Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Устойчивое развитие региона в условиях рискогенности внешней среды. Монография
.pdf
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
121
ально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства в Липецкой области, как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказание услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным
сырьём и содействие устойчивому развитию сельских территорий.
4. Внедрение информационных систем в агропромышленное производство, а также развитие информационной базы и средств компьютерных телекоммуникаций в агропромышленном комплексе области с последующей интеграцией их в единое информационное пространство агропромышленного комплекса Российской Федерации.
5. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Липецкой области и обеспечение её деятельности,
содействие созданию на территории Липецкой области субъектов малого и
среднего предпринимательства, сельскохозяйственных кооперативов.
Таким образом, как мы видим, значительная часть функций по государ-
ственной поддержке сельского хозяйства в Липецкой области была передана
центру компетенций.
Цели поддержки сельского хозяйства в Липецкой области пересматриваются и формулируются ежегодно. Также ежегодно управление сельского хозяйства Липецкой области определяет задачи агропромышленного комплекса
по пяти основным направлениям:
- животноводство;
- растениеводство;
- малое предпринимательство и кооперация;
- пищевая и перерабатывающая промышленность;
- импортозамещение.
Механизм поддержки сельскохозяйственных предприятий в Липецкой
области направлен, в первую очередь, на решение важнейших проблем, стоящих перед сельскохозяйственными товаропроизводителями.
3.2. Государственная поддержка сельского хозяйства
как важнейший фактор его устойчивого развития
122
В Липецкой области реализуются три государственные программы поддержки АПК регионального уровня:
1. Государственная программа Липецкой области «Развитие сельского хо-
зяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Липецкой области» (утверждена постановлением администрации Липецкой области от 28.10.13 г. № 485).
2. Государственная программа Липецкой области «Развитие кооперации и
коллективных форм собственности в Липецкой области»« (утверждена постановлением администрации Липецкой области от 30 октября 2013 г. № 490).
3. Государственная программа Липецкой области «Комплексное развитие
сельских территорий Липецкой области» «(утверждена постановлением администрации Липецкой области № 498 от 26.11.2019).
Важнейшей из них является Государственная программа Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», которая включает
в себя 12 подпрограмм.
Подпрограмма 1: «Развитие отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в Липецкой области».
Подпрограмма 2: «Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в Липецкой области».
Подпрограмма 3: «Поддержка малых форм хозяйствования в Липецкой
области».
Подпрограмма 4: «Поддержка экономически значимых направлений развития сельского хозяйства Липецкой области».
Подпрограмма 5: «Обеспечение эпизоотического и ветеринарносанитарного благополучия на территории Липецкой области».
Подпрограмма 6: «Развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или)
первичной переработки сельскохозяйственной продукции».
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
123
Подпрограмма 7: «Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой
области».
Подпрограмма 8: «Развитие торговли Липецкой области».
Подпрограмма 9: «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей и качества товаров в Липецкой области».
Подпрограмма А: «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель
Липецкой области».
Подпрограмма Б: «Развитие отраслей агропромышленного комплекса
Липецкой области».
Подпрограмма В: «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса Липецкой области».
Государственная программа Липецкой области «Развитие кооперации и
коллективных форм собственности в Липецкой области» предполагает проведение мероприятий по трём направлениям:
1. Развитие сети кооперативов всех направлений.
2. Реализация регионально значимых направлений в сфере сельскохозяй-
ственной кооперации;
3. Создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры.
4. Развитие народных предприятий в Липецкой области.
Решение проблем устойчивого развития сельских территорий Липецкой
области заложено в Государственная программа Липецкой области «Комплексное развитие сельских территорий Липецкой области» предполагает проведение мероприятий по трём направлениям:
1. Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем
сельского населения.
2. Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях.
3. Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях.
Проанализируем цели аграрной политики Липецкой области на примере
3.2. Государственная поддержка сельского хозяйства
как важнейший фактор его устойчивого развития
124
2017, 2019 и 2021 года.
В 2017 году целью аграрной политики являлось сохранение объемов производства продукции сельского хозяйства и обеспечение продовольственной
безопасности. Задачи аграрной политики на 2017 год приведены в таблице 22.
Таблица 22
Задачи АПК Липецкой области на 2017 год
Сфера
Задачи
1
2
В сельском хозяйстве
Основными задачами аграрной политики по-прежнему остаются
производство продукции сельского хозяйства (не снижение объемов производства) и обеспечение продовольственной безопасности.
В растениеводстве
Улучшение использования земельных ресурсов, повышение эффективности использования накопленного потенциала, увеличение роста производства продукции растениеводства. Обеспечить: валовой
сбор зерна в объеме не менее 2,6 млн. тонн (в весе после доработки) при урожайности 35 ц/га; производство корнеплодов сахарной
свеклы не менее 3,7 млн. тонн при урожайности 400 ц/га; сбор зерна кукурузы по зерновой технологии в объеме 550 тыс. тонн при
урожайности 60 ц/га; заготовку кормов для животноводства в количестве не менее 24 ц кормовых единиц на 1 условную голову скота;
введение в эксплуатацию мелиорированных земель на площади не
менее 1,3 тыс. га.
В животноводстве
В молочном и мясном скотоводстве:
- обеспечить валовое производство молока в сельхозпредприятий и
КФХ – 180 тыс. т;
- заполнить пустующие скотоместа на построенных молочных комплексах;
- завершить строительство молочных комплексов ЗАО СХП
«Мокрое» Добровского района, второй очереди молочного комплекса ООО «Светлый путь» в Долгоруковском районе;
- продолжить строительство молочного комплекса ООО «КолоСС» в Задонском районе;
- развитие семейных мини-ферм по разведению мясного скота.
В свиноводстве, птицеводстве и рыбоводстве:
- обеспечить производство скота и птицы на убой во всех категориях хозяйств на 319 тыс. тонн;
- обеспечить пуск в эксплуатацию: а) строящейся мультипликационной свиноводческой фермы на 2200 голов свиноматок в ООО
«Отрада Ген» Добринского района; б) репродуктивного птицеводческого комплекса второго порядка на 22,5 млн. штук инкубационных яиц мясных кроссов кур в ООО ПХ «Рудничное» Липецкого
района; в) площадки №5 для содержания кур мясных кроссов в
ОАО «Куриное Царство» Задонского р.
- в ООО «Черкизово-Свиноводство» завершить строительство семи площадок для доращивания и откорма молодняка свиней в
2017 году.
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
125
Окончание табл. 22
1
2
В развитии малых
форм хозяйствования:
- ЛПХ
- КФХ
- кооперация
- стимулирование перевода личных подсобных хозяйств в крестьян-
ские (фермерские) хозяйства (предоставление субсидий (грантов),
микрозаймов, консультирование, обучение);
- дальнейшее развитие отрасли животноводства в КФХ путем предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм;
- стимулирование развития коллективных форм собственности, объединения КФХ и ЛПХ в сельскохозяйственные потребительские кооперативы путем субсидирования затрат и предоставления субсидий
(грантов) на развитие материально-технической базы.
В пищевой и перерабатывающей
промышленности
Перед пищевой и перерабатывающей промышленностью стоит задача повышения эффективности работы предприятий, диверсификации
производства, повышения конкурентоспособности вырабатываемой
продукции и доходности предприятий.
Обеспечение прироста производства нерафинированного подсолнечного масла на 10 тыс. тонн.
В рамках импортозамещения
Решение вопроса по обеспечению отрасли растениеводства отечественными семенами;
Строительство теплиц по производству овощей в закрытом грунте;
Развитие садов интенсивного типа;
Увеличение численности племенного маточного поголовья коров;
Внедрение трансплантации эмбрионов направленного пола КРС молочного направления;
Ввод в эксплуатацию площадки №2 и №3 репродуктивного птицеводческого комплекса второго порядка по производству 22,5 млн.
шт. инкубационных яиц кур мясных кроссов в ООО ПХ «Рудничное» Липецкого района;
Завершение строительства площадки для содержания родительского
стада кур мясных кроссов на 900 тыс. голов в ОАО «Куриное Царство» на территории Задонского района
Как видно из таблицы 2, в 2017 году цели аграрной политики Липецкой
области были максимально конкретны и включали в себя чётко определённые
количественные показатели и наименования инвестиционных проектов, ожидаемых к реализации.
В 2019 году важнейшей целью является своевременная реализация инвестиционных проектов на территории Липецкой области, а также проведение качественно и в срок сезонно-полевых работ, для чего предполагается максимальное привлечение в агропромышленный комплекс области средств федерального бюджета и заключение договоров на предоставление льготных инвестиционных и краткосрочных кредитов. Задачи аграрной политики на 2019 год
3.2. Государственная поддержка сельского хозяйства
как важнейший фактор его устойчивого развития
126
приведены в таблице 23.
Отметим, что цель, заявленная управлением сельского хозяйства в 2019
году, принципиально отличается от целей предыдущих лет. Сравнение поставленных задач позволяет обнаружить, что в 2019 году задачи развития и государственной поддержки сельского хозяйства Липецкой области были поставлены только качественно, без определения целевых количественных показателей,
как это было в предыдущие годы.
Таблица 23
Цели аграрной политики в Липецкой области на 2019 год
Направление
государственной
политики
Задачи на 2019 год
РАСТЕНИЕВОДСТВО
1. Поддержание плодородия земель сельскохозяйственного
назначения
2. Создание прочной кормовой базы для животноводства
ЖИВОТНОВОДСТВО
1. Сохранность и увеличение поголовья скота и птицы
2. Рост продуктивности крупного рогатого скота молочного
направления.
3. Оказание господдержки на приобретение и содержание
племенных сельскохозяйственных животных
МАЛЫЕ ФОРМЫ
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
1. Разработка нормативно-правовых актов, устанавливающих
условия и порядок реализации мероприятий в рамках Регионального проекта «Система поддержки фермеров и развитие
сельской кооперации»
2. Определение Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной потребительской кооперации и развития фермерства
в целях оказания информационно-консультационной поддержки малых форм хозяйствования
ПИЩЕВАЯ И
ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Работа по вовлечению пищевых и перерабатывающих предприятий в проекты по добровольной маркировке и сертификации продукции.
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ
1. Информационная и консультационная поддержка при реализации инвестиционных проектов в агропромышленном
комплексе Липецкой области
В 2021 году цели сформулированы в ещё более общих терминах:
- сохранение позитивной динамики развития сельского хозяйства,
- повышение конкурентоспособности отечественной продукции,
- увеличение экспортного потенциала.
Такое изменение целеполагания можно объяснить общей нестабильно-
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
127
стью экономической ситуации последних лет, которая, очевидно, затрагивает и
отрасль сельского хозяйства. Кризисные явления, в том числе вызванные пандемией коронавируса, не позволяют чётко формулировать цели, на достижение
которых направлена аграрная политика Липецкой области. Все рассматриваемые цели были взяты на официальном сайте Управления сельского хозяйства
Липецкой области. Цели на 2022 год в настоящее время на сайте не представлены. В то же время, если обратится к итогам работы АПК Липецкой области,
представленным на том же сайте, то можно видеть плановые показатели, достижение которых устанавливается для конкретных направлений (производство
молока, производство сахарной свёклы и т.д.).
Рассмотрим затраты на поддержку сельского хозяйства Липецкой области
в таблице 24.
Таблица 24
Господдержка АПК Липецкой области в 2021 году, млн руб.
Направление поддержки
Сумма, млн. руб.
1. Компенсирующая субсидия
525,9
2. Стимулирующая субсидия
400,5
3. Комплексное развитие сельских территорий
698
4. Поддержка малых форм хозяйствования
97,1
5. Субсидии на поддержку отдельных отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности
113,3
6. Льготное кредитование:
- краткосрочные кредиты
- инвестиционные кредиты
823,3
153,1
7. Субсидии на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в предприятия розничной торговли (проект)
503,7
8. Поддержка производства масличных культур (проект)
387,3
9. Прочие виды поддержки
397,8
Итого
в том числе:
- федеральный бюджет
- региональный бюджет
4100
3600
500
Государственная программа Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Липецкой области» предполагает достижение следующих ре-
3.2. Государственная поддержка сельского хозяйства
как важнейший фактор его устойчивого развития
128
зультатов в количественном выражении:
- увеличение уровня самообеспеченности области (производство к фонду
внутреннего потребления) сахаром и сахаропродуктами - в 13 раз, мясом и мясопродуктами - в 3,5 раза, зерном - в 1,5 раза, молоком и молокопродуктами до 105%, маслом растительным - в 15 раз;
- достижение и сохранение стопроцентного уровня потребления молоко-
продуктов и мясопродуктов на душу населения (в % к рациональным нормам);
- увеличение уровня обеспеченности торговыми площадями до 815 кв. м
на 1 тыс. жителей, в том числе по продовольственной группе товаров - до 320
кв. м на 1 тыс. жителей;
- увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест в сельском хозяйстве до 16,75 тыс. ед.;
- увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах
всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к 2013 году на 17%;
- увеличение производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах)
по отношению к 2014 году на 30%;
- обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций (в сопоставимых ценах) в основной капитал сельского хозяйства в размере 5,2%;
- повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций
(с учетом субсидий) до 23,9%;
- увеличение доли вовлеченных личных подсобных хозяйств в заготовительную деятельность до 90% от общего количества зарегистрированных личных подсобных хозяйств в муниципальных районах;
- повышение среднемесячной номинальной заработной платы в сельском
хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) до 38 000 рублей;
- обеспечение постоянного отбора образцов продуктов питания с целью
проведения лабораторных исследований по показателям качества и безопасности пищевых продуктов;
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
129
- достижение темпа роста экспорта продукции агропромышленного ком-
плекса в 2025 году в размере 203% по отношению к уровню 2017 года;
- достижение объема экспорта продукции АПК (в стоимостном выраже-
нии) в размере 0,552 млрд. долларов США к концу 2024 года за счет создания
новой товарной массы (в том числе с высокой добавленной стоимостью);
- достижение объема производства продукции растениеводства, произведенной на посевных площадях, на которых реализованы мероприятия в области
мелиорации земель, до 43782 тыс. тонн зерновых ед.;
- вовлечение в оборот дополнительных площадей земель сельскохозяйственного назначения до 0,940 тыс. га.
В следующей главе магистерской диссертации проанализируем показате-
ли, достигнутые отраслью сельского хозяйства Липецкой области.
Сельское хозяйство является одной из ведущих системообразующих сфер
экономики Липецкой области. Почти 80 % территории области занимают земли
сельскохозяйственного назначения. Сельское хозяйство области специализируется на возделывании зерновых и масличных культур, сахарной свеклы, картофеля, плодов, овощей открытого и защищенного грунта, на производстве мяса,
молока, яиц.
В Липецкой области по виду экономической деятельности «Растениеводство и животноводство, охота и представление соответствующих услуг в этих
областях» свою деятельность ведут 210 крупных, средних и малых сельскохозяйственных организаций с общей среднесписочной численностью работающих
26,9 тыс. человек. Кроме того, на территории региона сельскохозяйственную
деятельность ведут более 1,3 тысяч индивидуальных предпринимателей, включая глав КФХ и свыше 100 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Основополагающей отраслью сельского хозяйства является растениеводство. Второй по значимости (после растениеводства) отраслью сельского хозяйства является животноводство.
В 2021 году хозяйства всех категорий произвели продукции сельского хо-
3.2. Государственная поддержка сельского хозяйства
как важнейший фактор его устойчивого развития
130
зяйства на сумму 176,5 млрд. рублей в действующих ценах, в том числе продукции растениеводства на сумму 123,3 млрд. рублей, животноводства – 53,2
млрд. рублей. В 2021 году объем господдержки, предоставленный предприятиям АПК области, составил 3,1 млрд. рублей, из которых 0,4 млрд. рублей средства областного бюджета, 2,7 млрд. рублей - федерального бюджета.
Проанализируем эффективность оказания государственной поддержки
сельского хозяйства Липецкой области. Итоги работы основных отраслей сельского хозяйства приведены в таблице 25.
Таблица 25
Итоги работы основных отраслей сельского хозяйства
Липецкой области в 2021 году
Показатель
2020
2021
(план)
2021
(факт)
Темп
роста, %
Выполне-
ние
плана, %
Растениеводство
- производство зерновых и зернобобо-
вых, млн. тонн
4,3
3,3
3,0
69,77
90,91
- производство сахарной свеклы, млн.
тонн
3,5
5,0
4,0
114,29
80,00
- производство масличных культур,
тыс. тонн
783
800
731
93,36
91,38
- производство овощей закрытого
грунта, тыс. тонн
149
170
165
110,74
97,06
- производство плодов и ягод, тыс.
тонн
89
90
76
85,39
84,44
Животноводство
- производство скота и птицы на убой
(в живом весе), тыс. тонн
388
390
361
93,04
92,56
- производство куриных яиц, млн. шт.
757
760
808
106,74
106,32
- производство молока, тыс. тонн
301
302
301
100,00
99,67
Производство растительных масел
- производство подсолнечного масла,
тыс. тонн
284
281
188
66,20
66,90
- производство рапсового масла, тыс.
тонн
76
102
92
121,05
90,20
Данные 2021 года, приведённые в таблице 5, показывают, что динамика
производства основных продуктов сельского хозяйства изменялась разнонаправленно. По некоторым видам продукции наблюдается рост производства
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]