Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические и правовые основы недропользования. Учебник
.pdf
71
компенсировать экологический вред от хозяйственной деятельности, у Российского государства явно не хватает правовых механизмов, чтобы наказывать наруши-
телей, которые варварски обращаются с природой, во многом поэтому мы сталкиваемся с хроническим дефицитом средств на экологические программы. Иллюзия
некоторых хозяйственных руководителей состоит в том, что можно, эксплуатируя природу, добиться сверхприбылей и конкурентных преимуществ. На самом
деле для страны это только проигрыш».
Экономический механизм рационального природопользования предпола-
гает использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные зве-
нья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам от-
носятся налоги за использование природных ресурсов и платежи за загрязнение
окружающей среды (экологический налог), компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества
в результате производственной деятельности, штрафы за нарушение экологиче-
ских стандартов и лимитов природопользования, а также система налоговых
льгот, льготное кредитование и субсидирование и др. Посредством экономиче-
ского механизма в экологической сфере реализуются меры поощрительного,
принудительного (запретительного) и компенсационного порядка (рис. 9).
В общем виде экономический механизм рационального природопользова-
ния — это «совокупность поощрительных, принудительных и компенсационных
мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продук-
ции, и способы создать материальную заинтересованность товаропроизводителей
и иных участников процесса материального производства в соблюдении экологи-
ческих требований» [6]. При этом ни плановая, ни рыночная экономика не созда-
ют материальных интересов у товаропроизводителей по рациональному природопользованию и по охране природы. Данная тенденция возникла в результате того,
что ни одна модель экономики не смогла установить адекватную общественную
ценность природных ресурсов, хотя первым из элементов системы регулирова-
ния природопользования является учет и оценка природных ресурсов.
Следствием занижения цены экологического блага (а в крайних случаях —
нулевой оценки отдельных компонентов окружающей среды) является недостаточное отражение экологического фактора, т.е. экстерналий в ценности. Дан-
ный аспект отмечал и Э. фон Вайцзекер: «Бюрократический социализм рухнул,
потому что не позволял ценам говорить экономическую правду. Рыночная эко-
номика может погубить окружающую среду и себя, если не позволить ценам
говорить экологическую правду».
72
Рис. 9. Инструменты экономического механизма
регулирования природопользования
Одним из детерминантов текущего отношения к экономической оценке
экологического ущерба является инертность мышления большинства граждан
страны, препятствующая восприятию упущенной выгоды от более рациональ-
ных схем организации природопользования на естественном уровне. Ситуация
требует коренного изменения экологического сознания всех хозяйствующих
субъектов России. Сегодня, несмотря на то что убытки экономического характера от вреда, нанесенного экологии преступными действиями, по подсчетам
73
некоторых специалистов, равны половине национального дохода России, данный
ущерб игнорируется в докладах различных высокопоставленных лиц и органов
государственной власти. Не фигурирует проблема и в современных изысканиях
научно-исследовательских и проектных институтов. Для рядовых граждан те
же проблемы инфляции национальной валюты гораздо ощутимее в экономиче-
ском плане. Это связано с существованием особой системы оценки природных
ресурсов, и прежде всего атмосферного воздуха, внутренних и внешних вод.
Существующая концепция предельно допустимых выбросов не способствует
вовлечению указанных объектов в экономические взаимоотношения. Феде-
ральный закон «Об охране атмосферного воздуха» — по сути, декларативный
документ, фактически препятствующий развитию принципа платного природо-
пользования. Представляется, что принцип платности должен реализовываться
посредством прямой оценки общественной ценности указанных объектов, ра-
ционально повысить их нормативную стоимость до реальной. Необходимо оце-
нивать ценность природных ресурсов — как объектов, пострадавших от нару-
шения природопользования, так и тех объектов, которые могут быть вовлечены
в хозяйственный оборот и подвергнуться экологическому загрязнению.
3.2. ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАЦИОНАЛЬНОГО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
На сегодняшний день существует ряд коррелирующих между собой возможностей экономического, правового и организационного механизмов регулирова-
ния природопользования и природоохранной деятельности с различной степенью возможной унификации применения.
Основываясь на проведенном исследовании А.П. Гарнова и О.В. Краснобаевой (табл. 4), можно сделать вывод, что в 15 проанализированных странах
применяются порядка 130 разных инструментов регулирования природопользования (в среднем по десять нормативов на одну страну), из которых свыше
половины составляют платежи, около 25 % — субсидии, остальное приходится
на долю прочих экономических стимулов (рис. 10). В целом же сочетания эко-
номических методов, используемых в разных странах, весьма отличаются друг
от друга, что обусловлено как спецификой самой страны в общем культурнотрадиционном виде, так и спецификой доминирующих отраслей промышленного производства.
74
Таблица 4
Методы экономического механизма регулирования природопользования в мире
№
Название методов
Применение
в мировой практике
Содержание метода
Недостатки метода
1. Нефискальные методы
1.1.
Внедрение обязательных
природоохранных
экологических
регламентаций
и ограничений
хозяйственной
деятельности
Широкое
распространение
метода в мировой
практике
Вводится на различные виды загрязнения
окружающей среды, режим использования
территории, объем и процессы
производства, применение в производстве
вредных сырья и материалов
Нечеткость воздействия, сложность
контроля за соблюдением допустимого
уровня воздействия на окружающую
среду, субъективизм при принятии
решений соответствующими структурами
1.2.
Своевременное
изменение правовых
условий с учетом
экологического фактора
США, ФРГ,
Нидерланды
Имеет универсальный характер
для государственного регулирования
деятельности всех природопользователей
Для эффективного применения
необходимы специальные подзаконные
акты. Существуют определенные
трудности в выработке единого
экосистемного подхода
при законотворческой деятельности
1.3.
Непринудительное
побуждение
природопользователей
к природоохранным
мероприятиям
ФРГ, Франция,
Великобритания
Оказывает влияние на положение
природопользователей на рынке за счет
нефинансовой государственной
поддержки в природосберегающих
мероприятиях (информированность
производителей и потребителей
об экологической опасности, присвоение
экологических товарных знаков и т.п.).
Увеличивает роль общественности
в решении экологических проблем
и служит препятствием монополизации
власти и развития коррупции
Сложность организации, неполнота
прав государства по принятию мер
к нарушителям достигнутых соглашений,
невысокий природоохранный эффект
75
№
Название методов
Применение
в мировой практике
Содержание метода
Недостатки метода
1.4.
Введение системы
преимуществ
производителям,
использующим
природосберегающие
технологии
США, Западная Европа
Повышение потребительских свойств
природы, придание природоохранному
аспекту хозяйственной деятельности
экономической выгоды и изменение
приоритетов при принятии хозяйственных
решений. Результат — деятельность
по охране природы становится выгодной
Возможность подкупа отдельных
социальных групп и манипулирования
общественным мнением в политических
или конкурентных целях
1.5.
Территориальное
планирование запретов
Широкое
распространение
метода в мировой
практике
Устанавливает пределы необходимой
государственной зашиты окружающей
среды, позволяет согласовывать интересы
населения и предприятий. Метод
целесообразно использовать в ситуации
стабильного экономического развития
Метод неэффективен
при регулировании внешнего рынка
2. Фискальные методы
2.1.
Лицензирование
(сертификация)
природопользователей
Широкое
распространение
метода в мировой
практике
Продажа лицензий на различные виды
воздействия на окружающую природную
среду и природопользование.
Преимущества метода:
– фиксирование максимальной нагрузки
в соответствии с экологическими
возможностями территории;
– возможности определенного
регулирования рынка;
– относительная простота;
– наличие у производителя выбора
в снижении эмиссии или в покупке
лицензий;
– возможности ужесточения
экологических стандартов путем
покупки лицензий
Нравственные аспекты — продажа права
загрязнять природу «с молотка». Высокие
затраты по контролю. Высокие издержки
предпринимателей, не участвующих
в первоначальной распродаже лицензий;
не учитываются интересы малого
и среднего бизнеса
76
№
Название методов
Применение
в мировой практике
Содержание метода
Недостатки метода
2.2.
Налоги за загрязнение
окружающей среды
Широкое
распространение
метода в мировой
практике
Гибкая налоговая политика стимулирует
природопользователей к совместной
природоохранной деятельности
Сложность в определении последствий
выбираемой налоговой политики
3. Методы, основанные на государственных инвестициях
3.1.
Природоохранные
целевые инвестиции
Применяются во всем
мире, так как позволяют
финансировать крупные
природоохраняемые
объекты, имеющие
важное значение, когда
привлечение средств
из других источников
невозможно
Долгосрочные вложения средств
для улучшения состояния окружающей
природной среды при строительстве
и эксплуатации важных
природоохранных объектов
Финансирование охраны природы
возлагается на налогоплательщиков,
в результате чего нарушается принцип
«загрязнитель платит»: интерес
природопользователей к снижению
вредного воздействия падает
3.2.
Экологоориентированная
государственная
политика
Широкое
распространение
метода в мировой
практике
Реализация мероприятий по увеличению
объемов работ по охране природы,
которые финансируются за счет средств
государства. Специальные программы
по сохранению существующих
и созданию новых рабочих мест.
Сокращается безработица, и решаются
экологические проблемы
Сложность выбора объектов работ.
Требуются значительные
государственные средства
3.3.
Непосредственное
стимулирование
экологоориентированной
частной хозяйственной
инициативы
Широкое
распространение
метода в мировой
практике
Финансовые компенсации
дополнительных затрат
при изготовлении и использовании
в процессе производства экологически
чистых продуктов и технологий
Увеличение бюрократического
аппарата и опасность коррупции
77
№
Название методов
Применение
в мировой практике
Содержание метода
Недостатки метода
3.4.
Государственная
поддержка
экологических
направлений НИОКР
Широкое
распространение
метода в мировой
практике
Финансирование научных исследований
в области природопользования,
защиты природной среды, изучения
территорий и др.
Возникают проблемы в определении
последствий осуществляемых НИОКР
3.5.
Государственное
финансирование
учреждений
природопользования
и охраны окружающей
среды
Широкое
распространение
метода в мировой
практике
Государственное финансирование
структур, связанных с деятельностью
природопользователей и охраной
окружающей среды
Присутствует угроза превращения
государственных природоохранных
структур в отрасль хозяйства
с узковедомственными интересами
Рис. 10. Применение экономических инструментов в мире
В свою очередь, из теоретических изысканий государственного регулирования природопользованием можно утвер-
ждать, что в основе любого элемента экономического механизма лежат учет и оценка природных ресурсов, а поэтому
эффективное регулирование природопользования и использование как административных, так и рыночных регуляторов
невозможны без научно обоснованной оценки природных ресурсов.
78
ТЕМА 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
4.1. СПЕЦИФИКА НЕДР И ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
КАК ОБЪЕКТА ПРАВА И ЕГО ДВОЙСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР
Признаки, понятие и функции права
Формальные признаки (черты) права:
– право должно состоять из нормативных формально определенных уста-
новок, исходящих от государства;
– право — это единая система норм, обязательная для всего населения, проживающего на территории определенного государства; всех лиц, находящихся под
юрисдикцией государства;
– право выражает общую и индивидуальную волю граждан государства;
– праву присущи специфическая форма официального закрепления, выраженных нормативно правил и обеспечение государством.
Исходя из вышеперечисленных признаков, можно дать определение права.
Право — системная совокупность исходящих от государства социальных
норм, имеющих юридическое значение и принудительно обязательный харак-
тер в определении правил общественной деятельности и поведения людей и их
организаций.
Функции права — это основные направления, воздействующие на обще-
ственные отношения, на поведение людей в государстве в целях гармоничного
развития общества и нормального функционирования данного государства.
1. Регулятивная функция — направление правового воздействия, призван-
ное обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса.
2. Охранительная функция — направление правового воздействия, наце-
ленное на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отноше-
ний, а также на пресечение и предотвращение противоправного поведения.
3. Воспитательная (предупредительная) функция — направление правово-
го воздействия, которое осуществляется благодаря психическому воздействию на
сознание людей путем устрашения и убеждения.
Источники права: понятие и виды
Источники (формы) права — способы закрепления и внешнего выраже-
ния правовых норм.
79
Выделяют следующие основные формы (источники) права: правовой обы-
чай, судебный прецедент, нормативно-правовой акт.
Правовой обычай — исторически сложившееся путем многократного по-
вторения правило поведения, взятое под охрану государством как источник права.
Судебный прецедент — судебное решение по конкретному юридическо-
му делу, которому государство придает общеобязательное значение.
Нормативно-правовой акт — это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источников права нормативно-правовой
акт занимает ведущее место.
Нормативно-правовой акт как источник права. Нормативно-правовой акт —
это официальный акт правотворчества, представляющий собой властное пред-
писание, содержащее нормы права.
НПА подразделяется на: законы, подзаконные акты.
Иерархия НПА. Законы:
– Конституция;
– законы о поправках в конституцию;
– ФКЗ (федеральные конституционные законы);
– кодексы и федеральные законы.
Подзаконные акты:
– акты Президента РФ (указ, распоряжение);
– акты Правительства РФ (постановление, распоряжение);
– акты министерств и ведомств (приказ, инструкция, письмо, распоряжение);
– акты государственных органов субъектов РФ;
– акты органов местного самоуправления;
– локальные нормативные акты.
При этом стоит отметить, что в некоторых случаях сила договорных отно-
шений оказывается выше законов и подзаконных актов.
Система права — это внутреннее строение национального права, состоящее из единых по назначению и внутренне согласованных правовых норм, разделенных на отдельные части — отрасли и институты права.
Традиционно право условно делится на право частное и право публичное.
Критерием этого деления выступает характер взаимоотношений между отдель-
ным лицом и государством в лице его компетентных органов.
Частное право объединяет отрасли права, регулирующие отношения, обес-
печивающие прежде всего частные интересы, независимость и инициативу собственников в их деятельности, в том числе и в личных неимущественных отношениях. К этим отраслям относятся те отрасли, в которых индивид выступает
самостоятельным, независимым субъектом права: гражданское право, трудовое
право, торговое право, семейное право и т.д.
80
Публичное право объединяет те отрасли, которые регулируют отношения,
обеспечивающие общий публичный интерес. К ним относятся конституционное
право, финансовое право, административное право, уголовное право и т.д.
В зависимости от конкретного содержания тех общественных отношений,
которые регулируются нормами права, система права включает в себя различные
части. Основной элемент системы права — отрасль права — совокупность юри-
дических норм, регулирующих однородные общественные отношения и объеди-
ненных общим методом и предметом правового регулирования.
Под предметом правового регулирования понимается то, что подлежит уре-
гулированию, т.е. те отношения (действия, деятельность, формирующие эти от-
ношения), которые подвергаются правовому воздействию.
Под методом правового регулирования понимается совокупность юри-
дических приемов и средств воздействия на общественные отношения. В тео-
рии права выделяют два основных метода правового регулирования:
1) диспозитивный метод, который характеризуется автономией воли,
равноправием сторон и их имущественной самостоятельностью (диспозитив-
ный метод регулирования основан на принципе равенства сторон-участников
правоотношения);
2) императивный метод, или метод власти и подчинения, который харак-
теризуется тем, что одни участники правоотношений подчиняются другим (им-
перативный метод регулирования основан на принципе власти и подчинения).
В отличие от других структурных элементов системы права отрасль обла-
дает относительной автономией: она способна к самостоятельному функциони-
рованию в общей системе права. Отрасль права отражает и регулирует наибо-
лее важные, относительно обособленные группы общественных отношений.
Все отрасли права по своему характеру могут быть разделены на отрасли
материального права (трудовое, гражданское, уголовное и т. д.) и отрасли про-
цессуального права, содержащие правила применения государственными и ины-
ми органами и должностными лицами соответствующих материальных норм
(гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и т.д.).
Отрасль права состоит из отдельных групп юридических норм более локаль-
ного характера, какими выступают институты права.
Правовой институт — это обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения определенного вида и являющихся составной частью отрасли права.
Все отрасли права состоят из правовых институтов. Так, отрасль уголовно-
го права включает институт преступления, институт уголовной ответственности,
институт наказания и другие. В составе отрасли трудового права имеются право-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]