Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для вузов
.pdf
Мазурин С. Ф., Матыцина Н. В.
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Учебник для вузов
Москва 2017
УДК 347.73(075.8)
ББК 64.402я73
М139
Мазурин, С. Ф., Матыцина, Н. В.
М139 Финансовое право: учебник для вузов / под ред. С. Ф. Ма-
зурина. — М.: Прометей, 2017. — с. 398.
Учебник «Финансовое право» подготовлен в соответствии с государственным образовательным стандартом и действующей рабочей программой учебной дисциплины «Финансовое право» для
высших учебных заведений России. При подготовке учебника были
использованы новейшие актуальные труды и публикации в изучении науки финансового права, а также труды известных специалистов иных правовых отраслей. В
ступной форме, логически последовательно изложены важнейшие
вопросы по темам общей, особенной и специальной частям курса
«Финансовое право».
Учебник предназначен для студентов и преподавателей, высших и средних специальных учебных заведений гуманитарного образования.
предлагаемом издании в до-
978-5-906879-47-9
© Издательство «Прометей», 2017
© С. Ф. Мазурин, Н. В. Матыцина, 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава 1. Финансовая система и финансовая деятельность
российского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.1. Понятие финансов и финансовой системы РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Финансовая деятельность Российского государства
и ее основные принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3. Субъекты управления финансовым хозяйством государства
их правовое регулирование, задачи и функции . . . . . . . . . . . . . . 16
1.4. Правовые формы и методы финансовой деятельности
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
1.5. История возникновения
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
1.6. Финансовая политика и финансовые реформы в России . . . . . . . 61
1.7. Проблемы развития финансового права и финансовых
правоотношений в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Глава 2. Предмет, система, правовые нормы и источники
финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2.1. Понятие финансового права Российской Федерации, его задачи
и методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2.2. Система и особенности финансового права
отрасли права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2.3. Финансово-правовые нормы и источники финансового права . . . 97
Глава 3. Финансовые правоотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.1. Понятие и сущность финансовых правоотношений,
их особенности и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.2. Субъекты финансового права и финансовых
правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.3. Разрешение правовых коллизий и правовых конфликтов
в финансовом праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Глава 4. Финансовый контроль и финансовая ответственность
в Российской
4.1. Понятие, значение и виды финансового контроля . . . . . . . . . . . . 125
4.2. Формы и методы финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4.3. Органы финансового контроля государства
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
4.4. Органы валютного регулирования и валютного контроля . . . . . . 186
4.5. Понятие и содержание финансово-правовой ответственности . . 191
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
и развития науки финансового права
как самостоятельной
3
РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Глава 5. Бюджетное право Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 199
5.1. Бюджет и бюджетные правоотношения в России . . . . . . . . . . . . 199
5.2. Источники бюджетного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
5.3. Бюджетное устройство бюджетной системы РФ . . . . . . . . . . . . . . 207
5.4. Бюджетное регулирование доходов и расходов бюджетов . . . . . 215
5.5. Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов
и органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
5.6. Бюджетный процесс в Российской Федерации и его стадии
5.7. Бюджетное финансирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
5.8. Правовой режим государственных внебюджетных фондов РФ . . 280
5.9. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства . 291
Глава 6. Правовое регулирование государственных доходов.
Налоговое право Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
6.1. Понятие, сущность и основы правового регулирования
источников государственных доходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
6.2. Налоговое право России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
6.2.1. Понятие, признаки и виды налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
6.2.2. Понятие, предмет, метод и источники налогового права
6.2.3. Субъекты налогового права: понятие и виды . . . . . . . . . . . 311
6.2.4. Налоговая обязанность: понятие, основания возникновения
и прекращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
6.2.5. Налоговый контроль и ответственность за нарушение
законодательства о налогах и сборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Глава 7. Правовые основы банковской деятельности
и денежного обращения в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 333
7.1. Банковское право и банковские правоотношения . . . . . . . . . . . . 333
7.1.1. Понятие и принципы банковского права . . . . . . . . . . . . . . . 333
7.1.2. Банковская
содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
7.1.3. Банковская система: понятие и основные элементы . . . . . 341
7.2. Правовое регулирование деятельности кредитных
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
7.2.1. Государственная регистрация и ликвидация кредитных
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
7.2.2. Лицензирование банковской деятельности . . . . . . . . . . . . . 350
7.2.3. Реорганизация и ликвидация кредитных организаций . . . . 360
7.3. Правовое положение Центрального банка
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
7.4. Организация денежного обращения в Российской Федерации . . 370
7.4.1. Наличное денежное обращение
7.4.2. Безналичные расчеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
деятельность: понятие, признаки,
и кассовые операции . . . 370
. . . . 244
. . 307
4
Глава 8. Страхование в Российской Федерации и его правовое
регулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
8.1. Правовое регулирование страхования
в Российской Федерации. Понятие страхования . . . . . . . . . . . . .379
8.2. Формы страхования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
8.3. Виды страхования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .388
8.4. Субъекты страховой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
Глава 9. Правовые основы валютного регулирования
и валютного контроля в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 411
9.1. Валютное регулирование: понятие, цели и формы
осуществления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
9.2. Основы валютного контроля
Рекомендуемые для изучения нормативные правовые акты . . . . 428
Используемая и рекомендуемая литературные источники . . . . . . 431
Словарь терминов финансового права (глоссарий) . . . . . . . . . . . . 434
в Российской Федерации . . . . . . . . 416
5
ВВЕДЕНИЕ
Финансовое право представляет собою самостоятельную
правовую отрасль государства, регулирующую общественные
отношения, возникающие по поводу сбора, накопления, размещения, распределения и использования финансовых ресурсов
государства (фондов денежных средств), а так же установления
правового статуса органов публичной власти и иных участников
финансовых отношений. Самостоятельность финансово-правовой отрасли обусловлено наличием самостоятельного предмета и
метода правового регулирования финансовых отношений. Особая
роль финансового права заключается в многообразии участников
финансовых отношений, а так же в его основополагающем значении для функционирования всех институтов государственной
власти, обеспечивающих ведение финансового хозяйства страны, имеющего первостепенное значение в обеспечении национальной безопасности государства. Финансовое хозяйство России
представлено различными денежными фондами, основным из которых является Федеральный бюджет, на формирование которого
направлены усилия всего российского народа, ибо от его состояния зависит эффективность работы всех институтов государства и
реализация задач и функций, стоящих перед государством.
6
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие финансов
и финансовой системы РФ
В теории юридической науки существует многообразие взглядов на природу и понятие «финансы». Одни из ученых понимают
под финансами совокупность общественных отношений, связанных с движением финансовых (денежных) средств в системе государственного хозяйствования, другие рассматривают финансы
как денежные отношения, возникающие по поводу образования,
распределения, использования денежных фондов государства и
его субъектов. А. И. Худяков понятие «финансы» рассматривает в широком, узком и специальном смыслах. Под финансами в
широком смысле им понимаются все денежные фонды у различных хозяйствующих субъектов, в том числе, денежные средства
индивидуальных предпринимателей, которые должны попасть в
оборот государства. Под финансами в узком смысле он понимает
денежные фонды «государства, его территориальных подразделений, предприятий, учреждений и организаций». В специальном
значении, по его мнению, в понятие «финансы» следует включать
все денежные фонды государства1.
На наш взгляд, понятие «финансы» следует определять как
денежное хозяйство государства, включающее все денежные
фонды и находящиеся в обращении у распорядителей (пользователей), которые служат обеспечению функций государства, его
субъектов и муниципальных образований. В юриспруденции так
же отсутствует единое мнение и по поводу разграничения таких
категорий, как «финансы» и «денежное хозяйство». Понятие «финансы» часто отождествляют с понятием «деньги», такое отождествление нельзя считать правильным, ибо финансы это не
1
Худяков А. И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая
часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001. С. 11, 12.
7
все денежные средства, но лишь их обособленная часть, находящаяся в бюджетах государства, его субъектов, муниципальных
образований, во внебюджетных фондах и деловом обороте, при
помощи которых государство, его субъекты и муниципальные образования решают социально-экономические, социально-культурные, административно- политические и иные задачи и реализуют
соответствующие им функции.
В зависимости от политики государства, отмечал известный
российский экономист профессор Боголепов М. И., товарно-денежные отношения в стране существовали и развивались с разной степенью интенсивности. При проведении им исследований
финансовой системы и финансовых отношений в СССР, он отмечал, что «финансы всегда, одеты в денежную оболочку и вне товарно-денежных отношений им нет места»1.
Финансы, это, безусловно, те денежные отношения, которые
связаны с формированием (накоплением), размещением, распределением и использованием бюджетов и внебюджетных фондов денежных средств государства (централизованных и нецентрализованных), его субъектов и муниципальных образований.
Следует признать справедливым утверждение О. Н. Горбуновой,
отмечающей, что «финансы пронизывают все стороны общественной и государственной жизни. Любой вопрос управления не
может быть решен без решения связанных с ним финансовых
проблем»2.
Никакая современная государственная экономика не может
функционировать без финансовой системы, являющейся главным элементом общественного воспроизводства. Без финансового обеспечения невозможно и выполнение государством его
многообразных функций, в том числе и его главной функции —
управления системой общественных отношений. Дефицит финансовых средств, наряду с ущербным механизмом государственного управления финансовыми ресурсами и отсутствием
надлежащего государственного контроля за их целевым использованием, не позволяют эффективно решать государству стоящие перед ним задачи и реализовать его внутреннюю и внешнюю политику.
1
Боголепов М. И. Советская финансовая система. М.: Госфин издат,
1945. С. 38.
2
Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в со-
временной России. М., 2012. С. 8.
8
Финансовая система РФ
Как уже было отмечено, в современной юриспруденции нет
и единого понятия «финансовая система». В юридической литературе советского периода под «финансовой системой СССР»
С. Д. Цыпкин рассматривал ее в двух значениях. В первом, как
«совокупность и взаимосвязь различных групп финансовых отношений, каждая из которых обладает своими особенностями
в аккумуляции и использовании денежных фондов, играет различную
роль в общественном воспроизводстве»1. Во втором значении,
под финансовой системой он понимал как разветвленную совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих непосредственное руководство финансовой деятельностью
государства2.
Т. А. Лахтина под финансовой системой Российской Федерации, аналогично С. Д. Цыпину, понимает как «совокупность финансовых ресурсов и систему органов государственной власти, органов местного самоуправления и создаваемых ими организаций,
осуществляющих образование, распределение и использование
фондов денежных средств»3. С. В. Мирошник говорит о том, что
финансовая система включает в себя:
— финансовые ресурсы бюджетов всех уровней;
— финансовые ресурсы резервных фондов;
— финансовые ресурсы естественных монополий;
— финансовые ресурсы общих субъектов хозяйствования;
— финансовые ресурсы кредитных организаций;
— финансовые ресурсы субъектов страхового дела;
— финансовые ресурсы субъектов фондового рынка;
— финансовые ресурсы населения4.
По мнению авторов, не одно из представленных и существующих в юридической и экономической литературе определений
1
Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершен-
ствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во
Московского университета, 1983. С. 4—5.
2
Финансовое право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 18.
3
Лахтина Т. А. О сущности финансовой системы как элемента со-
временного государства // Финансовое право. 2005. №4. С. 24—26.
4
См.: Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система
страны / Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития. Материалы II Международной научно-практической конференции / Рост. гос. эконом. универ. Ростов
н/Д, 2007. С. 136.
9
и понятий «финансовая система», не дает истинного представления об этой категории, ибо не содержит в себе главного элемента — совокупности правовых норм, регулирующих финансовые отношения и правовой статус субъектов этих отношений. Как
представляется, в узком смысле, финансовую систему следует
рассматривать как совокупность правовых норм, регулирующих
финансовую деятельность государства и органов публичной власти, составляющих механизм государственного управления финансовым хозяйством страны. Более широко, под финансовой системой государства следует понимать совокупность финансовых
институтов государства (органов государственной власти, представляющих механизм финансового управления), бюджетных и
внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и муниципальных образований, а так же правовых норм, закрепляющих правовой статус субъектов финансовых отношений и движения денежных средств государства, его субъектов и муниципальных образований.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]