Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Устойчивое развитие региона в условиях рискогенности внешней среды. Монография
.pdf
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
41
в соответствии развития человеческого потенциала;
4) развитие взаимоотношений субъектов РФ с федеральным центром;
5) реформирование систем управления на всех уровнях.
Эти задачи, в свою очередь, должны достигаться с помощью механизма
управления социально-экономической устойчивостью развития территорий,
включающего:
а) определение и использование конкурентных преимуществ для стимулирования социально-экономического развития
б) реализация методов социальной и бюджетной политики в целях сокращения асимметрии в уровне и качестве жизни граждан в регионах
в) регулирование инфраструктурных инвестиций территорий;
г) управление инвестиционными проектами; д) учет ресурсных ограничений, в том числе демографических.
В соответствии с зарубежным и российским опытом некоторые ученые
выделяют 6 групп инструментов реализации региональной политики в целях
достижения устойчивого развития.
Данные инструменты позволят:
– оказывать административно-управленческое воздействие со стороны
региональных властей на объекты управления;
– использовать средства запрещения размещать новые предприятия в перенаселенных районах и стимулировать их размещение в наиболее приемлемом
для развития региона месте;
– стимулировать субъекты малого и среднего бизнеса;
– развивать региональную инфраструктуру;
– организовывать благоприятную среду для ведения бизнеса;
– поддерживать и внедрять научно-технические разработки.
Необходимо отметить, что, имея собственное региональное законодательство, налоговые и бюджетные механизмы, регион в силах проводить политику, приводящую к росту экономики территории и обеспечивающую повыше-
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
42
ние качества жизни населения.
Множество подсистем, связанных внутри региона, определяют различные
сферы региональной политики:
1. экономическая политика, необходимая для нейтрализации территори-
альных различий в экономике субъекта РФ;
2. социальная политика, цель которой сглаживание региональной диспро-
порции в уровне жизни, и, обеспечение общего роста качества социальной среды;
3. демографическая политика, которая регулирует со стороны государ-
ственной власти естественное воспроизводство и продолжительность жизни
населения, а также миграционные потоки;
4. ресурсная политика, которая обеспечивает рост эффективности в ис-
пользования обладаемыми регионом ресурсам;
5. экологическая политика, которая контролирует влияние на окружаю-
щую среду и направленна на улучшение экологии;
6. научно-техническая политика, которая регулирует взаимосвязь между
размещением научных организаций и производительных сил, в целях оптимизации баланса при перемещениях научных кадров.
В России концепция устойчивого развития регионов отражает два основных направления:
- в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
зафиксировано: «Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в
тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит
к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей
среды и ее глобальным изменениям».
Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
43
иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего
поколений.
В Российской Федерации преобладает институциональный подход к
устойчивому развитию регионов, в основу которого закладывается создание на
уровне отдельных регионов (федеральных округов, субъектов федерации, отдельных районов и муниципальных образований) институтов развития в следующих формах: корпорации развития; некоммерческие фонды и организации;
технологические инкубаторы, бизнес-инкубаторы, технопарки; агентство регионального развития; инвестиционные фонды.
Ключевыми задачами данных институтов развития являются содействие
развитию предпринимательства в регионе, информационное обеспечение, консультирование, продвижение продукции региона на национальном и мировом
рынке, поиск и привлечение потенциальных инвесторов в регион, повышение
инвестиционной привлекательности региона, участие в реализации проектов
частно-государственного партнерства.
В отличие от опыта Европейского союза в Российской Федерации реализация концепции устойчивого развития регионов направлена на достижение
конкретных целей в рамках информационной, организационной и финансовой
поддержки устойчивого развития регионов. При этом не формируются условия
для проведения какой-либо занижающей экономическое развитие политики,
вместо этого целевым ориентиром является выравнивание уровня социальноэкономического развития за счет его повышения в менее экономически развитых регионах.
Вместе с тем, учитывая огромные территории Российской Федерации,
различия в социально-экономическом положении, природно-ресурсном потенциале различных субъектов федерации, ключевыми ориентирами остаются
среднероссийские показатели социально-экономического развития.
Также следует отметить и планомерное повышение требований к защите
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
44
окружающей среды для населения и хозяйствующих субъектов, а также формирование условий для рационального использования и сохранения природноресурсного потенциала. В отличие от опыта Китая в Российской Федерации отсутствуют условия для централизованного проведения аналогичных преобразований, что является объективным фактором, учитывая отсутствие в нашей
стране единственной правящей партии, как в Китайской Народной Республике.
При этом не наблюдается развития какого-либо из компонентов в ущерб другим.
В настоящее время в Российской Федерации преобладает институциональный подход, реализуемый на уровне федеральных округов, субъектов федерации, отдельных районов и муниципальных образований. При этом в значительной степени обеспечивается стабильность, сбалансированность и пропорциональность экономического развития, сохранение окружающей среды и социального прогресса.
Также общепризнанным и действенным инструментом управления устойчивым социально-экономическим развитием региона является стратегическое
индикативное планирование.
В основу технологии построения данных планов регионального развития
входит пространственное двухуровневое представление социальноэкономической системы региона и концепция вертикально интегрированной
системы регионального и муниципального уровней управления. Разработкой и
в дальнейшем координацией основной части планов занимаются региональные
органы власти, а, непосредственно, реализуются на местах муниципальными
образованиями. Главная роль региональных властей заключается в создании
комплексной стратегии социально-экономического развития, которая предусматривает планирование, координацию действий и увязана с бюджетными
возможностями территорий.
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
45
1.4. Международное сотрудничество как основа устойчивого
развития – проблемы и перспективы
В 2015 году на саммите ООН были разработаны 17 целей устойчивого
развития. Документ с этими целями согласовали лидеры 193 стран. Одна из них
– это партнёрство в интересах устойчивого развития.
Значимым фактором развития мировой экономики на современном этапе
в условиях глобализации, который способствует росту взаимодействия различных государств в таких сферах, как торговля, производство и развитие технологий можно назвать международное сотрудничество. Способность государств
вести торговлю на мировом уровне свидетельствует о том, что они экономически развиваются. Большинство стран нуждаются в международном товарообмене, поэтому такие отношения приводят не только к удовлетворению потребностей одного государства, но и к экономической выгоде другого [1]. Инвестиции играют важную роль в современной экономике и мировой торговле, а также являются движущей силой их развития. Они определяют будущее страны в
целом, а, так же, отдельного субъекта хозяйствования, поэтому международное
инвестиционное сотрудничество позитивно влияет на экономику стран. На текущий момент ввиду сложившейся геополитической ситуации в мире и международным санкциям, которые коснулись Россию, представляется возможным
осуществление сотрудничества между странами в таких сферах, как торговля,
производство и развитие технологий.
На эффективность инвестиционной деятельности влияют экономические,
социально – политические, финансовые и правовые факторы.
Для того чтобы инвестиционная деятельность была эффективной и приносила прибыль необходимо разработать и реализовать инвестиционную стратегию. Инвестиционная стратегия представляет собой формирование долгосроч-
Автор: Шпиганович А.А., д-р. техн. наук, доц.
1.3. Международное сотрудничество как основа
устойчивого развития – проблемы и перспективы
46
ных целей по эффективному использованию инвестиций. Ни одно управленческое решение не должно приниматься без проверки на соответствие принятой
концепции развития. Для этого следует регулярно проводит мониторинг финансовой ситуации. Каждое решение должно приниматься с учетом важных для
развития показателей – рентабельности, конкурентоспособности, объемов производства и т.д. исходя из современного положения дел. В том числе необходимо учитывать интересы всех участников проекта – подрядчиков, инвесторов,
посредников, кредиторов, поставщиков, заказчиков и т.д.
Осуществление оперативного управления инвестиционным процессом
подразумевает реализацию конкретных программ и отказ от высоко рисковых
проектов. В условиях постоянно меняющихся внешних и внутренних факторов
сложно принять единственно верное решение, поэтому руководство компаний
должны быть готово к пересмотру и изменению изначально принятых решений.
Иностранные инвестиции являются важнейшей составляющей в международном движении капитала.
В связи с политической ситуацией в стране и мире с конца февраля 2022
года в отношении России были введены масштабные экономические санкции,
которые коснулись высокопоставленных лиц, больших промышленных предприятий и Центрального банка России. Система инвестирования в российские
активы существенно изменилась — российский рынок в значительной степени
стал отрезан от мировой системы, что выражается в нарушении товарных и финансовых цепочек, движении капитала. Это отражается как на репутации компаний, так и на уровне риска инвестирования в них. Перестройка товарных и
денежных потоков сказывается на цене продажи товаров, в особенности сырья.
Выход на российский рынок стал затруднённым для иностранных инвесторов.
Согласно доклада Банка России, опубликованного в августе 2022, в связи
с геополитическим напряжением в мире и введенными внешними ограничениями на российский экспорт, импорт, инвестиционное и технологическое со-
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
47
трудничество инвестиционная активность существенно снизилась. По оценкам
Банка России на основе Росстата, инвестиционная активность, после роста в I
квартале 2022 года на 6,5 % в апреле – мае снизилась. На это указывала, в частности, динамика производства таких инвестиционных товаров, как стройматериалы и машиностроительная продукция. Их объем сократился на 4,0 % по отношению к I кварталу 2022 года. Анализ инвестиционных планов крупнейших
компаний также указывает на снижение инвестиционной деятельности. Так,
многие компании за период с марта по июнь сократили объемы инвестиционных программ на 2022 год. За первое полугодие компании реализовали около
40 % от планов, представленных в начале 2022 года. Многие компании приостановили реализацию долгосрочных инвестиционных проектов. Инвестиционную активность сдерживают сложности с логистикой при поставке оборудования, неопределенность относительно будущих рынков сбыта и возможных
объемов производства, а также колебания валютного курса, которые осложняют актуализацию бизнес-планов и оценку будущей рентабельности производства [2].
Добавим, что Пандемия COVID – 19 продолжает оказывать влияние на
экономическую активность в мире. Отключение российских банков от системы
SWIFT так же повлияло на международную финансовую систему.
Ввиду политической ситуации в мире и введенных против России санкций Правительство РФ утвердило правила сделок с иностранными компаниями
из недружественных для России стран и подписало Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 г. № 295. Согласно документу, все
сделки и операции российских компаний с гражданами и фирмами из вышеуказанных стран будут одобряться правительственной комиссией по контролю за
осуществлением иностранных инвестиций. Главная цель – это обеспечение финансовой стабильности России в условиях внешнего санкционного давления
[3].
Кроме того, что Правительство РФ в качестве вынужденной меры легали-
1.3. Международное сотрудничество как основа
устойчивого развития – проблемы и перспективы
48
зовало параллельный импорт и разрешило ввоз в страну востребованные зарубежные оригинальные товары иностранного производства без согласия правообладателей до тех пор, пока не станет полноценной замены импорта. В отношении таких товаров осуществляются все необходимые таможенные и контрольные процедуры. Продукция подлежит гарантированному обслуживанию
[4]. Минпромторг утвердил около 100 категорий товаров, которые входят в параллельный импорт. Среди них можно выделить одежду, косметику, автомобили и электронику некоторых зарубежных марок, оборудование для разных отраслей. Однако, необходимо отметить, что объем поставок не такой как прежде.
Ввоз продукции происходит частями. Кроме того, изменены логистические
маршруты: путь товаров проходит через соседние республики и страны – Китай, Киргизию, Армению и Казахстан [5].
С 2023 года расширились параметры федерального финансирования, выделяемого на поддержку региональных программ развития промышленности,
решено регионам предоставлять субсидии на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленности. С помощью федеральной
поддержки субъекты смогут частично компенсировать расходы предприятий на
обновление мощностей. Согласно новому постановлению, начиная с 2023 года
объём возмещения затрат предприятий на приобретение нового оборудования
увеличится с 20 до 50 %, а сумма субсидирования вырастет в два раза – с 10
млн до 20 млн руб. на каждого заявителя. Также увеличатся объёмы компенсации расходов на оплату услуг ресурсоснабжающих организаций по подключению к коммунальной инфраструктуре и на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования. Эти показатели вырастут с 50 до 80 %, а
лимиты господдержки – с 10 млн до 20 млн руб. Данные меры позволят увеличить темпы обновления производственных мощностей в регионах, простимулируют инвестиционную активность и повысят конкурентоспособность российских предприятий.
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
49
В феврале 2022 года Правительство РФ приняло решение о модернизации
и расширении сети центров инжиниринговых разработок (ЦИР), которые занимаются созданием различных деталей для оборудования в нефтегазовой, химической, энергетической, медицинской, фармацевтической и других отраслях
промышленности и станут основными получателями грантов.
Так, в марте 2022 года Правительством РФ было подписано постановление, увеличивающее долю государственного финансирования в грантах на создание отечественных комплектующих для различных отраслей промышленности. Государство в лице агентства готово выделить до 100 % финансирования
на создание российских аналогов. Данное решение позволит увеличить эффективность программы импортозамещения комплектующих.
Кроме того, на текущий момент малые и средние предприятия (МСП) могут получать льготные кредиты на перестройку и развитие производства Средства, полученные по льготной ставке, можно будет направить на закупку оборудования, капитальный ремонт производственных помещений или запуск новых производств. В приоритетном порядке льготные кредиты получают малые
и средние предприятия, работающие в сфере переработки сельхозпродукции,
логистики и гостиничного бизнеса.
Необходимо отметить, что для сельхозпроизводителей в 2022 году государство выделило более 26 млрд руб. на субсидии банкам для кредитов по
льготной ставке компаниям и индивидуальным предпринимателям, которые заняты в агропромышленном комплексе. Выделяемые денежные средства можно
направить на приобретение спецтехники и спецтранспорта, покупку и строительство новых объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Минэкономразвития предоставляет федеральные субсидии для поддержки МСП в регионах. Средства распределяют между регионами на конкурсной основе. Регионы должны софинансировать из регионального бюджета расходы по проектам [6].
Несмотря на геополитическое напряжение в мире и санкции наше госу-
1.3. Международное сотрудничество как основа
устойчивого развития – проблемы и перспективы
50
дарство активно принимает меры по защите инвестиционной деятельности в
России. Россия остаётся одной из самых привлекательных стран для инвестирования. Основными отраслями для финансирования являются сектор АПК и
высокотехнологичный сегмент, в которых страна преуспевает в последние годы.
Прямые зарубежные инвестиции являются мощным инструментом влияния на экономику и политику всех стран мира, и, соответственно, могут принимать формы частных или государственных инвестиций. Основной формой иностранных инвестиций на сегодняшний день являются частные инвестиции, однако они контролируются политикой страны-инвестора и играют свою роль в
проведении внешнеполитического курса в отношении той или иной страны. Западные страны активно занимаются инвестиционной деятельностью, реализуя
большое количество проектов в других государствах.
Таблица 5
Страны–лидеры по количеству иностранных проектов, реализуемых другими
государствами
Страна
Отчетный период
Отклонение за отчет-
ный период, 2021 год к
2020 году, %
проекты в 2021 г.,
количество штук
проекты в 2020 г.,
количество штук
Германия
1 537
1 566
-2
США
1 517
1 705
-11
Великобритания
1 216
827
47
Франция
769
630
22
Индия
713
562
27
Испания
639
502
27
ОАЭ
590
333
77
Австралия
511
310
65
Китай
480
401
20
Польша
424
382
11
Представляется интересным, что и в самой России за счет собственных
средств без привлечения иностранного капитала реализуются масштабные инвестиционные проекты, способствующие международным отношениям России.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]