Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические и правовые основы недропользования. Учебник
.pdf
51
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки техническо-
го проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической инфор-
мации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недра-
ми, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попут-
ных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого по-
лезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии);
8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии
со ст. 27 Закона «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его
территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъек-
тов РФ (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);
9) условия выполнения требований по рациональному использованию
и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами,
охране окружающей среды;
9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм
при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации
горных выработок и рекультивации земель.
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия
и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на
предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться ины-
ми условиями, не противоречащими настоящему Закону.
В случае значительного изменения объема потребления произведенной про-
дукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, сроки ввода в экс-
плуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пе-
ресмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на
основании обращения пользователя недр.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют
свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее
действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Переоформление лицензии осуществляется при переходе права
пользования участками недр от владельца лицензии к другому субъекту предпринимательской деятельности. При этом условия пользования участком недр,
установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
52
Выдача лицензий на пользование участками недр
В зависимости от вида лицензии ее выдача может осуществляться так:
– федеральным органом управления Государственным фондом недр или его
территориальным органом совместно с органом исполнительной власти соот-
ветствующего субъекта РФ;
– федеральным органом управления Государственным фондом недр или его
территориальным органом совместно с органом исполнительной власти соот-
ветствующего субъекта РФ по согласованию с федеральным органом Государственного горного надзора или его территориальным органом;
– федеральным органом управления Государственным фондом недр или его
территориальным органом (в отношении участков недр внутренних морских вод,
территориального моря и континентального шельфа РФ).
Органы исполнительной власти субъектов РФ в отношении участков недр,
находящихся на их территории, могут представлять в Федеральное агентство или
его территориальные органы предложения по формированию программы лицен-
зирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аук-
ционов и условиям лицензий. Одним из важнейших принципов предоставления
права пользования недрами в настоящее время является принцип состязательности при выборе недропользователя, который реализуется путем проведения
конкурсов и аукционов на право пользования недрами. В настоящее время конкурсный (аукционный) порядок применяется в случаях предоставления участков недр в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или
для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных
ископаемых (по совмещенной лицензии).
Механизм организации конкурсов и аукционов представлен в табл. 2.
Таблица 2
Механизм организации конкурсов и аукционов
Конкурс
Аукцион
Когда имеется обширная геологическая
информация по месторождению
Когда геологической информации мало
или ее недостаточно
1. Принятие решения о проведении и утверждение условий проведения осуществляется:
а) федеральным агентством по недропользованию — в отношении участков недр,
расположенных на территории субъектов РФ;
б) Правительством РФ — в отношении участков недр территориального моря,
континентального шельфа.
Порядок проведения конкурса или аукциона для заключения СРП определяется
в соответствии с законодательством.
53
Конкурс
Аукцион
2. Утверждение состава конкурсной или аукционной комиссии.
3. Комиссия создается из представителей федерального агентства по недропользованию
и других федеральных министерств, служб и агентств. Если проводится конкурс
или аукцион по участку недр, расположенному на территории субъекта РФ, то в состав
комиссии также входят представители органов исполнительной власти субъектов.
4. Опубликование сообщения о проведении конкурса или аукциона в федеральных
и региональных средствах массовой информации:
за 90 дней за 45 дней
до даты проведения
5. Подача заявки на участие с оплатой сбора за участие
6. Выдается пакет геологической
информации
6. Экспертиза заявок для определения
финансовых и технических
возможностей претендентов
7. Подготовка технико-экономических
показателей ведения работ
7. Решение о допуске к участию
8. Проведение конкурса. Если подана только
одна заявка, то лицензию может получить
заявитель, подавший заявку
8. Проведение аукциона. Может быть
признан несостоявшимся в случае
поступления 1 заявки
9. Критерий выявления победителя:
научно-технический уровень программ
по геологическому изучению
и использованию участков недр, полнота
извлечения полезных ископаемых, вклад
в социально-экономическое развитие
территории, сроки реализации указанных
программ, эффективность мероприятий
по охране недр и окружающей среды, учет
интересов национальной безопасности РФ
9. Критерий выявления победителя: размер
разового платежа за право пользования
участком недр
10. Решение об утверждении результатов конкурса или аукциона принимается в срок,
не превышающий 30 дней с даты проведения
11. Выдача лицензии на право пользования недрами
12. Государственная регистрация лицензии
Конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса
принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати
или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение
принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору
организатора конкурса. Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса прово-
дится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие.
В соответствии с гражданским законодательством объявление о конкурсе
должно содержать условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их
представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления
54
результатов конкурса. Лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить
его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для предоставления работ срока. В случае изменения условий конкурса
или его отмены лицо, объявившее о конкурсе, должно возместить расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении
работу до того, как ему стало или должно было стать известно об изменении
условий конкурса и о его отмене.
Альтернативной формой отбора претендентов на получение права пользования участками недр является аукционная система. Она представляет собой
разновидность публичных торгов, предметом которых является продаваемый
товар, имущество или имущественные права, приобретаемые лицом, предло-
жившим наивысшую цену.
Аукцион проводится по специальным правилам.
Аукцион осуществляется, как правило, открытым, т.е. гласным способом,
когда претенденты открыто повышают цену, или негласным способом, когда
они подают условные знаки, в ответ на которые аукционист объявляет новую
цену, не называя претендента.
Аукцион может осуществляться также закрытым способом, когда заранее
объявляется минимальная цена, а претенденты в запечатанных конвертах предла-
гают свою цену и до начала аукциона передают их аукционисту. Аукционист
в процессе публичного аукциона вскрывает конверты и объявляет победителя —
участника, предложившего наибольшую цену. Если одинаковая наивысшая це-
на была названа одновременно несколькими участниками, обычно для них сразу организуется открытый аукцион.
Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона
на право пользования участком недр является размер разового платежа за право
пользования участком недр.
Законодательство о недрах предусматривает проведение торгов либо на право пользования недрами, либо на право заключения СРП. Торги на право поль-
зования осуществляются в форме конкурса или аукциона, по результатам которых предоставляется право пользования недрами и выдается соответствующая
лицензия. Право на заключение СРП также приобретается по результатам конкурса или аукциона, после чего победитель проводит переговоры и, заключив
СРП, получает право пользования недрами, которое удостоверяется соответ-
ствующей лицензией.
При бесконкурсной системе предоставление участков недр в пользование
аналогично либо заключается лицензионное соглашение и предоставляется на
определенных условиях лицензия на право пользования недрами, либо заклю-
чается СРП и выдается лицензия.
55
В условиях конкурса обычно содержатся структура и состав ТЭП. В усло-
виях конкурсов (аукционов) обычно рассматриваются следующие вопросы: объект конкурса (аукциона); краткая геолого-техническая характеристика участков
недр; предмет и условия конкурса (аукциона); критерии, учитываемые при выборе победителя; порядок проведения и подведения итогов конкурса (аукцио-
на); условия оформления лицензии.
Конкурсы и аукционы на право пользования участками недр
(ст. 13.1 Закона РФ «О недрах»)
Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются:
– научно-технический уровень программ геологического изучения недр и ис-
пользования участков недр;
– полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории;
– сроки реализации соответствующих программ;
– эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на
право пользования участком недр является размер разового платежа за право
пользования участком недр.
В случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не
состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на
условиях такого конкурса.
Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования
участками недр размещается на официальном сайте «Торги Российской Федера-
ции» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru). Объявление о проведении
конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на офи-
циальном сайте не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр.
Информация о результатах проведения конкурсов или аукционов должна
быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответству-
ющих субъектов РФ средствах массовой информации (http://www.rosnedra.gov.ru;
http://ufo.rosnedra.gov.ru).
56
Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе
либо заявки на получение права пользования недрами
без проведения конкурса или аукциона (ст. 14 Закона РФ «О недрах»)
Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на
получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона
может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным
условиям конкурса или аукциона;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что
обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопас-
ного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;
5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями про-
ведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр феде-
рального значения.
1.11. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
НА ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНУЮ ИНФОРМАЦИЮ
(ГОСУДАРСТВО, ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ НЕДР)
Геологическая информация о недрах
(ст. 27 Закона РФ «О недрах»)
Под геологической информацией о недрах понимаются информация о гео-
логическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том чис-
ле о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их
разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании
отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих
производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными за-
конами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей
57
отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов
и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна,
пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной
геологической информации о недрах).
Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах,
может находиться в государственной собственности или в собственности поль-
зователя недр.
Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр
за счет государственных средств, является государственной собственностью
и предоставляется пользователем недр по установленной форме в федеральный
и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осу-
ществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования
указанной информации определяются федеральным органом управления Госу-
дарственным фондом недр в соответствии с законодательством РФ.
Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр
за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр и предо-
ставляется им по установленной форме в федеральный и соответствующий тер-
риториальный фонды геологической информации с определением условий ее
использования, в том числе в коммерческих целях.
Должностные лица федерального и территориальных фондов геологиче-
ской информации обязаны обеспечить конфиденциальность предоставляемой
им информации, а также несут материальную, административную или уголов-
ную ответственность за ее несанкционированное разглашение.
Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах
охраняется в порядке, установленном законодательством РФ для других объектов собственности.
Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и пре-
подавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором.
58
ТЕМА 2. ПРИРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ
ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИЙ
2.1. ПОНЯТИЕ ПРИРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА (ПХК)
Природно-хозяйственный комплекс образуется при появлении в структуре
экологической системы (биогеоценоза) объектов производства различной хозяй-
ственной специализации и социально-бытового назначения. Так, Б.А. Иванов
(1989 г.) на основании указанного принципа выделяет природно-промышленный
комплекс (ППК) и дает ему следующее определение: природно-промышленный
комплекс — это относительно самостоятельная природно-промышленная система, в структуру которой входят промышленные, природные, коммунально-
бытовые и аграрные объекты, функционирующие как единое целое. Рационально функционирующий ППК характеризуется минимальными материальными,
энергетическими, трудовыми и другими затратами при условии получения планируемого объема промышленной и сельскохозяйственной продукции, обеспечения необходимого качества окружающей природной среды и достижения опти-
мальной продуктивности сельско-, лесо-, рыбохозяйственных и других угодий,
входящих в его состав. Границами природно-промышленного комплекса (вы-
деленной ППС) будут границы зоны влияния промышленных предприятий,
входящих в состав комплекса. Следует заметить, что территориальная структура материального производства отличается наибольшей сложностью, а также
динамичностью и гибкостью. Обычно подчеркивается, что под влиянием науч-
но-технической революции маневренность размещения материального произ-
водства возрастает. Однако нельзя забывать о том, что в территориальной
структуре развитого материального производства заключена и немалая инерционная сила. Главным ее носителем является территориальная концентрация
природного и хозяйственного потенциала. Обычно она принимает форму про-
мышленно-городских и агропромышленных агломераций, урбанизированных
районов с развитой производственно-хозяйственной, экологической и социальнобытовой инфраструктурой. Особое место в территориальной структуре хозяйства
занимает территориальная структура природных ресурсов. Природно-ресурсный
фактор оказывает значительное влияние на территориальную структуру хозяйства.
Он во многом предопределяет размещение не только добывающей промышленности, но также и обрабатывающих отраслей, часто сохраняет и былое районообразующее значение. Об этом свидетельствует ряд появившихся специальных
59
исследований, в которых прослеживается формирование территориально-промышленных комплексов (как наиболее зрелого выражения природно-хозяй-
ственного комплекса) на базе скоплений и сочетаний природных ресурсов.
Можно сослаться хотя бы на работу Г.А. Приваловской (1975), давшей типоло-
гическую характеристику промышленных узлов, расположенных в ареалах ис-
пользуемых естественных ресурсов. Оказывается, что около 70 % промышлен-
ных узлов (бывшего СССР) имеет в своем составе отрасли, базирующиеся на
использовании местных или близлежащих источников минерального сырья.
Это указывает на высокую степень зависимости территориально-промышленных комплексов и промышленных узлов от природно-ресурсного фактора.
2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПХК ПО УРОВНЯМ УСТОЙЧИВОСТИ
При изучении природно-хозяйственных комплексов традиционные объекты — естественные биомы — дополняются тремя типами антропогенно пре-
образованных экосистем (по А.М. Алпатьеву, 1978):
1. Первый тип преобразования состоит в повышении биологической про-
дуктивности экосистем без изменения их типа. Примером может служить вне-
сение удобрений на естественных пойменных лугах, проведение агротехниче-
ских мероприятий, исключающих, однако, превращение одного типа экосистем
в другой.
2. Второй тип антропогенных преобразований преследует цель замены од-
ного типа экосистем другим, что бывает обусловлено конкретными хозяйствен-
ными задачами. В качестве примера можно привести вырубку леса с последующей заменой его лугом или пашней, превращение лугов в пахотные земли и т.п.
3. Третий тип преобразований приводит к полной или частичной деструк-
ции естественных экосистем, что имеет место при отводе земель под города и се-
ла, заводы и фабрики, горнорудные разработки, транспортные артерии и т.п.
В противовес ПХК существуют и природные комплексы — закономер-
ное сочетание географических (природных) компонентов, находящихся в сложном взаимодействии и образующих единую, неразрывную систему разных
уровней. У природного комплекса и его составных частей — компонентов (рельеф, климат, воды, почвы, растительный и животный мир) — есть устойчивость
к внешним воздействиям до определенных пределов и свойства сопротивляемо-
сти (пластичности) в зависимости от силы действия. Наличие данных свойств для
человека очень важно и ценно, так как, опираясь на них, человек может изменять
природные компоненты и использовать природные ресурсы в желаемом для себя
направлении. Но если это выйдет из-под контроля, то возникнет угроза наруше-
60
ния характерных связей между компонентами, и природный комплекс может выйти из динамического равновесия. Такое явление может привести к неожиданным
результатам: природа лишится свойства самовозобновляться, восстанавливать или
восполнять утраченную часть компонентов. Возможно, с подобного состояния
природно-территориальных комплексов и начинаются экологические кризисы.
Устойчивость в природных комплексах не означает, как в механике, статическое состояние предметов и явлений. Устойчивость в природе — это прежде
всего сохранение определенного состояния относительно неизменного динами-
ческого равновесия. Экологическое равновесие — это сохранение в окружающей среде определенных свойств системы «природа — человек».
Устойчивостью в природно-территориальных комплексах считается инерция сохранения их первоначальных свойств. Природно-территориальные комплексы (ПТК) не реагируют на внешнее воздействие до определенной степени. Когда
оно усиливается и переходит границы, сопротивляемость ПТК преодолевается,
и система выходит из динамического равновесия, в результате в природе проис-
ходят неожиданные изменения необратимого характера. Поэтому при использовании природных ресурсов и при разработке теоретических и практических про-
блем природопользования важное значение приобретают поиски и установление
последних рубежей, допустимых, пороговых уровней воздействия человека на среду своего обитания, а также способности и возможности природы к саморегулированию, ее свойства самовосстанавливаться и самосохраняться, если внешние
воздействия не превышают указанных возможностей.
ПТК, или геосистема, имеет вертикальные (межкомпонентные) и горизон-
тальные (межландшафтные) связи. Основной элемент таких связей — обмен ве-
ществ и направленные потоки энергии в геосистеме. В вертикальных, межкомпо-
нентных связях каждой геосистемы есть собственный механизм иерархической
устойчивости. Из компонентов ПТК высокой устойчивостью к внешним воздей-
ствиям обладают геологическое строение и рельеф, иначе говоря, литологиче-
ское звено геосистемы. К наиболее неустойчивым, подчиненным компонентам
относится животный мир геосистемы. Устойчивость растительного компонента
выше, чем у животного мира. В целом устойчивость биологических компонентов геосистемы (ПТК), их сопротивляемость к внешним воздействиям не очень
высоки. Поэтому, когда возникла необходимость охраны природы, на первый
план сразу же вышли проблемы животного мира, затем растительного покрова
нашей планеты.
Устойчивость геосистем в горизонтальном направлении также имеет иерархический порядок. Она растет от низших, простых таксономических единиц ланд-
шафта к высшим.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]