Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические и правовые основы недропользования. Учебник
.pdf
121
В реальной действительности данные типы экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды не существуют в чистом виде.
Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств,
видов деятельности. С позиции экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов, которые включа-
ют в себя и экологическое нормирование, и экологический контроль, а также
платность природопользования и загрязнения окружающей среды, налоговые
и кредитные льготы при эффективной экологической деятельности, штрафы за
нарушение экологического законодательства. Такое сочетание типов экономического механизма наблюдается в настоящее время во многих развитых странах
и показывает высокие результаты в сфере соблюдения экологических ограни-
чений при экономическом развитии.
Как показывает зарубежный и отечественный опыт, в качестве действенных
инструментов и методов эколого-экономического стимулирования на государственном уровне выступают: налоговые регуляторы в сфере природопользования
и охраны окружающей среды, ускоренная амортизация основных фондов природоохранного назначения, льготное кредитование, безвозмездная финансовая
помощь хозяйствующим субъектам для осуществления экологической деятельности, штрафы за противоправное загрязнение окружающей среды и использо-
вание природных ресурсов.
Налоговые регуляторы в сфере природопользования и загрязнения окру-
жающей среды выступают в качестве мер позитивного и негативного стимулирования. Одной из мер негативного стимулирования служит специальное нало-
гообложение экологически вредной продукции. В России данный инструмент,
к сожалению, не применяется. В развитых странах налогообложение экологически опасной продукции, которое накладывается дополнительным бременем
на потребителей и ориентировано на повышение их экологической сознательности, используется довольно эффективно. В частности, действуют продукто-
вые налоги — косвенные налоги, устанавливаемые на товары, производство
или потребление которых сопровождается возникновением отрицательных экологических экстерналий. Продуктовые налоги повышают рыночную цену соответствующих товаров, что приводит к ограничению их потребления. Они могут
применяться в отношении тары одноразового пользования, различных контейнеров для питья (в том случае, когда на них не распространяется залоговая система), алюминиевой фольги, пестицидов, некоторых моющих средств, соли
для посыпки дорог и т.п. Объектом налогообложения может быть и продукция,
изготовленная из дефицитного сырья, например тропической древесины.
К числу налоговых регуляторов относятся и налоги на различные виды топлива, в том числе на бензин в зависимости от содержания в нем свинца, а также
122
налоги на содержание в топливе углерода. Аналогичную направленность имеют
и специальные регистрационные налоги на транспортные средства, уровень которых зависит от расхода в соответствии со стандартами топлива. В Швеции, име-
ющей богатый опыт учета экологических факторов, специальные налоги взи-
маются с предприятий в зависимости от выбросов оксидов азота, относящихся
к числу парниковых газов. В применяемых системах возврата задатка добавочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным
загрязнителем. Если удается избежать загрязнения окружающей среды посредством повторного использования такой продукции (например, многоразовой
тары) или она поступает в системы сбора отходов, появляется возможность
возврата добавочного налога (задатка).
Мерой позитивного стимулирования являются налоговые льготы и освобож-
дения. Например, в качестве налоговых льгот, предоставляемых хозяйствующим
субъектам, в России выступают следующие:
– уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на имущество организа-
ций: стоимость имущества, исчисленная для целей налогообложения, подлежит
уменьшению на балансовую (нормативную) стоимость объектов, используемых
исключительно для охраны природы;
– уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций:
к расходам, уменьшающим доход и, соответственно, облагаемую налогом прибыль
относятся, в частности, затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества природоохранного назначения, в том числе расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуло-
вителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение
экологически опасных отходов, расходы на приобретение услуг сторонних орга-
низаций по приему, хранению и уничтожению экологически опасных отходов,
очистке сточных вод, платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду и другие аналогичные расходы. К материальным расходам для целей налогообложения приравниваются расходы на
рекультивацию земель и иные природоохранные мероприятия.
Освобождения от уплаты налогов для организаций имеют место в случаях:
– налога на имущество организаций: бюджетные учреждения и организации,
в число которых включены заповедники, природные национальные и дендроло-
гические парки, ботанические сады;
– таможенных пошлин: от уплаты пошлины освобождается импортное оборудование, ввозимое для осуществления природовосстановительных мероприятий в зоне экологических бедствий и катастроф.
В качестве налоговой льготы, предоставляемой гражданам, подвергшимся
воздействию экологических катастроф (в частности, радиации вследствие ката-
123
строфы на Чернобыльской АЭС), выступает уменьшение налогооблагаемой базы
по налогу на доходы физических лиц в форме стандартного налогового вычета.
Комплексной мерой эколого-экономического стимулирования является
применение дифференцированных ставок налогов и платежей в зависимости от
объемов загрязнения окружающей среды и природопользования. Например, при-
родноресурсное и налоговое законодательство в нашей стране предусматривает
увеличение размера налогов и платежей за природопользование в случае превышения установленных нормативов пользования природными ресурсами. Природоохранное законодательство РФ предусматривает увеличение ставок платежей
за загрязнение окружающей среды при превышении хозяйствующими субъек-
тами установленных нормативов и лимитов загрязнения.
Однако при всем многообразии элементов стимулирующего характера
в ситуации с платежами за загрязнение окружающей среды в реальности они не
выполняют своей основной функции, которая заключается в повышении заинтересованности хозяйствующих субъектов в снижении объемов загрязнения.
Основная причина этого явления — низкий размер базовых ставок платежей,
при которых предприятиям выгоднее загрязнять окружающую среду и вносить
в бюджет повышенную плату, чем вкладывать деньги в средозащитные мероприятия и инновационные экологические проекты. В связи с тем, что суммарная величина платежей за загрязнение окружающей среды в нашей стране
очень мала по сравнению с экономическим ущербом, наносимым данным видом
воздействия, данные платежи не выполняют и другую — компенсационную —
функцию. Превентивная функция платежей, связанная с предупреждением
нанесения вреда окружающей среде за счет финансирования природоохранных
мероприятий, также не реализуется. К сожалению, схема зачета затрат на инве-
стиции в природоохранные мероприятия в счет платежей за загрязнение, кото-
рая существовала до внесения изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы
в 2001–2002 гг., уже не действует. Отсутствуют когда-то основные источники
природоохранных инвестиций — федеральный и региональные экологические
фонды, упраздненные в 2001 г.
Ускоренная амортизация основных фондов природоохранного назначения
способствует более быстрому накоплению капитала на обновление данных фон-
дов, кроме того, большие по величине амортизационные отчисления фактически
уменьшают налогооблагаемую базу по налогу на прибыль организаций. В Кана-
де на очистное оборудование предусмотрен двухлетний срок амортизации. Во
Франции 50 % очистного оборудования амортизируется за один год, а в Италии
45 % — за три года, в Великобритании, США, Германии установлен срок амор-
тизации в пять лет. В России, в отличие от развитых стран, данный инструмент
не применяется.
124
Льготное кредитование экологической сферы государством может осуществляться двояко. Первый путь — это предоставление льготных кредитов на приро-
доохранные цели из бюджета. В условиях формирования рынка и несложившихся экологических потребностей общества государство, с одной стороны, должно
возложить на себя обязанность продвигать на рынок экологически чистую продукцию через дотирование определенных категорий потребителей экологичной про-
дукции (прежде всего, продуктов питания), а с другой — обеспечить доступность
приобретения экологичных средств производства (реализуемых по более высо-
ким ценам) через льготное кредитование предприятий. Правда, в нашей стране
на данный вид деятельности бюджетных средств не выделяется.
Во-вторых, возможна государственная поддержка коммерческих банков,
выдающих льготные кредиты на природоохранные цели. Преимущество бан-
ковского кредитования по сравнению с бюджетным заключается в соблюдении
принципов платности и возвратности предоставляемых средств, что должно стимулировать исключительно целевое использование кредитов и минимальные сро-
ки проведения природоохранных мероприятий. При этом государство предоставляет банку-кредитору налоговую льготу (снижение налоговой ставки на прибыль)
и тем самым стимулирует банки осуществлять экологическое кредитование. Кро-
ме того, государство может предоставить банку дотацию на компенсацию кре-
дита под пониженный процент, что дает гарантию возвратности и платности
кредита. Решение проблемы возвратности банковских средств требует создания
ипотечных банков. В связи с наличием большого количества административ-
ных барьеров данное направление в экономическом стимулировании природоохранной деятельности в нашей стране практически не развивается.
Безвозмездная финансовая помощь хозяйствующим субъектам для осу-
ществления экологической деятельности заключается в субвенцировании, субсидировании и дотировании. Субвенция — бюджетные средства, предоставляе-
мые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых
расходов. Субсидия — пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного или местного бюджетов,
а также специальных фондов юридическим или физическим лицам, местным ор-
ганам власти, другим государствам. Среди субсидий выделяются гранты. Грант —
безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в де-
нежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании. Дотация — сумма, выделяемая из
бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих
125
доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Дотации предоставляются местным бюджетам из
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. Финансирование экологической сферы за
счет бюджетных средств в России недостаточно. Большая часть природоохран-
ных инвестиций (80–90 %) обеспечивается частным сектором.
За противоправное загрязнение окружающей среды и использование природ-
ных ресурсов с природопользователей взимаются штрафы. Если юридическое
или физическое лицо в России не подчиняется установленным экологическим
правилам и требованиям природопользования, то в соответствии с Уголовным
кодексом и Кодексом об административных правонарушениях к нему помимо
других мер наказания может применяться взыскание в виде штрафа.
6.2. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Методы управления недропользованием являются частным случаем подоб-
ных методов в природопользовании (табл. 6).
Таблица 6
Методы управления недропользованием
Прямое
административно-правовое
регулирование
Экономическое
регулирование
Рыночные механизмы
регулирования
отношений
Смешанные
механизмы
Связано с воздействием
государства на недропользователей
через нормативноправовые, административно-
контрольные меры, прямое
регламентирование
С помощью
налогов
и платежей,
устанавливаемых
государством
Через транзакции,
совершаемые с горным
имуществом, на рынке
Сочетают первые
три подхода:
продажа
государством
на торгах права
недропользования,
предоставление
права разработки
месторождений
на условиях
соглашения
о разделе
продукции и др.
К методам прямого управления относятся:
– государственное изучение недр;
– государственный учет недр;
– государственный мониторинг состояния недр;
– лицензирование в сфере недропользования;
126
– государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
– государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
– выбор технологии и установление правил ведения работ по добыче полезных ископаемых.
В большинстве стран мира, как и в России, наиболее распространена госу-
дарственная собственность на недра. Это связано с тем, что государственная
собственность на недра дает большие возможности для стимулирования экономического роста и формирует базисные принципы экономической политики управления недропользованием. Как владелец государство стремится оценить принадлежащие ему ресурсы и использовать их наилучшим образом для пользы всего
населения. Основное отличие зарубежных систем управления недропользованием, основанных на государственной собственности на недра, от российской системы заключается в том, что в них, кроме прямого государственного регулирования, управление недропользованием может осуществляться через заключение
соглашений между государством и частным бизнесом. При этом решение клю-
чевых вопросов, связанных с ГРР и геологической информацией, получением
прав на добычу, выбором технологии добычи полезных ископаемых, остается
за государством.
Для того, чтобы действующий в нашей стране экономический механизм
управления природопользованием и охраной окружающей среды отвечал современным реалиям и был действительно эффективен, необходимо совершенствова-
ние экономического инструментария государственного регулирования, а именно:
– экологизация налоговой системы страны при соблюдении принципа фис-
кальной нейтральности, подразумевающего увеличение удельного веса «зеленых»
налогов при снижении налогов на рабочую силу и капитал;
– использование специального налогообложения экологически вредной продукции (введение продуктовых, энергетических и транспортных налогов);
– применение залоговой системы в отношении продукции, которая может
быть переработана или повторно использована;
– внедрение практики ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения;
– использование инструментов льготного кредитования хозяйствующих
субъектов, деятельность которых связана с осуществлением мероприятий по охране
окружающей среды, а также банков, выдающих кредиты на экологические цели;
– приведение величины платы за негативное воздействие на окружающую
среду в соответствие с размером экономического ущерба, имеющего место при
выбросе в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных и пе-
127
редвижных источников, сбросе загрязняющих веществ в поверхностные и под-
земные водные объекты и размещении отходов производства и потребления;
– введение платы за шумовое, тепловое, вибрационное, электромагнитное,
ионизирующее воздействие;
– формирование федерального и региональных экологических фондов, пред-
назначенных для целевого финансирования мероприятий по ликвидации и предотвращению вреда, причиняемого окружающей среде, которые должны обеспечивать
формирование и применение действенного механизма привлечения и аккумулирования финансовых средств для поддержки разработки и внедрения экологиче-
ски чистых технологий, решения наиболее острых экологических проблем в ре-
гионах, формирования инфраструктуры сбора и переработки отходов, включая
проработку целей и задач, направлений их использования и др.;
– возвращение схемы зачета затрат на инвестиции в природоохранные мероприятия в счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду,
которая существовала до внесения изменений в Налоговый и Бюджетный ко-
дексы в 2001–2002 гг.;
– разработка и применение налоговых и иных экономических механизмов
обеспечения утилизации продукции, представляющей после ее использования потенциальную угрозу причинения вреда окружающей среде с последующим использованием средств на мероприятия в целях предотвращения причинения вреда
окружающей среде, введение и функционирование которых должны обеспечивать
создание условий, позволяющих выявлять экологически неблагоприятную продук-
цию (производимую в Российской Федерации или импортируемую в страну),
и применение соответствующих налоговых санкций (на федеральном уровне
и уровне субъекта РФ) с целью аккумулирования финансовых средств для реше-
ния задач внедрения экологически чистых технологий и создания инфраструк-
туры сбора и переработки отходов;
– введение в законодательство понятия «экологическое предпринима-
тельство»; предоставление налоговых льгот хозяйствующим субъектам, основным видом деятельности которых является экологическое предприниматель-
ство; создание особых эколого-экономических зон, в рамках которых должны
предоставляться льготные экономические условия для развития экологического
предпринимательства;
– формирование государственно-частных партнерств, специализирующихся на создании экологических общественных благ;
– формирование государственных заказов на продукцию экологического
предпринимательства;
– развитие системы страхования экологических рисков и инструментов сти-
мулирования данного процесса.
128
ТЕМА 7. УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА
7.1. СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ
УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ
Предприятие является юридическим лицом, пользуется правами и выпол-
няет обязанности, связанные с его деятельностью, обладает обособленной соб-
ственностью, имеет самостоятельный баланс.
Управление предприятием — это постоянное и систематическое воздей-
ствие на деятельность подразделений предприятия для обеспечения согласованной работы и достижения поставленной цели путем осуществления специфиче-
ских функций.
Функция управления — это особые виды деятельности и этапы в дости-
жении поставленных целей, которые возникают в процессе разделения труда.
Выделяются функции управления: обеспечения, основные, специфические.
Основными функциями управления организацией являются:
– организация;
– нормирование;
– планирование;
– координация;
– мотивация;
– контроль;
– регулирование.
Организация управления — это совокупность приемов, методов, рациональ-
ное сочетание методов и звеньев управленческой системы и ее взаимосвязь
с управлением объектов и другими управляющими системами во времени и в про-
странстве. В этом значении организация управления обеспечивает создание наибо-
лее благоприятных условий для достижения целей (решение конкретных задач,
установленных в период времени, при минимальных затратах производственных
ресурсов).
Функцию нормирования следует рассматривать как процесс разработки науч-
но обоснованных расчетных величин, устанавливающих количество и качество
оценки развитых элементов, используемых в процессе производства и управления.
Эта функция оказывает воздействие на поведение объекта четкими и строгими
нормами, дисциплинирует разработку и реализацию производственных заданий,
обеспечивая равномерный и ритмичный ход производства, его высокую эффектив-
129
ность. Рассчитываемые по этой функции календарно-плановые нормативы (про-
изводственные циклы, размеры партий) служат основой планирования, опреде-
ляют продолжительность, порядок движения планов в процессе производства.
Функция планирования деятельности организации занимает центральное
место среди всех функций, так как призвана строго регламентировать поведение
объекта в процессе реализации поставленных перед ней целей, задач. Функция планирования предусматривает определение конкретных задач каждому подразделе-
нию на различные плановые периоды и разработку производственных программ.
Функция координации деятельности организации осуществляется в целях
обеспечения согласованной и слаженной работы участвующих в процессе выпол-
нения плановых заданий производственных и функциональных подразделений
предприятия и цехов. Эта функция реализуется в форме воздействия на коллектив людей, отдельных работников, занятых в процессе производства, со сторо-
ны линейных руководителей и функциональных служб.
Функция мотивации оказывает влияние на коллектив в форме побудитель-
ных мотивов к эффективному труду общественного воздействия, коллективных
и индивидуальных поощрительных мер.
Функция контроля проявляется в форме воздействия на коллектив людей по-
средством выявления, обобщения, учета, анализа результатов производственной
деятельности каждого цеха и доведения их до руководителей, подразделений
и служб управления с целью подготовки управленческих решений. Эта функция
реализуется на основе данных оперативного, статистического, бухгалтерского учета, выявления отклонений от установленных показателей работы и анализа при-
чин отклонений.
Функция регулирования деятельности организации непосредственно соче-
тается с функциями контроля и координации. В результате воздействия внеш-
ней и внутренней среды на производственный процесс происходит отклонение
от заданных параметров производственного процесса, выявленных в ходе контроля и оперативного учета, что в конечном счете требует регулирования про-
цесса производства.
7.2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА
Минерально-сырьевой комплекс — это совокупность всех горнодобы-
вающих и перерабатывающих минеральное сырье предприятий (горнопромыш-
ленный комплекс), минерально-сырьевая база, а также обслуживающая горнопромышленный комплекс геологоразведочная отрасль.
130
Предприятия минерально-сырьевого комплекса играют важную роль в экономике. В настоящее время минеральное сырье в общем мировом балансе используемого промышленностью природного сырья составляет 75 %. Без минерального сырья существование человеческой цивилизации невозможно. Экономическое
благосостояние всех стран в существенной мере зависит от разнообразия и богатства недр полезными ископаемыми, а также развитости минерально-сырьевого комплекса.
Горнодобывающие предприятия, как правило, расположены в малообжи-
тых, географически удаленных от поставщиков и потребителей их продукции
районах и поэтому несут значительные дополнительные расходы на поддержа-
ние жилищно-бытовых условий своих работников, имеют ряд специфических
для них особенностей. В их числе:
1. Предметом труда для горнодобывающих предприятий является не сы-
рье и основные материалы, поставляемые со стороны, а полезное ископаемое, извлекаемое из недр земли этим предприятием. Величина наличия запасов, качество
полезного ископаемого, глубина его залегания, мощность пластов, условия залегания и возможная технология извлечения полезного ископаемого для каждого
предприятия различны. Результатом этого является различная себестоимость добычи полезного ископаемого, даже в условиях одинакового способа разработки
(подземного или открытого) она может разниться в несколько раз. Причем ценность извлекаемого полезного ископаемого практически не связана с величиной
этих издержек. Эта особенность горнодобывающего производства существенно
усложняет оценку эффективности работы коллектива горнодобывающего пред-
приятия и в условиях рыночной экономики требует использования селективно-
го подхода при планировании извлечения отдельных пластов и залежей.
2. Срок службы горнодобывающих предприятий определяется сроком отра-
ботки запасов шахтного или карьерного поля. В пределах этого срока (30–60 лет)
вследствие отработки отдельных участков пластов и горизонтов необходимо
вести постоянные горно-капитальные работы по восстановлению уже отработанного фронта очистных работ путем подготовки новых участков, вскрытия
новых пластов и горизонтов. Это усложняет работу горнодобывающих предприятий по добыче полезного ископаемого и требует значительных капиталь-
ных текущих затрат на поддержание производственной мощности предприятия.
3. Специфика горнодобывающего производства — непрерывное перемеще-
ние рабочих мест (вскрышных, добычных, проходческих забоев, погрузочных
пунктов и транспортных коммуникаций) и, как следствие, постоянное изменение условий работы отдельных технологических звеньев предприятий. Это обстоятельство существенно усложняет общую координацию и организацию ра-
бот на предприятии.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]