Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические и правовые основы недропользования. Учебник
.pdf
171
З < (П
си
+ Псз + Ш + Нд),
где П
си
— плата за сверхнормативное использование природных ресурсов;
П
сз
— плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды; Ш — штра-
фы; Нд — дополнительное налогообложение экологически опасной продукции.
Элементы правой части первого неравенства должны увеличивать доход,
остающийся в распоряжении предприятия в случае проведения природоохранной
деятельности, а элементы правой части второго неравенства — снижать его, когда
предприятие пытается экономить на природоохранных затратах. И то, и другое
должно превышать затраты, необходимые для осуществления природоохранной
деятельности в достаточном объеме.
172
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Недропользование как хозяйственный процесс представляет собой геологи-
ческую разведку, поиск и добычу полезных ископаемых с последующим при необ-
ходимости их обогащением. Основные способы добычи — открытый и подземный.
Регулированием процессов недропользования на уровне государства и региона за-
нимаются Федеральное агентство по недрам и его территориальные управления.
Основные международные проблемы недропользования заключаются в необходимости достижения договоренностей разграничения ресурсов морского шельфа. Недра на территории РФ — объект государственной собственности.
Государственная система лицензирования пользования недрами как согла-
шение между владельцами недр (государством) и недропользователем строится
на основе конкурсов и аукционов. Право собственности на геологоразведочную
информацию зависит от того, за чей счет производились эти работы (государ-
ство, пользователь недр).
Природно-хозяйственные комплексы РФ предполагают наличие практически всех известных полезных ископаемых, что создает мощный природно-ресурсный потенциал Российской Федерации. Рациональное использование недр требует
соблюдения правил безопасности горных работ и выбора наиболее рационального и экономически целесообразного способа разработки полезных ископаемых.
Законодательство в сфере недропользования опирается на Закон РФ
«О недрах». Специфика недр и отношений недропользования как объекта права за-
ключается в невозможности передачи минерального сырья в частную собствен-
ность, однако уже добытые полезные ископаемые могут быть объектом частной
собственности. Методами правового регулирования отношений недропользова-
ния являются подчинение, разделение, равенство, согласование, ограничение.
Методы управления недропользованием возможны административные и эко-
номические. В первом случае процесс управления заключается в регулирования
при помощи норм права, во втором — при помощи финансовых потоков.
Управление предприятиями минерально-сырьевого комплекса имеет ряд
особенностей, обусловленных их технологией производства, основная из которых
в том, что качество конечной продукции не представляется возможным плани-
ровать, оно определяется кондициями запасов минерального сырья.
173
Основной особенностью воспроизводства минерально-сырьевой базы в Российской Федерации является то, что получение комплексной лицензии на до-
бычу предполагает обязанность параллельно производить поиск и разведку но-
вых полезных ископаемых.
Методики оценки эколого-экономической эффективности недропользования предполагают определение в качестве ведущего критерия оценки эколого-эко-
номической эффективности недропользования сопоставления размеров от эко-
номического ущерба от загрязнения окружающей среды и налогов (платежей)
за данные природные ресурсы.
174
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.
2. Горная хартия государств-участников Содружества Независимых Гос-
ударств от 27 марта 1997 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября
1994 г. № 51-ФЗ. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
4. Закон Республики Коми от 31 декабря 2004 г. № 79-РЗ «О пользовании
недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками
недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на
территории Республики Коми».
5. Закон Республики Бурятия от 28 октября 1992 г. № 245-XII «О недрах
и принципах недропользования».
6. Закон Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 1992 г. № 1268-XII
«О недрах».
7. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 авгу-
ста 1992 г. № 495 «Об утверждении и введении в действие временного Положения о порядке лицензирования пользования недрами в Республике Татарстан
и Положения о плате за пользование недрами в Республике Татарстан».
8. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27 апреля 1998 г. 3-З «О
недропользовании в Республике Северная Осетия-Алания».
9. Закон Удмуртской Республики от 13 февраля 1992 г. № 301-XII
«О недрах».
10. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2003 г. №
45-ЗАО «О пользовании недрами в целях геологического изучения, разведки и
добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подзем-
ных сооружений местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».
11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
№ 136-ФЗ.
12. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединен-
ных Наций об изменении климата, Киото, 11 декабря 1997 г.
13. Закон Республики Башкортостан от 28 октября 1992 г. № ВС-13/26 «Ко-
декс Республики Башкортостан о недрах».
175
14. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021).
15. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова-
нием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского
голосования 1 июля 2020 г.).
16. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ
(ред. от 02.07.2021).
17. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
18. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2008 г.
№ 3-Г08-11.
19. Парижское соглашение по борьбе с глобальным изменением климата
от 22 апреля 2016 г.
20. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природополь-
зования (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400).
21. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическо-
му и атомному надзору (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401).
22. Постановление Администрации Тюменской области от 4 апреля 2005 г.
№ 72-пк «Об утверждении Временного порядка получения лицензий на право
пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых».
23. Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 22 февраля 2007 г. № 77-ф «Об утверждении Положения о государственном
контроле за геологическим изучением, рациональным использованием, охраной
недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископае-
мых, и участками недр местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».
24. Постановление Госгортехнадзора России от 11 сентября 1996 г. № 35
«Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для раз-
работки газовых и нефтяных месторождений»
25. Постановление губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от
12 февраля 2004 г. № 39 « Об утверждении образца бланков лицензии на право
пользования недрами месторождений общераспространенных полезных иско-
паемых и модельного лицензионного договора (соглашения)».
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г.
№ 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов».
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г.
№ 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию».
176
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г.
№ 437 «О Министерстве экономического развития РФ».
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г.
№ 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня
2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра
и картографии».
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г.
№ 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству».
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г.
№ 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г.
№ 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября
2010 г. № 693 «Об отдельных полномочиях Министерства экономического раз-
вития РФ».
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля
1996 г. № 215 «Об утверждении Порядка предоставления государственной отчет-
ности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ис-
копаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической
информации».
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1995 г.
№ 775 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр».
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря
2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по
недропользованию».
38. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г.
№ 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».
39. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г.
№ 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Рос-
сийской Федерации от 22.07.2004 № 370».
40. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному
и фитосанитарному надзору».
177
41. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека».
42. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г.
№ 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».
43. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября
2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».
44. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля
1995 г. № 410 «О порядке осуществления деятельности российских физических
и юридических лиц по освоению минеральных ресурсов морского дна за преде-
лами континентального шельфа».
45. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного окру-
га — Югры от 30 июня 2006 г. № 156-п «О регулировании отношений при
предоставлении и пользовании недрами для целей геологического изучения, раз-
работки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также
строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения».
46. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного окру-
га — Югры от 30 июня 2006 г. № 154-п «О государственном контроле за геологи-
ческим изучением, рациональным использованием и охраной недр при пользова-
нии недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры для
целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных со-
оружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых».
47. Пояснительная записка к Проекту Федерального закона № 664487-7
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и отдель-
ные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования ис-
пользования отходов недропользования» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по
состоянию на 13.03.2019).
48. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г.
№ 494-р «Основы государственной политики в области минерального сырья
и недропользования».
49. Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и исполь-
зования минерально-сырьевых ресурсов СНГ от 27 марта 1997 г.
50. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
(ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021).
51. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Во-
просы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез-
вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
178
52. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960
«Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
53. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О си-
стеме и структуре федеральных органов исполнительной власти».
54. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 765 «О со-
здании промышленно-производственной базы по освоению углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики».
55. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636-ФЗ
«О структуре федеральных органов исполнительной власти».
56. Федеральный закон от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природ-
ных ресурсов и экологии Российской Федерации».
57. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».
58. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187 «О континентальном
шельфе Российской Федерации».
59. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115 «О концессионных со-
глашениях».
60. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».
61. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26 «О природных лечеб-
ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
62. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3 «О радиационной безопас-
ности населения».
63. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 «О рыболовстве и со-
хранении водных биологических ресурсов».
64. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемио-
логическом благополучии населения».
65. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225 «О соглашениях о раз-
деле продукции».
66. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191 «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации».
67. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33 «Об особо охраняемых
природных территориях».
68. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производ-
ства и потребления».
69. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96 «Об охране атмосферного
воздуха».
70. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей
среды».
71. Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76 «Об уничтожении химиче-
ского оружия».
179
72. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 «Об экологической
экспертизе».
73. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128 «О лицензировании от-
дельных видов деятельности».
74. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации».
Учебники, монографии, научные статьи
1. 10 самых больших открытых карьеров мира. — URL: https://enki.ua/
news/10-samyh-bolshih-otkrytyh-karerov-mira-4379 (дата обращения: 18.07.2022).
2. Алпатьев, А.М. Влагообороты в природе и их преобразования / А.М. Ал-
патьев. — Санкт-Петербург : Гидрометеоиздат, 1969. — 324 с.
3. Бобылев, С.Н. Экономика природопользования : учебник / С.Н. Бобы-
лев. — 2-е изд. — Москва : ИНФРА-М, 2014. — 400 с.
4. Бобылев, С.Н. Экономика природопользования / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ход-
жаев. — Москва : Изд-во МГУ, 2003. — 567 с.
5. Экологическое право : учебник / под редакцией С.А. Боголюбова. —
Москва, 2010. — 393 с.
6. Гарнов, А.П. Общие вопросы эффективного природопользования /
А.П. Гарнов, О.В. Краснобаева. — Москва : Инфра-М : Научная мысль : Экономика, 2016. — 214 с.
7. Экология и экономика природопользования : учебник для вузов / под ре-
дакцией Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва :
ЮНИТИ-ДАНА : Единство, 2002. — 455 с.
8. Гунин, П.Д. Методические рекомендации по оценке и картографирова-
нию современного состояния экосистем / П.Д. Гунин, Е.А. Востокова, Е.И. Панкова. — Улан-Батор, 1989. — 107 с.
9. Дадыкина, О.В. Формирование системы мониторинга минерально-
сырьевой базы строительного кластера с целью обеспечения экономической
безопасности региона / О.В. Дадыкина, В.С. Дадыкин // Актуальные проблемы
социально-гуманитарных исследований в экономике и управлении : материалы
II Международной научно-практической конференции профессорско-препода-
вательского состава, магистров и студентов факультета экономики и управле-
ния. — 2015. — С. 114-121.
10. Должиков, П.Н. Основы экономики и управления горным предприя-
тием : учебное пособие / П.Н. Должиков, Н.М. Величко, А.П. Должикова. —
Донецк : Норд-пресс, 2009. — 200 с.
180
11. Иванова, Л.В. Воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ: текущие
проблемы и перспективные формы реализации / Л.В. Иванова // Труды Кольского научного центра РАН. — 2015. — № 5 (31). — URL: https://cyberleninka.ru/
article/n/vosproizvodstvo-mineralno-syrievoy-bazy-rf-tekuschie-problemy-i-perspektivnyeformy-realizatsii (дата обращения: 18.07.2022).
12. Горное право : учебник / И.В. Изюмов, В.И. Карасев, М.И. Клеандров
[и др.]. — Москва : ООО «ПравоТЭК», 2010. — 504 с.
13. Кулагина, Н.А. Оценка уровня экономической безопасности региона /
Н.А. Кулагина // Инновации и инвестиции. — 2011. — № 1. — С. 213–217.
14. Лисауcкайте, В.В. Национальные и международно-правовые проблемы
современного экологического права : учебно-методический комплекс / В.В. Лисаускайте. — Иркутск, 2007. — 557 с.
15. Лицензирование недропользования. — URL: https://studopedia.ru/8_
161163_litsenzirovanie-nedropolzovaniya.html (дата обращения: 18.07.2022).
16. Лонский, О.В. Основы горного права : пособие для студентов горно-неф-
тяного факультета / О.В. Лонский ; Пермский государственный университет. —
Пермь, 2009. — 313 с.
17. Минеральные ресурсы Земли — что относится, примеры, пользование
и защита — URL: https://natworld.info/nauki-o-prirode/mineralnye-resursy-zemlihttps://
natworld.info/raznoe-o-prirode/mineralnye-resursy-zemli (дата обращения: 18.07.2022).
18. Недропользование и международное право. Общие вопросы междуна-
родного правового регулирования охраны окружающей среды. — URL:
https://vuzlit.ru/1024708/nedropolzovanie_mezhdunarodnoe_pravo (дата обращения:
18.07.2022).
19. Сирык, С.И. Недропользование в Российской Федерации и предложе-
ния по его совершенствованию / С.И. Сирык, А.П. Боровинских. — Санкт-Петербург : Недра, 2004. — 172 с.
20. Толиков, В.Н. Экономика экологии / В.Н. Толиков, Е.Э. Смолина // Вест-
ник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2008. — № 2. —
С. 34–39.
21. Управление горным производством : конспект лекций. — Днепропет-
ровск : Изд-во Национального горного университета, 2007.
22. Шеломенцев, А.Г. Оценка влияния освоения минерально-сырьевых ресур-
сов на экономическую безопасность России / А.Г. Шеломенцев, В.Н. Беляев //
Экономика региона. — 2012. — № 2. — С. 144–152.
23. Шимова, О.С. Экономика природопользования : учебное пособие /
О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. — 2-e изд., испр. — Москва : НИЦ ИНФРА-М,
2014. — 272 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]