Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Устойчивое развитие региона в условиях рискогенности внешней среды. Монография
.pdf
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
Рис. 33. Территориальные отделы Управления Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой обла-
сти [16]
Формирование и укрепление кадрового потенциала Управления
Роспотребнадзора по Липецкой области, реализация комплекса мер по
профилактике коррупционных и иных правонарушений является одним из
основных направлений деятельности Роспотребнадзора.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации №288 от 24
июня 2019 года «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы» внедрено в деятельность Управления новых принципов кадровой политики в системе гражданской службы:
совершенствование порядка назначения на должности государственной
гражданской службы;
171
3.4. Влияние социально-экономических факторов
на состояние среды обитания и здоровье
населения региона
172
стимулирование гражданских служащих к повышению эффективности
своей профессиональной служебной деятельности, развитие системы государственных правовых и социальных гарантий на гражданской службе;
внедрение новых форм профессионального развития гражданских слу-
жащих, в том числе предусматривающих использование информационнокоммуникационных технологий;
ускоренное внедрение информационно-коммуникационных технологий
в государственных органах в целях повышения качества кадровой работы.
Цель управления кадрами гражданской службы – сделать работу специа-
листов эффективной и направленной на результат, используя кадровый потенциал служащих в соответствии с целями государственного органа [16].
Штатная численность Управления Роспотребнадзора по Липецкой обла-
сти укомплектована на 90%.
Кадровый состав Управления характеризуется следующими показателя-
ми:
– удельный вес лиц, осуществляющих надзор, составляет – 75%;
– 96% специалистов имеют высшее профессиональное образование, в т. ч.
высшее медицинское – 42%, юридическое – 18%, экономическое – 5%;
– все специалисты с высшим медицинским образованием имеют специальность «Медико-профилактическое дело» или «Гигиена, санитария, эпидемиология»;
– в возрастной структуре преобладают специалисты 35-59 лет – 65%, до
35 – 20%, 60-65 лет – 15%, что свидетельствует о необходимости проведения
целенаправленной работы по подготовке кадров;
– все специалисты с медицинским образованием имеют сертификаты
специалиста;
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
173
– классные чины государственной гражданской службы имеют 97% специалистов в целом и 100% специалистов, выполняющих функции по контролю
(надзору).
Основой деятельности Управления Роспотребнадзора по Липецкой области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» стала
устойчивая и эффективная работа системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия в условиях
распространения новой коронавирусной инфекции на территории области. Были продолжены комплексные мероприятия по реализации национальных проектов, эффективной защиты прав потребителей и оптимизации контрольной и
надзорной деятельности [6-8].
Наряду с экологическими факторами риска на состояние здоровья населения оказывают влияние социально-экономические факторы.
Так, расходы на образование в 2021 г. в целом по области составили
16 005,7 руб./чел., в сравнении с 2019 г. финансирование увеличилось на
4 855,2 руб. Темп роста финансирования в системе образования в сравнении с
2019 г. в целом по области составил 43,5%.
В 2021 г. снижение расходов на образование зарегистрировано на двух
территориях области (Воловский, Добровский районы) (табл. 29).
В 2021 г. расходы на образование ниже областного показателя зафиксированы на 6 территориях области (Грязинский, Задонский, Липецкий, Усманский районы, гг. Липецк и Елец).
Расходы на здравоохранение в области с учетом областных учреждений в
2021 г. составили 19 574,0 руб./чел., в сравнении с 2019 г. данный вид расходов
вырос на 4 668,0 руб. (31,3%) (табл. 3).
В 2021 г. рост расходов на здравоохранение отмечается на всех территориях области (табл. 30). Однако, несмотря на рост финансирования здравоохранения, его уровень на всех территориях области ниже показателя по области,
3.4. Влияние социально-экономических факторов
на состояние среды обитания и здоровье
населения региона
174
т.к. показатель в целом по области складывается за счет медицинских учреждений областного подчинения.
Таблица 29
Расходы на образование по территориям области
в 2019-2021 гг. (руб./чел.) [6-8]
Район/территория области
2019
2020
2021
Темп прироста
к 2019 г. (%)
Воловский
58763,9
13001,8
20969
-64,3
Грязинский
14578,8
7963,4
15435,5
5,9
Данковский
10958
11853,8
19144,7
74,7
Добринский
10482,9
10942,8
16283,4
55,3
Добровский
37734,5
14537,2
23237,8
-38,4
Долгоруковский
12989,1
13678,7
21615,2
66,4
Елецкий
10961,8
12387,7
21584,6
96,9
Задонский
7936,9
8411,7
15999,2
101,6
Измалковский
12841,6
20242,7
27655,6
115,4
Краснинский
13813,8
14794,7
23775,2
72,1
Лебедянский
10179,7
10862,7
17616,6
73,1
Лев-Толстовский
14513,8
15930
22784,2
57
Липецкий
12437,4
10978,7
15136,4
21,7
Становлянский
11643,8
12512,4
23088,7
98,3
Тербунский
12355,9
12926,4
19075,6
54,4
Усманский
12857
16173,7
15820
23
Хлевенский
10676,9
11747
20003,7
87,4
Чаплыгинский
10715,6
11173,1
17444,2
62,8
г. Липецк
8681,2
10051,3
14237,7
64
г. Елец
7676,3
8265,7
12765,5
66,3
Липецкая область
11150,5
10760,8
16005,7
43,5
В 2019 г. среднедушевой доход в Липецкой области составил 32 479,0
руб./чел (в 2017 г. – 28 956,0руб./чел.), среднемесячная начисленная зарплата –
34 312руб./чел. (в 2017 г. – 28 455руб./чел.), средний размер назначенных пенсий – 14 245руб. (в 2017 г. – 16 604 руб.). В 2019 г. продолжает оставаться высоким число лиц с доходами ниже прожиточного минимума – 8,6% или около
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
175
98 тыс. человек. Прожиточный минимум совокупного населения области имеет
тенденцию к росту: в 2017 г. – 8 586 руб., 2019 г. – 9 410 руб. В сравнении с
2017 г. прожиточный минимум в области вырос на 824 руб. Стоимость минимальной продуктовой корзины в 2019 г. составила 3 422,8 руб. (в 2017 г. –
3 111,2 руб.)
Таблица 30
Расходы на здравоохранение по территориям области в 2019-2021 гг.
(руб./чел.) [6-8]
Район/территория области
2019
2020
2021
Темп к
2019 г. (%)
Воловский
7813
9177
10550
35
Грязинский
6044
6666
8936
47,8
Данковский
7838
10513
11509
46,8
Добринский
8805
9789
10991
24,8
Добровский
7010
7711
8489
21,1
Долгоруковский
7514
11737
10740
42,9
Елецкий
6485
8559
8160
25,8
Задонский
7230
8104
8211
13,6
Измалковский
6829
9339
8312
21,7
Краснинский
6324
7734
10463
65,4
Лебедянский
8341
8599
8849
6,1
Лев-Толстовский
6244
7565
8587
37,5
Липецкий
5905
6040
6360
7,7
Становлянский
6955
9276
8499
22,2
Тербунский
8198
10538
10646
29,9
Усманский
7274
8315
8823
21,3
Хлевенский
7858
8892
9615
22,4
Чаплыгинский
6117
7810
7349
20,1
г. Липецк
8543
9004
12735
49,1
г. Елец
12337
16308
14365
16,4
Липецкая область
14906
17167
19574
31,3
В 2021 г. среднедушевой доход в Липецкой области составил 35 124,0
руб./чел (в 2019 г. – 32 479,0 руб./чел.), среднемесячная начисленная зарплата
составила – 40 188 руб./чел. (в 2019 г. – 34 312 руб./чел.).
3.4. Влияние социально-экономических факторов
на состояние среды обитания и здоровье
населения региона
176
Средний размер назначенных пенсий в 2021 г. составил – 16 136 руб. (в
2019 г. 14 245 руб.). В 2021 г. удельный вес населения в области с доходами
ниже прожиточного минимума – 8,1%. Число лиц с доходами ниже прожиточного охватывает около 91,7 тыс. человек. Прожиточный минимум совокупного
населения области имеет тенденцию к росту: в 2019 г. – 9 410 руб., 2021 г. –
9 945 руб. В сравнении с 2019 г. прожиточный минимум в области вырос на 535
руб. Стоимость минимальной продуктовой корзины в 2021 г. – 4 601,1 руб., в
сравнении с 2019 г. стоимость выросла на 1 179 руб. (табл. 31).
Таблица 31
Динамика основных социально-экономических показателей Липецкой
области в 2017-2021 гг. [6-8]
Показатели
2017
2018
2019
2020
2021
Среднедушевые денежные доходы
(руб./мес.)
28956,0
30013,19
32479,0
32226,0
35124,0
Прожиточный минимум (руб./чел.)
8586,0
8687,0
9413,19
9762,0
9945,0
Удельный вес населения с доходами
ниже прожиточного минимума (%)
8,8
8,7
8,7
8,5
8,1
Стоимость минимальной продуктовой
корзины (руб./ чел.)
3111,2
3350,8
3422,1
3901,2
4601,1
В анализируемые годы в области среднемесячная номинальная начислен-
ная заработная плата, средний размер назначенных пенсий, среднедушевой денежный доход были ниже, чем в Российской Федерации (рис. 34).
В 2017-2019 годы общая площадь жилищного фонда области увеличилась
с 34 833,0 до 36 716,2 тыс. м2 или на 5,4%, в расчете на одного человека с 30,3
до 32,2 м2 – на 6,3%.
Обеспеченность одного жителя площадью жилых помещений ниже
среднеобластного значения зарегистрирована в Лев-Толстовском, Усманском
районе, гг. Липецке и Ельце.
В 2019 г. удельный вес общей площади многоквартирных домов, не имеющих водопровода, составил 11,0% (2017 г. – 12,4%,); не имеющих канализации – 13,7% (2017 г. – 15,5%).
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
177
Рис. 34. Основные социально-экономические показатели Липецкой обла-
сти в сравнении с Российской Федерации в 2019-2020 г. [6-8]
Удельный вес жилой площади, оборудованной отоплением, составил
95,6% (2017 г. – 94,8%) (табл. 32).
Таблица 32
Жилищный фонд по Липецкой области в 2017-2021 гг. [6-8]
Показатели
2017
2018
2019
2020
2021
Темп
прироста
2021 к
2019 г. (%)
Общая площадь жилых
помещений (тыс. м²)
34833,0
35580,6
36716,2
37881,5
39046,6
6,3
Количество жилой площади на 1 человека (м2/
чел.)
30,3
31,1
32,2
33,6
35,1
9,0
Удельный вес общей
площади многоквартирных домов, не имеющих
водопровода (%)
12,4
11,6
11,0
10,6
10,2
-7,3
Удельный вес общей
площади многоквартирных домов, не имеющих
канализации (%)
15,5
14,7
13,7
13,1
12,6
-8,0
Удельный вес общей
площади многоквартирных домов, оборудованной отоплением (%)
94,8
95,4
95,6
95,8
96,0
0,4
32549
35188
35124
39854
34312
47865
40188
57244
14245
14904
16136
16884
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Липецкая область Российская
Федерация
Липецкая область Российская
Федерация
2019 2020
Среднедушевые денежные доходы (руб./мес.)
Среднемесячная начисленная заработная плата (руб./мес.)
Средний размер назначенных пенсий (руб./мес.)
3.4. Влияние социально-экономических факторов
на состояние среды обитания и здоровье
населения региона
178
В 2019-2021 годы общая площадь жилищного фонда области увеличилась
с 36 716,2 до 39 046,6 тыс. м2 или на 6,3%, в расчете на одного человека с 32,2
до 35,1 м2 – на 9,0%. Обеспеченность одного жителя площадью жилых помещений ниже областного значения зарегистрирована в Лев-Толстовском, Тербунском, Усманском районе, гг. Липецке и Ельце.
В 2021 г. удельный вес общей площади домов, не имеющих водопровода,
составил 10,2% (2019 г. – 11,0%,); не имеющих канализации – 12,6% (2019 г. –
13,7%). Удельный вес жилой площади, оборудованной отоплением, составил
96,0% (2019 г. – 95,6%).
Таким образом, несмотря на ряд позитивных тенденций, в области сохра-
няются социально-экономические факторы риска, связанные с уровнем социального благополучия и здоровья населения.
Социально-экономическое положение – один из множества факторов,
оказывающих влияние на состояние здоровье населения [5]. Уровень здоровья
населения находится в прямой зависимости от множества экономических и социальных факторов. Основное воздействие на здоровье оказывают такие социальные факторы: бытовые условия, культура, условия труда, отдыха, питания
человека [12-15]. Основными задачами Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 г. [3] являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.
Заключение
179
Заключение
Анализ подходов к определению устойчивости систем позволяет сделать
такие выводы.
Во-первых, проблема устойчивости систем имеет междисциплинарный
характер. Основы исследования устойчивости социально-экономических систем заложены философами, математиками, физиками, биологами.
Во-вторых, устойчивость является одним из важнейших требований раз-
вития системы по восходящей траектории.
В-третьих, процесс развития системы характеризуется наличием сложной
взаимосвязи между явлениями устойчивости и изменчивости.
В-четвертых, в сфере теоретического знания о процессах устойчивого
развития можно выделить три подхода: ресурсный, биосферный, интегративный. Все они базируются на едином философском и естественнонаучном фундаменте.
в-пятых, теория устойчивого развития основана на гармонизации социальной, экономической и экологической подсистем социально-экономической
системы, направлена на поиск путей перехода системы на модель устойчивого
развития, обеспечивающую неубывающий темп роста возможностей удовлетворять потребности современного и будущих поколений и сохранность окружающей среды.
В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
отмечается, что при построении системы индикаторов устойчивого развития
любой хозяйственной системы все они должны быть классифицированы по ряду секторов жизнедеятельности на группы.
Первая группа - экономические индикаторы: международная кооперация,
финансовые ресурсы и механизмы, создание экономического потенциала. Вторая группа - экологические индикаторы: сохранение природных ресурсов, комплексный подход к планированию и рациональному их использованию, сохра-
Заключение
180
нение биологического разнообразия. Третья группа - социальные индикаторы:
борьба с бедностью, демографическая динамика и устойчивость, улучшение
образования и воспитания общества, защита и улучшение здоровья людей.
Четвертая группа - институциональные индикаторы: учет экономических
и экологических интересов в планировании и управлении, национальные механизмы и международное сотрудничество.
Пятая группа-технологические индикаторы: уровень техники и технологии, производительность труда, передача экологически щадящих технологий,
гибкость производства и диверсификация.
Достижение устойчивого социально-экономического развития регионов
необходимо рассматривать как решение непростой социально-экономической,
финансовой и организационной задачи. Принципами, на которые опирается
подход устойчивого развития региональных систем, должны являться:
а) изменения в социально-экономических отношениях, должны быть
обоснованы;
б) максимальное соблюдение интересов всех субъектов региональных отношений;
в) непротиворечивость в решении экологических, социальных и экономических проблем в региональной системе.
Чтобы успешно решить задачу достижения устойчивого развития в регионе, необходимо выделить ключевые факторы и обязательные условия их применения.
Ключевые факторы характеризуют возможности социальноэкономического развития региона, включая: наличие и положение фактора трудовых ресурсов; совокупность факторов природных ресурсов (которые также
содержат оцененные и используемые в хозяйственной деятельности ресурсы, не
вовлечённые и неоцененные ресурсы); совокупность факторов производственных ресурсов и другие.
Тем не менее, непосредственное использование и реализация ключевых
факторов в необходимый результат сильно зависит от определенных условий, к
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]