Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические и правовые основы недропользования. Учебник
.pdf
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
____________________________________________________________________
УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
В.В. Юрак, Л.А. Мочалова, А.Н. Иванов
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Учебник
2-е издание
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2025
УДК 502.7:338:340
ББК 67.407.32
Ю64
Коллектив кафедры экономики и менеджмента
Уральского государственного горного университета:
Юрак В.В.— канд. экон. наук, доц.;
Мочалова Л.А. — д-р экон. наук, зав. кафедрой;
Иванов А.Н. — канд. экон. наук, доцент кафедры
Рецензент:
Логинов В.Г. — д-р экон. наук, зав. сектором регионального
природопользования и геоэкологии Института экономики УрО РАН
Юрак, Вера Васильевна.
Ю64 Экономические и правовые основы недропользования : учебник / В.В. Юрак,
Л.А. Мочалова, А.Н. Иванов ; Уральский государственный горный университет. —
2-е изд. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2025. — 181 с. — ISBN 978-5-4497-4428-
9. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART :
[сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/151139.html. — Режим доступа: для
авторизир. пользователей.
В учебнике рассмотрены основные понятия и закономерности процессов недропользо-
вания на государственном и международном уровнях, система регулирования недрополь-
зования в РФ, особенности управления предприятиями минерально-сырьевого комплекса.
Даны сведения о природно-хозяйственных комплексах РФ, природно-ресурсном потенциале территорий, организационно-экономическом механизме рационального природопользования. Изучены основы законодательства в сфере недропользования.
Подготовлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образова-
тельного стандарта высшего образования.
Учебник предназначен для студентов укрупненной группы направлений подготовки
«Экономика и управление», изучающих дисциплину «Экономические и правовые осно-
вы недропользования», а также для преподавателей и специалистов в области экономи-
ки недропользования. Кроме того, издание будет полезно при изучении отдельных тем
таких дисциплин, как «Экологический менеджмент предприятия», «Экономика приро-
допользования», «Экономика природоохранной деятельности».
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-4428-9 © Юрак В.В., Мочалова Л.А., Иванов А.Н., 2022
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2025
Учебное издание
Юрак Вера Васильевна
Мочалова Людмила Анатольевна
Иванов Андрей Николаевич
Редактор А.В. Неверова
Технический редактор, компьютерная верстка Г.И. Иванова, М.В. Половникова
Корректор О.А. Адясова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова
Подписано к использованию 21.05.2025. Объем данных 12 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sales@iprmedia.ru
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 7
ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ
ПРОЦЕССОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ
И МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЯХ ..................................................................... 9
1.1. Недропользование как хозяйственный процесс ................................................ 9
1.2. Основные технологии недропользования ........................................................ 14
1.3. Регулирование процессов недропользования
на уровне государства, региона ............................................................................... 21
1.4. Международные проблемы недропользования ............................................... 26
1.5. Недра — объект государственной собственности .......................................... 32
1.6. Государственное регулирование отношений недропользования .................. 33
1.7. Разграничение компетенций органов власти
по регулированию отношений недропользования
(федеральных, региональных, местных) ................................................................. 34
1.8. Государственное управление отношениями недропользования
органов специальной компетенции ......................................................................... 40
1.9. Правовое регулирование отношений недропользования
в субъектах Российской Федерации ........................................................................ 45
1.10. Государственная система лицензирования пользования недрами
как соглашение между владельцами недр (государством)
и недропользователем на основе конкурсов и аукционов .................................... 48
1.11. Право собственности на геологоразведочную информацию
(государство, пользователь недр) ............................................................................ 56
ТЕМА 2. ПРИРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ
ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИЙ ............................................................................. 58
2.1. Понятие природно-хозяйственного комплекса (ПХК) ................................... 58
2.2. Классификация ПХК по уровням устойчивости ............................................. 59
2.3. Природно-ресурсный потенциал ...................................................................... 62
2.4. Рациональное использование недр ................................................................... 62
5
ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ .......................................... 67
3.1. Правовой механизм рационального природопользования ............................ 67
3.2. Инструменты регулирования рационального недропользования ................. 73
ТЕМА 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ..... 78
4.1. Специфика недр и отношений недропользования как объекта права
и его двойственный характер ................................................................................... 78
4.2. Методы правового регулирования отношений недропользования
(подчинение, разделение, равенство, согласование, ограничение) ..................... 86
4.3. Источники горного права и его структура ...................................................... 88
4.4. Соотношение горного права с остальными отраслями правовых норм ....... 98
4.5. Основные права и обязанности недропользователей
в их единстве и противоположности ..................................................................... 100
4.6. Недропользование и международное право,
а также правовой режим рассмотрения споров
о пользовании природными ресурсами между различными субъектами ......... 107
4.7. Связь между горными науками и горным правом ........................................ 109
ТЕМА 5. СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................................................... 112
5.1. Система федеральных органов управления недропользованием ................ 112
5.2. Система вспомогательных федеральных органов
управления недропользованием ............................................................................ 115
ТЕМА 6. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ .............. 118
6.1. Административные и экономические
методы управления природопользованием .......................................................... 118
6.2. Методы управления недропользованием ....................................................... 125
ТЕМА 7. УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА ............................................. 128
7.1. Сущность, функции и методы управления предприятием .......................... 128
7.2. Особенности управления предприятием
минерально-сырьевого комплекса ......................................................................... 129
7.3. Типизация горнодобывающих предприятий
и производственных объединений ........................................................................ 131
6
7.4. Виды деятельности и состав подразделений
горнодобывающих предприятий и объединений ................................................. 133
7.5. Структура горнодобывающего предприятия ................................................ 135
ТЕМА 8. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА ВОСПРОИЗВОДСТВА
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...... 139
8.1. Воспроизводственные процессы в сфере природопользования .................. 139
8.2. Технологии воспроизводства минерально-сырьевой базы .......................... 142
8.3. Сырьевая безопасность Российской Федерации в XXI в. ............................ 143
8.4. Уязвимые стороны минерально-сырьевой политики
Российской Федерации ........................................................................................... 145
8.5. Проблемы использования минеральных ресурсов
в Российской Федерации ........................................................................................ 146
8.6. Практика лицензирования ............................................................................... 147
8.7. Проблемы инвестиций в воспроизводство минеральных ресурсов
в Российской Федерации ........................................................................................ 155
8.8. Резервы повышения эффективности недропользования .............................. 159
8.9. Задачи законодательного обеспечения
минерально-сырьевого сектора экономики страны ............................................. 159
ТЕМА 9. МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ............................................. 162
9.1. Критерии оценки эколого-экономической эффективности
недропользования .................................................................................................... 162
9.2. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды ........................ 163
9.3. Налоги (платежи) за природные ресурсы в России ...................................... 164
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 172
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................... 174
7
ВВЕДЕНИЕ
Учебник «Экономические и правовые основы недропользования» в первую
очередь рассчитан на студентов направлений подготовки бакалавриата 38.03.01
«Экономика», 38.03.02 «Менеджмент», 38.03.03 «Управление персоналом», изучающих одноименную дисциплину.
Целью освоения учебной дисциплины «Экономические и правовые основы
недропользования» является изучение экономико-правового обеспечения процессов недропользования в рамках организационно-экономического механизма рационального природопользования в природно-хозяйственных комплексах территорий.
Для достижения указанной цели необходимо:
– ознакомление с основными определениями и содержанием понятия государственного регулирования процессов недропользования на международном,
государственном, муниципальном уровнях и на уровне предприятия;
– ознакомление с основными мероприятиями в составе организационно-экономического механизма рационального природопользования;
– обучение навыкам определения приоритетных задач и оценки хозяйственных рисков в процессе недропользования;
– формирование умений и навыков принятия грамотных экономико правовых решений недропользования в конкретных природно-хозяйственных
комплексах.
В результате изучения материалов учебника студенты должны:
1) знать:
– базовые экономические понятия и закономерности процессов недропользования, а также их применение в международной практике;
– базовые правовые понятия и взаимосвязи процессов недропользования,
а также их применение в международной практике;
– законодательно-правовую основу недропользования в РФ;
– основные природно-хозяйственные комплексы РФ;
– проблемы воспроизводства природно-ресурсного потенциала (ПРП);
– организационно-экономический механизм рационального природопользования;
– основные тенденции процессов недропользования в условиях глобализации;
– методики оценки эколого-экономической эффективности недропользования регионов;
8
2) уметь:
– применять основные экономические знания при проведении анализа и про-
гноза процессов управления недропользованием;
– оценивать эффективность процессов использования ПРП территорий;
– применять законодательно-правовую основу недропользования для оценки правомерности процессов использования национальных недр;
– решать количественные задачи с применением закона пропорциональности, балансового подхода, метода системного анализа;
3) владеть:
– навыками анализа и синтеза оценки теоретических аспектов изучаемой
дисциплины;
– навыками и умениями анализа экономико-правовых процессов природопользования;
– навыками расчета эколого-экономического эффекта воспроизводства минерально-сырьевой базы;
– навыками применения правовых основ в планировании, прогнозировании
и осуществлении процессов недропользования территорий;
– основными подходами к оценке эффективности воспроизводственных про-
цессов в мировом пространстве.
Структура и содержание учебника выстроены таким образом, чтобы в пол-
ном объеме добиться поставленной цели и задач дисциплины. Руководствуясь ими
и рабочей программой дисциплины, авторы учебника представили следующую
тематику изучаемых вопросов: основные понятия и закономерности процессов
недропользования на государственном и международном уровнях; природно-хозяйственные комплексы РФ, природно-ресурсный потенциал территорий; организационно-экономический механизм рационального природопользования; законодательство в сфере недропользования; система регулирования недропользования
в РФ; методы управления недропользованием; управление предприятиями минерально-сырьевого комплекса в РФ и мировом пространстве; особенности воспроизводства минерально-сырьевой базы в РФ; методики оценки эколого-экономической эффективности недропользования.
В списке литературы представлены нормативно-правовые акты, а также
учебники, монографии, научные статьи, позволяющие в более полном объеме изучить экономические и правовые основы недропользования.
9
ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ
ПРОЦЕССОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ
И МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЯХ
1.1. НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ КАК ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОЦЕСС
Недропользование — это выполнение работ, связанных с геологическим
изучением недр, добычей полезных ископаемых, захоронением отходов производства, строительством и эксплуатацией подземных сооружений. Как следует
из представленного определения, та часть земной коры, которая не может быть
вовлечена в промышленное освоение по тем или иным причинам, к недрам не
относится.
Основные термины в сфере недропользования
Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при
его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Участок недр — геометризованный блок или блоки недр, пространствен-
ные границы которых определяются в порядке, установленном Законом РФ от
21 Февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».
Полезные ископаемые — содержащиеся в недрах природные минеральные
образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические
свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производ-
ства и потребления в естественном состоянии или после переработки.
Минеральное сырье — добытые и прошедшие первичную обработку по-
лезные ископаемые.
Минеральные ресурсы — совокупность минеральных образований для ис-
пользования в народном хозяйстве.
Минерально-сырьевая база — совокупность разведанных и предваритель-
но оцененных запасов полезных ископаемых.
Общераспространенные полезные ископаемые — часто встречающие-
ся в определенном регионе горные породы и минералы, используемые преимущественно в качестве строительных материалов, а также подземные воды первого водоносного горизонта, не являющиеся источником централизованного
водоснабжения.
Месторождение полезных ископаемых — природное скопление полезно-
го ископаемого, которое в количественном и качественном отношении может быть
10
предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и техно-
логии в данных экономических условиях.
Участки недр местного значения — участки недр, содержащие общерас-
пространенные и иные полезные ископаемые, которые по своему количеству или
качеству позволяют использовать их преимущественно для нужд местной промышленности и внутренних потребностей субъектов Федерации, а также участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооруже-
ний, не связанных с добычей полезных ископаемых, для местных нужд.
Факт открытия месторождения полезных ископаемых — документаль-
но подтвержденное выявление в недрах нового объекта минерального сырья, име-
ющего промышленную ценность по оценке федерального органа управления государственным фондом недр.
Государственный баланс запасов полезных ископаемых — форма госу-
дарственного учета запасов полезных ископаемых, выявленных в недрах Россий-
ской Федерации по состоянию на 1 января каждого года. Баланс содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов полезных ископаемых
по месторождениям, имеющим промышленное значение, их размещении, степе-
ни промышленного освоения, добыче, потерях и обеспеченности промышлен-
ности разведанными запасами полезных ископаемых, а также об изменениях их
состояния.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых — форма государственного учета месторождений и проявлений полез-
ных ископаемых, найденных в недрах Российской Федерации. Кадастр включает
в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содер-
жащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические
и другие условия разработки месторождения, данные о геолого-экономической
оценке каждого месторождения, а также сведения о каждом проявлении полез-
ных ископаемых.
Особо охраняемые участки недр — участки недр, где располагаются гео-
логические объекты, которые имеют особое научное, культурное и эстетическое
значение.
Геологическое изучение недр — получение информации о недрах, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские и другие работы,
направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по
прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, ведение государственного мониторинга геологической среды, поиски, оценку про-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]