис­трацию кандидатов осуществляют: Центральная избира­тельная комиссия (списки политических партий (блоков); окружные избирательные комиссии (кандидаты в народ­ные депутаты по одномандатным округам). Для регистра­ции политическая партия (блок) должны внести на счет Центральной избирательной комиссии залог в размере 15 тыс. необлагаемых налогом минимумов заработной платы, а кандидат в одномандатном округе — залог в размере 60 необлагаемых минимумов заработной платы на счет ок­ружной избирательной комиссии. Избирательный залог возвращается только тем партиям, которые приняли учас­тие в распределении депутатских мандатов и только кан­дидатам, ставшим депутатами в одномандатных округах;

5) проведение предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается за 50 дней до выборов и прекраща­ется в 24 часа в последнюю пятницу перед днем выборов. Агитация может проводиться в любых не запрещенных законом формах (информационные плакаты, дискуссии и дебаты, видеофильмы, пресс-конференции, политическая реклама и т.д.);

6) голосование. Оно производится в день выборов в спе­циально оборудованных помещениях, где устанавливаются кабины для тайного голосования. Каждый избиратель го­лосует лично при помощи двух бюллетеней: один — для голосования в одномандатном, другой — для голосования в многомандатном округе. Избирательные участки открыты для голосования с 8 до 20 часов;

7) определение результатов выборов. Подсчет голо­сов осуществляется участковыми избирательными комис­сиями и оформляется протоколом. На основании прото­колов участковых избирательных комиссий окружная из­бирательная комиссия определяет, кто избран депутатом по одномандатному округу. Избранным считается канди­дат, набравший наибольшее количество голосов избирате­лей. В случае, если наибольшее и вместе с тем одинаковое количество голосов избирателей в одномандатном округе набрали два или больше кандидата в депутаты, назнача­ется повторное голосование относительно этих кандида­тов в депутаты. Повторное голосование назначается не позднее чем на четырнадцатый день после дня выборов.

Результаты выборов в общегосударственном многоман­датном округе определяет Центральная избирательная комиссия. Избирательные списки партий (блоков), за ко­торые было подано менее 4% голосов, исключаются из процесса распределения депутатских мандатов. Между партиями (блоками), «перешагнувшими» 4-процентный ба­рьер, мандаты распределяются пропорционально числу по­данных голосов.

8) регистрация избранных депутатов. Лицо, избран­ное депутатом, для его регистрации народным депутатом Украины обязано подать в Центральную избирательную комиссию документ об его увольнении с работы (должнос­ти), несовместимой с депутатским мандатом.

Избирательный процесс завершается официальным оповещением Центральной избирательной комиссией ре­зультатов выборов народных депутатов.

5.6. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

Порядок выборов Президента Украины определяется ст.103 Конституции Украины и Законом «О выборах Президента Украины» (5 марта 1999 г.).

Пост Президента — первый и главный в системе госу­дарственной службы Украины. Поэтому к кандидату в Президенты Украины, наряду с обычными (наличие граж­данства, права голоса и отсутствие судимости) предъявля­ются особые требования:

1) достижение тридцати пяти лет. Наличие такого высокого возрастного ценза вполне оправдано. Пост гла­вы государства должен занимать человек, имеющий жиз­ненный опыт;

2) проживание в Украине в течение десяти после­дних перед днем выборов лет. Президентом Украины

162

может стать лишь человек, понимающий сущность про­блем, стоящих перед государством и его гражданами, зна­ющий социальную и политическую обстановку в стране. Этот политический опыт невозможно приобрести, прожи­вая за пределами Украины;

3) владение государственным языком. Президент Украины представляет государство и потому владение го­сударственным языком, которым в Украине является ук­раинский, обязательно;

4) одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд. В руках Президента сосредоточена огромная власть. Ограничение пребывания у власти двумя сроками (10 лет) должно предотвратить злоупотребление властью.

Президент Украины избирается гражданами на основе принципов прямого избирательного права сроком на пять лет. Выборы Президента Украины могут быть очередны­ми, внеочередными (досрочными), повторными.

Очередные выборы проводятся в последнее воскресе­нье октября пятого года полномочий Президента Украи­ны. Внеочередные (досрочные) выборы Президента прово­дятся в случае досрочного прекращения полномочий Пре­зидента Украины в период девяноста дней со дня прекращения полномочий. Повторные выборы проводятся в случаях, если на очередных или внеочередных выборах ни один кандидат не был избран или же выборы были признаны недействительными.

Стадии избирательного процесса на выборах Прези­дента Украины:

1) выдвижение претендентов на кандидаты в Президен­ты Украины. Его осуществляют партии (избирательные блоки) и собрания избирателей (не менее 500 человек);

2) регистрация кандидатов в Президенты Украины. Для этого требуется представление в Центральную изби­рательную комиссию ряда документов, а также подпис­ных листов с подписями не менее 1 миллиона избирате­лей, поддерживающих данного кандидата;

3) предвыборная агитация. Начинается после регис­трации претендента кандидатом в Президенты Украины Центральной избирательной комиссией и заканчивается за сутки до дня выборов. Должна проходить в соответ­ствии с принципами гласности, свободы агитации и рав­ных возможностей для кандидатов;

4) голосование. Производится в назначенный для вы­боров день с 8 до 20 часов;

5) определение результатов выборов. Производится не позднее пяти дней после дня выборов. Избранным счи­тается кандидат, набравший более половины голосов из­бирателей, принявших участие в голосовании. Президент Украины может быть избран в первом либо втором туре голосования.

5.7. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Порядок проведения выборов органов местного само­управления регулируется Законом Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, город­ских голов» (14 декабря 1998 г.).

Все местные выборы проводятся в соответствии с об­щими принципами избирательного права по мажоритар­ной избирательной системе относительного большинства. Для проведения выборов депутатов сельских, поселковых, городских, районных в городах советов вся территория села, поселка, города, района города разбивается на одно­мандатные избирательные округи, в каждом из которых избирается один депутат. Выборы сельского (поселкового, городского) головы проводятся по единому одномандат­ному избирательному округу, который совпадает с грани­цами села (поселка, города). Выборы депутатов районного и областного советов проводятся по многомандатным, избирательным округам. В каждом округе избирается оп­ределенное на основании закона число депутатов. Напри-, мер, город Одесса избирает в Одесский областной совет трех депутатов.

Общий состав сельского (поселкового, городского, рай­онного в городе) совета определяется законом в соответ­ствии с численностью населения. Например, в городе с на­селением до 1 миллиона жителей состав городского сове­та может включать от 50 до 75 депутатов.

Общий состав районного совета определяется законом в зависимости от количества территориальных громад в районе, а областного совета — в зависимости от количе­ства районов и городов областного значения в области. При этом состав районного совета не должен превышать 120, а областного — 200 депутатов.

Депутатом местного совета, сельским, поселковым, го­родским головой может быть избран гражданин Украи­ны, достигший 18 лет, имеющий право голоса. При этом гражданин Украины может быть депутатом только од­ного совета.

Кандидаты в депутаты местного совета и кандидаты на пост сельского, поселкового, городского головы выдви­гаются собраниями избирателей, местными организация­ми политических партий (блоков), общественными орга­низациями. Возможно также непосредственное самовыд­вижение кандидата.

Решение о проведении очередных и внеочередных вы­боров органов местного самоуправления принимает Вер­ховная Рада Украины. Решение о проведении повторных выборов принимает территориальная избирательная ко­миссия; решение о проведении выборов вместо выбывше­го депутата (сельского, поселкового, городского головы) — местный совет.

Местные выборы имеют следующие стадии избиратель­ного процесса: выдвижение кандидатов; регистрация кан­дидатов; предвыборная агитация; голосование; определе­ние результатов выборов.

5.8. ПОНЯТИЕ РЕФЕРЕНДУМА, ЕГО ВИДЫ И ПРЕДМЕТ

Референдум — это способ принятия политического решения при помощи голосования избирателей.

Цель референдума следует отличать от цели выборов. Референдум проводится для принятия закона, решения территориального вопроса, ратификации международного договора. Например, Маастрихтский договор был ратифи­цирован в Ирландии и Франции (в соответствии с консти­туциями этих стран) при помощи референдума.

Конституцией Украины и Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах» (3 июля 1991 г.) пред­усмотрены следующие виды референдумов:

1) всеукраинский референдум. На всеукраинский ре­ферендум может быть вынесен проект решения по любо­му вопросу общегосударственной важности. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы: изме­нения территории Украины, утверждения изменений, внесенных Верховной Радой Украины в I, III, XIII разделы Конституции Украины. Напротив, отдельные, определен­ные Конституцией Украины вопросы, не могут быть выне­сены на референдум — таковы законопроекты по вопро­сам налогов, бюджета и амнистии;

2) референдум Автономной Республики Крым. Пред­метом референдума АРК может быть принятие, изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законода­тельством Украины к ведению АРК;

3) местный референдум. Местный референдум может быть назначен в селе, поселке, городе, районе, области для решения вопросов исключительно местного значения, в том числе — вопросы досрочного прекращения полномочий со­ответствующего совета народных депутатов и его главы.

В зависимости от юридической силы принятого на ре­ферендуме решения различают императивный и консуль­тативный референдумы. Решение, принятое императив­ным референдумом, имеет наивысшую юридическую силу и не требует утверждения какими-либо органами власти. Консультативный референдум проводится с целью выяс­нения точки зрения граждан по определенному вопросу.

5.9. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМОВ

Всеукраинский референдум назначается Верховной Ра­дой Украины или Президентом Украины. Верховная Рада назначает референдум по вопросу об изменении террито­рии Украины и по иным вопросам. Президент Украины назначает референдум по вопросу о внесении изменений в I, III, XIII разделы Конституции Украины, а также провоз­глашает всеукраинский референдум по народной инициа­тиве. Всеукраинский референдум объявляется по народ­ной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса. При этом под­писи в поддержку назначения референдума должны быть собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой из этих областей.

Референдум Автономной Республики Крым назначает Верховная Рада Автономной Республики Крым.

Местный референдум назначают сельские, поселковые, городские, районные, областные советы.

Референдум проводится в соответствии с принципами избирательного права Украины. Населению предлагается несколько (обычно — два) вариантов ответа на четко сфор­мулированный вопрос (вопросы). Принятым считается решение, за которое проголосовало абсолютное большин­ство населения (50 % + 1 голос), участвовавшего в рефе­рендуме.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О всеукраинском и местных референдумах: Закон Украины от 3 июля 1991 г. // Відомості Верховної Ради України. — $991. — № 33. — Ст.443.

О выборах Президента Украины: Закон Украины от 5 марта 1999 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 14. — ст.81.

О выборах депутатов местных советов и сельских, поселко­вых, городских голов: Закон Украины от 14 января 1998 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 3-4. — Ст.15. г. О выборах народных депутатов Украины: Закон Украины от 18 октября 2001 г. // Відомості Верховної Ради України. — 2Q01. — № 51-52. — Ст. 265.