Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Экономические и правовые основы недропользования. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Этап

Период

Основные события и выводы

Екатерина II (1762–1796 гг.)

1. Вновь национализация ряда крупных горных заводов и возврат их в ведомство Берг-коллегии.

2. Реформирование Берг-коллегии и учреждение в ней Департамента по монетным делам.

3. Реорганизация губернских учреждений (дробление: вместо 21 губернии в 1795 г. образуется 51 губерния).

4. Передача управления горными заводами и промыслами

Казенным палатам губерний, в которых образовывалась экспедиция Горных дел. Отсюда — потеря централизации и реальных управленческих рычагов (в 1882 г. упразднена Берг-коллегия).

5. 1782 г. — Манифест Екатерины II, в котором объявлялось о соединении как на частных, так и на казенных землях прав на поверхность земли с правами на ее недра, а соответственно, и на полезные ископаемые, в них залегающие, т.е. введено частное право на земли и недра. Данное право частной собственности на недра во многом подрывало интересы государства, поэтому в 1792 г. вводится Указ, в котором устанавливается

приоритетное право государства на некоторые земли и их

недра (Оренбургские, Сибирские, Астраханские, казачьи, земли Польского Царства и др.). Вывод: в результате реформ, проведенных Екатериной II под влиянием либеральных взглядов, публично-правовой

характер в горных отношениях был заменен частноправовым.

Введение частной собственности на недра поставило государство на уровень рядового собственника земли. Это негативно отразилось на состоянии горного дела и его роли в экономике государства

Павел I (1796–1801 гг.), Александр I

(1801–1825 гг.)

1. 1796 г. — Указ о восстановлении Берг-коллегии времен Петра I (расцвет недропользования).

2. 1802 г. — Указ «Об учреждении министерств»:

8 министерств, в том числе Министерство финансов, которому стала подведомственна Берг-коллегия.

3. 1806 г. — в составе Министерств создан Горный департамент. В 1811 г. он был упразднен и вместо него создан департамент Горных и Соляных дел

Николай I (1825–1855 гг.)

Вновь отход от публично-правовых к частноправовым началам в недропользовании: создан Устав Горный

Российской империи и был отнесен к гражданским законам.

Данный Устав обладал признаками межотраслевого кодифицированного акта и объединял в себе нормы горного (горно-земельного) права, гражданского права, административного права, экологического права,

трудового права, финансового права и регламенты по порядку

государственного управления в сфере горных отношений

Этап

Период

Основные события и выводы

4 этап

Александр II

(1855–1881 гг.)

1. 1862 г. — преобразована структура Департамента

Горных и Соляных дел. Он был переименован в Горный департамент, так как Соляная часть передана в департамент Разных податей и сборов.

2. 1873 г. — передача горного ведомства из Министерства финансов в Министерство государственных имуществ.

3. 1866–1867 гг. — реорганизация Корпуса горных инженеров

из военного в гражданское ведомство с созданием на его базе

Санкт-Петербургского горного университета.

4. Внесены изменения в Устав Горный Российской империи. Данные изменения усиливали государственное влияние

на регулирование отношений недропользования. Был заложен

принцип несвязанности земельных и горных отношений, т.е. происходит возврат к публично-правовым началам в недропользовании.

Александр III (1881–1894 гг.)

1882 г. — утверждение положения и штатов Геологического комитета России, являвшегося подконтрольным Горному департаменту органом.

Данное утверждение положило начало активного развития

отечественной геологии

Николай II

(1894–1917 гг.)

1. 1902 г. — Закон «Об установлении Положения

о геологическом комитете и штата сего комитета», где расширяются сфера ответственности и полномочия комитета.

2. Внесены изменения в Устав Горный по уточнению компетенций горных управлений и др.

3. Формируются основы законодательства, регулирующие правоотношения при добыче нефти на шельфах морей

5 этап

Советский период, XX в.

1. 1917 г. — Декрет «О земле», где было установлено, что земли, леса изымались из чьей-либо собственности и поступали в собственность всего народа (период социализации). Так отменялся всякий режим собственности на природные ресурсы.

2. Появление Декрета «О недрах земли» (сырой документ, всего 8 пунктов, где даже не был предусмотрен такой вид деятельности, как разработка МПИ, а поиск ПИ можно было производить только поверхностно). Согласно данному Декрету руководство и надзор в сфере недропользования осуществлял Горный совет Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ).

3. 1918 г. — образован Горный отдел с секцией промышленных разведок и учета полезных ископаемых на базе Горного совета Горно-металлургического отделения ВСНХ.

4. 1918 г. — учреждение Московского отделения геологического комитета (Геолком).

Этап

Период

Основные события и выводы

5. Развитие концессионных отношений с участием иностранного капитала.

6. 1946 г. — образовано Министерство геологии СССР (первое в мире), в 1953 г. оно реорганизовано в Министерство геологии и охраны недр СССР, а в 1957 г. — в союзно-республиканское министерство.

7. Огромное количество подзаконных актов в недропользовании привело к созданию Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (1976 г.). Основы закрепляли исключительную государственную собственность на недра, основная цель правового регулирования — интересы настоящих и будущих поколений. Законодатель определял публично-правовую ответственность за рациональное использование недр, их охрану, воспроизводство минерально-сырьевой базы. Установление права государственной собственности на недра придало им характер неотчуждаемости, при этом нормативно было проведено разграничение между полезными ископаемыми в естественном состоянии как объектом природной среды и добытыми полезными ископаемыми как рядовым объектом гражданского оборота. Этот принцип действует и по сей день. Основы дифференцировали виды пользования недрами. Основы устанавливали систему и порядок государственного регулирования в сфере использования и охраны недр. Ст. 7 Основ: государственное управление в недропользовании осуществляется Советом Министров СССР, советами министров союзных и автономных республик, исполнительными комитетами местных советов депутатов, а также специально уполномоченными

на то государственными органами в порядке, установленном

законодательством Союза ССР и союзных республик.

Система государственного управления включала в себя как органы общей, так и специальной компетенции. В системе

государственного управления использования и охраны

недр выделялось общее и специальное государственное

управление, ведомственное (отраслевое) управление (компетенция министерств и ведомств, управляющих отдельными отраслями горнодобывающей промышленности) и внутрихозяйственное управление (управление, осуществляемое в рамках хозяйственной деятельности предприятий).

8. Была сформулирована целостная структура, которая в течение длительного времени обеспечивала публично ориентированное развитие отношений недропользования

Понятие и виды источников горного права

Под источником права в общеправовом значении понимается способ вы-

ражения, закрепления и существования правовых правил поведения.

В российской правовой доктрине общепринято относить к источникам права Конституцию (Основной Закон), международные нормы, законы (кодексы и отраслевые законы), указы Президента, подзаконные акты, локальные нормативные акты, обычаи делового оборота, договоры. Дискуссионным остается вопрос об

отнесении к источникам актов судебной власти.

На уровне Конституции России можно выделить общие нормы — о свобо-

де экономической деятельности, едином экономическом пространстве, многооб-

разии и равноправии различных форм собственности, защите конкуренции (ст. 8);

о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Рос-

сийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на

соответствующей территории; земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собствен-

ности (ст. 9).

На уровне международных договоров надо отметить, что Россия заключи-

ла ряд соглашений с государствами-участниками Содружества Независимых Государств по регулированию взаимоотношений в сфере недропользования, транспортировки нефти и газа, создания финансово-промышленных групп.

Например, Горная хартия государств-участников Содружества Независи-

мых Государств и Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки

и использования минерально-сырьевых ресурсов. В Горной хартии главной це-

лью сотрудничества определены взаимопомощь и координация совместных действий в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр. В рамках сотрудничества приняты также: Соглашение о проведении согласованной по-

литики в области транзита газа, вступившее в силу 3 июня 1997 г.; Соглашение

о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепро-

дуктов по магистральным трубопроводам от 12 апреля 1996 г.; Конвенция о транснациональных корпорациях от 6 марта 1998 г. На уровне государств-

участников Содружества Независимых Государств приняты: модельный закон

«О трубопроводном транспорте» от 19 апреля 2001 г. № 17-5, а также рекомен-

дательные законодательные акты, например «Об экологической безопасности»

от 2 ноября 1996 г.; «О животном мире» от 7 июня 1997 г.; «О промышленной безопасности опасных по экологии производственных объектов» от 6 декабря 1997 г.; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 6 декабря 1997 г.; «О доступе к экологиче-

ской информации» от 6 декабря 1997 г.; «Об охране атмосферного воздуха» от 8 декабря 1998 г.; «Об особо охраняемых природных территориях» от 16 октяб-

ря 1999 г.; «Об экологическом страховании» от 13 июня 2000 г.; «Об основах экологического предпринимательства» от 13 июня 2000 г.. Россия присоединилась и к некоторым международно-правовым соглашениям. Например, 11 марта 1999 г. подписан Киотский протокол об изменении климата, закрепляющий ко-

личественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой,

включая Россию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу. А 22 апреля 2016 г. — Парижское соглашение по борьбе с глобальным изменением климата. Суть соглашения: не допустить повышения средней температуры на планете к 2100 г. более чем на два градуса по Цельсию

по сравнению с доиндустриальной эпохой, так как ученые считают, что более значительный рост температуры может привести к необратимым последствиям

для экологии планеты.

В ряду действующих общих федеральных законов следует назвать законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых при-

родных территориях», «О газоснабжении», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О естественных монополиях», «О пожарной безопасности»,

«О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О таможен-

ном тарифе», Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ.

Наряду с федеральными законами источниками горного права являются под-

законные нормативные правовые акты: указы Президента, постановления Правительства РФ, а также приказы, инструкции министерств и ведомств.

Например, Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 765 «О создании промышленно-производственной базы по освоению углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики», постановление Правительства Р Ф от 28 февраля 1996 г. № 215 «Об утверждении Порядка предоставления государствен-

ной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды гео-

логической информации», постановление Правительства РФ от 31 июля 1995 г. № 775 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов дея-

тельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр», по-

становление Госгортехнадзора России от 11 сентября 1996 г. № 35 «Об утвер-

ждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений».

К источникам относятся нормативные правовые акты субъектов РФ и му-

ниципальных образований. В субъектах РФ действуют специальные нормативные правовые акты, регулирующие пользование недрами для целей разработки

месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В Тюменской области действует постановление Администрации Тюмен-

ской области от 4 апреля 2005 г. № 72-пк «Об утверждении Временного поряд-

ка получения лицензий на право пользования недрами с целью добычи обще-

распространенных полезных ископаемых». В Ямало-Ненецком автономном

округе отношения при пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых регулируются Законом Яма-

ло-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 1996 г. № 51 «О пользовании

недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местно-

го значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 февраля 2007 г. № 77-ф «Об утверждении Положения о государственном контроле за

геологическим изучением, рациональным использованием, охраной недр, со-

держащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», постановлением губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2004 г. № 39 «Об утверждении образца бланков лицензии

на право пользования недрами месторождений общераспространенных полез-

ных ископаемых и модельного лицензионного договора (соглашения)».

В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре отношения при поль-

зовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных

полезных ископаемых регулируются Законом Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры для целей геологического изучения, разработки

месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с до-

бычей полезных ископаемых», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 30 июня 2006 г. № 156-п «О регулировании

отношений при предоставлении и пользовании недрами для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных иско-

паемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного окру-

га — Югры от 30 июня 2006 г. № 154-п «О государственном контроле за геологи-

ческим изучением, рациональным использованием и охраной недр при пользова-

нии недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры для

целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных со-

оружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых».

К источникам мы относим также локальные нормативные акты. На уровне

локальных актов обнаруживается достаточно большой массив документов. Это

уставы, положения, программы, технические нормы.

Например, Устав открытого акционерного общества «Газпром», утвержден-

ный общим собранием акционеров 28 июня 2002 г.; Программа экологической безопасности предприятий ОАО «НК “ЛУКойл”» на 2000–2003 гг.; Программа

работ по снижению потерь и расходов природного газа при его добыче, транс-

портировке и хранении на период до 2005 г. ОАО «Газпром» и другие.

К источникам относятся также нормативные положения договоров. Уровень договорного регулирования предпринимательских отношений представлен самыми разнообразными договорами, многие из которых имеют существенную специфику, например договоры поставки нефти, газа; лицензионные соглаше-

ния; соглашения о разделе продукции и т.д.

Здесь надо отметить, что наряду с распространенными видами предпринимательских (хозяйственных) договоров (поставка, аренда, подряд) в рассматриваемой сфере общественных правоотношений заключаются специфические соглашения о сотрудничестве между хозяйствующими субъектами нефтегазового комплекса и отдельными субъектами РФ или муниципальными образованиями, а также между субъектами РФ, относящимися к нефтегазовому региону,

и иными административно-территориальными образованиями. Правовая при-

рода такого рода соглашений недостаточно изучена. Как правило, по своему содержанию они имеют рамочный характер, т.е. фиксируют основные направления и принципы сотрудничества. Например, в Договоре к Соглашению о сотрудничестве между Правительством Ставропольского края и открытым акционерным обществом «Нефтяная компания “ЛУКойл”» установлено, что сотрудничество будет осуществляться на взаимовыгодной основе и принципах

взаимопонимания в целях обеспечения устойчивого развития экономики края,

повышения потенциала компании в регионе. Компания обеспечивает беспере-

бойную поставку нефтепродуктов потребителям края в необходимых объемах

и ассортименте по ценам, сложившимся на рынке идентичных товаров, уделяя особое внимание проведению посевных и уборочных работ, а также авиаперевозкам, при условии своевременной оплаты в соответствии с заключаемым до-

говором. Компания будет развивать инфраструктуру хранения и сбыта нефтепродуктов, в том числе сеть автозаправочных станций, построит через дочернее

общество ООО «ЛУКойл-Северо-Кавказнефтепродукт» на территории Ставро-

польского края три многотопливные автозаправочные станции, одну автогазо-

заправочную станцию, две базы хранения сжиженного углеводородного газа в г. Ставрополе и г. Минеральные Воды и осуществит реконструкцию девяти

автозаправочных станций и двух нефтебаз. Правительство содействует выделению в установленном порядке органами местного самоуправления земельных

участков дочернему обществу ООО «ЛУКойл-Северо-Кавказнефтепродукт»

под строительство объектов сбытовой сферы и получению необходимой разрешительной документации для строительства промышленности и т.д. На законодательном уровне основания и порядок заключения таких соглашений не р егламентируются. Необходима теоретическая проработка вопросов правовой

природы такого рода соглашений.

4.4. СООТНОШЕНИЕ ГОРНОГО ПРАВА

С ОСТАЛЬНЫМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВОВЫХ НОРМ

При изучении горного права как отрасли права основное внимание уделяется законодательству о недрах, развитию его правовых институтов, совершен-

ствованию правовых норм и отношениям с другими отраслями права.

Хотя горное право является относительно новой отраслью права, оно вза-

имосвязано с другими отраслями права и взаимодействует с ними.

В горном праве применяются нормы других отраслей права. Но при их

использовании учитывается специфика отношений недропользования.

Государственное право. Эта отрасль права объединяет нормы, закреп-

ляющие основы общественного строя и государственного устройства страны, ос-

новные права, свободы и обязанности граждан, порядок создания и компетенцию

федеральных органов государственной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Горное право использует нормы государственного пра-

ва для разграничения компетенции органов государственной власти РФ и орга-

нов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений

недропользования.

Административное право. Эта отрасль регулирует отношения, складыва- ющиеся в процессе государственного управления, и в первую очередь деятель- ность Правительства РФ и иных исполнительных органов РФ и ее субъектов,

а также порядок применения административной ответственности. Горное право

использует нормы административного права при:

– определении структуры, задач, прав и обязанностей органов исполнительной власти по регулированию отношений недропользования;

– определении ответственности за нарушение законодательства о недрах;

– разработке и реализации антимонопольных требований при пользовании недрами.

Финансовое право. Эта отрасль права представляет совокупность норм, ре- гулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности. Важной

частью финансового права является обособленный комплекс правовых норм (пра-

вовой институт), устанавливающих обязательные платежи и налоги и порядок их взимания. Горное право использует нормы финансового права для регулирования платежей при пользовании недрами.

Гражданское право. Эта отрасль регулирует различные имущественные

и связанные с ними личные неимущественные отношения на основе юридиче-

ского равенства сторон. В частности, в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ (ч. 1) участки недр и другие объекты, перемещение которых невоз-

можно без несоразмерного ущерба их назначению, относятся к недвижимым

вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) и, следовательно, являются объектами гражданского права.

Известно, что одним из видов пользования недрами является строительство

и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных иско-

паемых (склады, гаражи, лечебницы и др.). Совершенно очевидно, что эти со-

оружения не способны к перемещению, и их полезные свойства определяются

именно их размещением в недрах. В соответствии со ст. 49 Гражданского ко-

декса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основе лицензии. Поэтому можно утверждать, что горное право

использует нормы гражданского права при регулировании условий получения

и переоформления лицензий на право пользования недрами. Нормы граждан-

ского права использованы в одном из основных источников горного права — Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции».

Уголовное право. Эта отрасль представляет собой комплекс норм, устанав- ливающих круг общественно опасных деяний, которые признаются преступны-

ми, основания уголовной ответственности и освобождения от нее, виды и размеры наказания за совершенное преступление. Горное право использует нормы уголовного права для регулирования меры уголовной ответственности за нару-

шение законодательства о недрах.

Земельное право. Эта отрасль права регулирует отношения, складываю-

щиеся по поводу распоряжения и управления земельными ресурсами, находящимися в собственности государства или в частном владении, в связи с их ис-

100

пользованием и охраной. Горное право использует нормы земельного права при

регулировании:

– условий землепользования на площадях залегания полезных ископаемых;

– условий предоставления недр собственникам земельных участков для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд и устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин;

– охраны земельных ресурсов при пользовании недрами.

Экологическое право. Эта отрасль представляет собой совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В горном праве нормы экологического права используются для регулирования:

– условий ограничения пользования участками недр в целях обеспечения охраны окружающей среды;

– государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных

с пользованием недрами, в целях предупреждения и устранения их вредного вли-

яния на окружающую среду.

Международное право. Эта отрасль представляет собой совокупность норм,

регулирующих отношения между государствами (международное публичное пра-

во) и гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или

юридических лиц либо по поводу имущества, находящегося за границей (международное частное право). Нормы международного права содержатся в конвенциях, актах, уставах международных организаций, международных договорах и обы-

чаях. В горном праве нормы международного права используются при:

– регулировании условий недропользования на континентальном шельфе;

– определении приоритета правил, установленных международным договором РФ, перед нормами российского законодательства о недрах.

Необходимо также отметить, что вхождение России в мировую экономическую систему требует сближения российского законодательства о недрах с соот-

ветствующим зарубежным законодательством. В связи с этим изучение правовых

норм, регулирующих основные виды пользования недрами в развитых капиталистических странах, составляет одну из важных задач, стоящих перед горным

правом как отраслью права.

4.5. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ИХ ЕДИНСТВЕ И ПРОТИВОПОЛОЖНОСТИ

Право собственности раскрывается в Гражданском кодексе РФ (ГК РФ)

через так называемую триаду правомочий собственника. В соответствии со

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]