Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для вузов
.pdf
1.2. Финансовая деятельность Российского
государства и ее основные принципы
Финансовая деятельность государства это многогранный процесс, связанный с ведением финансового хозяйства и регулированием финансовых отношений, в сфере образования (накопления),
размещения, распределения и использования (оборота) денежных фондов государства, в целях обеспечения стоящих перед ним
задач, достижения намеченных целей и реализации его функций.
Финансовая деятельность государства обладает характер-
ными чертами
— она осуществляется всеми без исключения органами государственной власти и организациями различных форм собственности, в соответствие с их правовым статусом;
— эта деятельность носит подзаконный характер, строится в
строгом соответствие с правовыми принципами и нормами права,
закрепленными в Конституции РФ, Федеральном законодательстве, правовых актах Главы государства и Высших органов исполнительной власти;
— эта деятельность связана с реализацией всех функций государства;
— она подконтрольна органам законодательной и исполнительной власти.
Единый процесс управления в сфере финансовой деятельности государства проходит определенные взаимосвязанные, регламентированные правовыми нормами стадии, которые находят
свое выражение в функциях специальных органов государственной власти.
Функции финансовой деятельности государства.
Процесс управления финансовым хозяйством государства основан на следующих функциях:
1) в образовании (накопления) денежных фондов:
2) в распределении денежных фондов;
3) в использовании денежных фондов;
4) контроль за использованием денежных фондов.
Указанные функции непосредственно взаимосвязаны и
взаимо обусловлены. Финансовая деятельность государства осуществляется в непрерывном процессе движения финансовых ресурсов внутри государства.
Функция образования денежных фондов взаимосвязана с по-
ступлением в них финансовых средств из различных, нормативно
(особенностями):
11
установленных источников (например: обязательные налоговые
платежи, государственные пошлины и сборы).
Функция распределения денежных фондов определяет процесс их распределения между пользователями этих средств, в
соответствии со стоящими передними ними целями, задачами и
реализуемыми ими функциями.
Распределение финансовых средств между их пользователями можно выразить в нескольких видах:
— распределение финансовых средств внутри хозяйствующего субъекта;
— распределение финансовых средств внутри определенной
отрасли;
— межотраслевое распределение финансовых средств;
— региональное распределение финансовых средств, между
различными субъектами Российской Федерации.
Использование денежных фондов представляет собою основную, обеспечительную функцию, направленную на выполнение стоящих перед государством задач, способствующую развитию общественного воспроизводства. Основными распорядителями и пользователями финансовых средств денежных фондов неизменно выступают органы исполнительной власти государства, а
так же администрации органов местного самоуправления. На этих
субъектов, осуществляющих повседневную управленческую деятельность, государство возлагает решение его основных задач и
проблем в различных сферах общественной жизни (в социальноэкономической, в социально-культурной, в административно-политической). К числу указанных субъектов следует отнести, прежде всего, органы государственного управления (Федеральные
министерства, Федеральные службы, Российские агентства и их
структурные подразделения, а так же соответствующие ведомства субъектов РФ и муниципальных образований). Указанные
субъекты, в соответствии с поставленными перед ними задачами,
правовыми полномочиями и выполняемыми функциями, самостоятельно, внутри своих структур определяют основные направления деятельности, размеры и порядок финансирования организационных мероприятий за счет бюджетных средств.
На этой стадии финансово-хозяйственной деятельности, чаще
всего происходят злоупотребления доверием государства многими пользователями бюджетных средств. С целью защиты своих
интересов и предупреждения злоупотреблений отдельными, недобросовестными пользователями бюджетных средств и внебюд-
12
жетных фондов, государство создает механизм государственного
и общественного контроля за использованием своих финансовых
ресурсов. Деятельность этого механизма выражается в завершающей стадии — финансовом контроле за использованием
денежных фондов, целью финансового контроля является установление соответствия процесса распределения и использования
финансовых ресурсов их целевому предназначению.
Финансовый контроль является универсальным средством
системы государственного управления финансовым хозяйством
страны, связанным с наблюдением за процессом производства,
распределения и обращения совокупного валового продукта и
предупреждения различных злоупотреблений в финансовом хозяйстве государства.
В юридической литературе справедливо отмечается, что в результате «псевдодемократических преобразований, проведенных
в 90-е годы XX века, в стране был утрачен контроль над национальными ресурсами. За короткий период они были в массе своей
присвоены узким кругом лиц, использованы и вывезены за границу. В результате этого упало производство и снизилось благосостояние населения. «Теневая экономика», согласно различным
подсчетам, составляла от 40 до 90%. Национальной безопасности России был нанесен огромный ущерб»1. В настоящее время,
в результате недостаточного, а порою и неадекватного контроля
со стороны доверенных лиц Верховной власти государства, получающих крупные взятки от пользователей денежными фондами,
значительная часть бюджетных средств государства и различных
внебюджетных фондов, используется ими в ущерб национальным
интересам государства, обслуживая интересы узкого круга лиц,
(олигархов). В руках этих лиц, составляющих 1% от всего населения России, оказались не только основные средства наиболее
прибыльных отраслей общественного производства, но и большая часть национального ВВП, составляющего не менее 80%.
Финансовую деятельность государства следует понимать как
социально полезный, основанный на нормах финансового законодательства повседневный процесс управления финансовыми ресурсами государства, осуществляемый органами административной власти в целях обеспечения национальных интересов всего
1
См.: Моданов В. В. Правовое регулирование государственного фи-
нансового контроля как фактор обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации. Автореферат дис... канд. юрид. наук. М., 2006.
С. 4.
13
Российского народа. Вся финансовая деятельность государства
основывается на правовых принципах, составляющих ее фундаментальную правовую основу.
Финансовая деятельность государства, его субъектов и органов местного самоуправления должна осуществляться в строгом
соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ и
отраслевом законодательстве (Бюджетном кодексе РФ, Налоговом, кодексе РФ, Таможенном кодексе таможенного союза и др.):
Принципы финансовой деятельности государства.
1. Принцип федерализма, согласно которому финансовая де-
ятельность направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих
общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) субъектов
Федерации.
Федеральные государственные органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и
ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся:
установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные
налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития
(ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72). Вне этих пределов
субъекты Российской Федерации обладают в области финансов
всей полнотой государственной власти (ст. 73, 76).
2. Единство финансовой политики и денежной системы.
Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за
рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и споров.
Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие
принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.
Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых
средств (ст. 8).
Единство финансовой политики требует единой денежной системы в стране. Согласно Конституции РФ денежной единицей в
14
РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение
и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается
(ст. 75).
3. Равноправие субъектов Федерации с федеральными ор-
ганами государственной власти в финансовой сфере деятель-
ности. Это положение, о равноправии, вытекает из п. 4. ст. 5
Конституции РФ. Буквально, из этого положения следует, что все
виды законодательства РФ, в том числе и финансовое, в равной
степени оказывают свое действие как на федеральные органы государственной власти РФ, так и ее субъектов, которые самостоятельно определяют свое финансовое положение и, в соответствии
с представленной им компетенцией, самостоятельно распоряжаются своими финансовыми средствами.
4. Принцип плановости — означает, что вся финансовая дея-
тельность имеет организованный характер, выраженный в планировании осуществления всех финансовых операций и учета движения финансовых средств государства, его субъектов и органов
местного самоуправления. Порядок составления, утверждения и
исполнения финансово-плановых актов установлен соответствующими нормативно-правовыми актами государства, его субъектов
и органов местного самоуправления.
5. Принцип открытости и гласности — отражает доступность информации для граждан РФ за ведением финансово-хозяйственной деятельности государства. Значительная часть информации о финансово-хозяйственной деятельности на уровне
Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, отражается в средствах массовой информации, а так
же в открытых отчетах органов государственной и муниципальной
власти перед населением. Все финансовые отношения, происходящие в системе управления денежными фондами государства,
как правило, носят прозрачный характер.
6. Принцип разделения в реализации финансовой деятельно-
сти между различными ветвями государственной власти. Каж-
дая из существующих в Российской Федерации ветвей государственной власти независимо друг от друга, самостоятельно ведут
свою финансово-хозяйственную деятельность.
7. Самостоятельность финансовой деятельности органов
местного самоуправления. В соответствии со ст. ст. 12, 132 Кон-
ституции РФ, органы местного самоуправления в пределах своих
полномочий самостоятельно управляют муниципальной собствен-
15
ностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану
общественного порядка, а также решают иные вопросы местного
значения.
Все отмеченные принципы носят обязательный характер и закреплены как в Конституции РФ, так и отраслевом законодательстве, являющемся основой правовой финансовой деятельности
государства, его субъектов и органов местного самоуправления.
1.3. Субъекты управления финансовым
хозяйством государства их правовое
регулирование, задачи и функции
Специфической особенностью финансовой деятельности государства является многообразие участвующих в ней субъектов.
Это государственные органы законодательной и исполнительной
ветвей власти, а так же должностные лица государства, уполномоченные осуществлять регулирование финансовых отношений
посредством издания и (или) применения правовых норм, обеспечивающих функции финансовых институтов государства, которые
можно представить в виде схемы (стр. 17):
В указанной схеме обозначены основные субъекты финансово-хозяйственной деятельности государства, осуществляющие организацию и координацию всех общественных процессов,
связанных с финансовым оборотом государства (управляющие
финансовым хозяйством РФ). Указанные субъекты управления
финансовым хозяйством государства, осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией РФ и законодательством государства, регулирующим финансовые отношения
(административным, налоговым, бюджетным, банковским, страховым, таможенным и др.)
Рассмотрим некоторые правовые формы специальной компетенции субъектов управления финансовым хозяйством государства.
Полномочия Федерального собрания РФ
Полномочия Федерального Собрания РФ в области финансово-хозяйственных отношений регламентируются Конституцией РФ
и Федеральным законодательством. В п. ж) и з) ст. 71 Конституции
РФ отмечено, что в ведении Российской Федерации находятся:
установление правовых основ единого рынка; финансов, валют-
16
ное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики; федеральные экономические службы,
включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Из этого следует, что Федеральное Собрание РФ принимает
правовые основы, регулирования финансово-хозяйственной деятельности государства во всех областях.
Федеральное собрание Российской Федерации, включает в
себя Совет Федерации и Государственную Думу на которую возложена обязанность рассмотрения и утверждения федерального
бюджета, а так же внесение изменений в Федеральный закон о
федеральном бюджете.
17
1. Государственная Дума РФ
А) рассматривает и утверждает федеральный бюджет в трёх
чтениях.
В первом чтении Государственная Дума рассматривает вопросы по прогнозу социально-экономического развития РФ; основным направлениям бюджетной и налоговой политики; по основным принципам и расчётным взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; по проектам программ
государственных внешних заимствований РФ; по общему объёму
доходов и расходов федерального бюджета.
Во втором чтении: по утверждению перечня доходов и рас-
ходов федерального бюджета и утверждению размера федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В третьем чтении утверждается распределение средств
федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.
После одобрения Советом Федерации законопроект подписывается Президентом РФ.
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе
направлять письменные обращения по вопросам своего ведения
членам Правительства Российской Федерации и руководителям
федеральных органов исполнительной власти.
О результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и о принятых мерах члены Правительства Российской Федерации и руководители
федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.
Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законом информирует Государственную Думу о ходе
исполнения федерального бюджета, а так же в установленные
сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за
исполнением федерального бюджета в порядке, установленном
федеральным законом.
Государственная Дума, в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденного
Постановлением от 22.011998 года №2134—II ГД и Бюджетным
кодексом РФ, рассматривает внесенный Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период не позднее
1 октября текущего года.
18
Принятый Государственной Думой в результате рассмотрения
федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается ею в Совет Федерации в порядке, установленном статьей 207 Бюджетного кодекса
РФ.
Государственная Дума РФ так же принимает от Правительства РФ на рассмотрение и утверждение законопроекты:
— Налогового кодекса РФ,
— Таможенного кодекса таможенного союза,
— о таможенном регулировании,
— о таможенном тарифе,
— о валютном регулировании и валютном контроле
и другие.
2. Президент Российской Федерации.
1) утверждает представленные Государственной Думой зако-
ны и обнародует их;
2) в соответствие со ст. ст. 80, 84 Конституции РФ представ-
ляет бюджетное послание в Федеральное Собрание и направляет
его для опубликования. Бюджетное послание Президента включает:
— основные показатели социально-экономического развития
РФ на соответствующий период;
— сводный финансовый баланс по территории РФ;
— основные направления бюджетной политики РФ;
— сведения о государственных доходах на территории РФ;
— проект бюджета РФ;
— проект консолидированного бюджета РФ;
— оценку исполнения бюджетов предшествующего и текуще-
го финансовых периодов
3) вместе с Правительством РФ определяет основные пер-
спективные направления финансово-бюджетной политики государства:
4) определяет структуру финансовых органов государства, их
задачи и функции. Назначает Руководителей центральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность;
5) осуществляет финансовый контроль через Контрольное
управление Президента РФ за деятельностью центральных органов государственного управления, осуществляющих эту функцию;
6) издает указы и распоряжения по вопросам организации
органов финансово-кредитной системы, формирования и испол-
19
нения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования
валютных и других финансовых отношений;
7) осуществляет непосредственное руководство Федеральной службой по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг),
определяет круг ее задач, функций и полномочий в финансовохозяйственной деятельности государства.
3. Правительство РФ.
В финансовой сфере Правительство Российской Федерации
осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает единство экономического пространства и
свободу экономической деятельности, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств;
2) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
3) разрабатывает и реализует государственную политику в
сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
4) осуществляет общее руководство таможенным делом;
5) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и
денежной политики;
6) разрабатывает и представляет Государственной Думе фе-
деральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
7) представляет Государственной Думе отчет об исполнении
федерального бюджета;
8) разрабатывает и реализует налоговую политику;
9) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
10) принимает согласованные с Центральным банком Россий-
ской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;
11) осуществляет управление государственным внутренним и
внешним долгом Российской Федерации;
12) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
13) руководит валютно-финансовой деятельностью в отноше-
нии Российской Федерации с иностранными государствами;
14) разрабатывает и осуществляет меры по проведению еди-
ной политики цен.
Существенная роль в управлении финансовой деятельно-
стью государства отводится органам специальной компетенции.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]