Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Устойчивое развитие региона в условиях рискогенности внешней среды. Монография
.pdf
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
31
димостью обеспечения воспроизводственного процесса, как важнейшего условия обеспечения жизнедеятельности системы. В результате чего система может
находиться в таких состояниях, как:
1. устойчивое – когда все компоненты функционируют в стабильном ре-
жиме;
2. квазиустойчивом – основная доля элементов действует в стабильном
режиме;
3. неустойчивом – в нестабильном состоянии находится наибольшая
часть элементов, которая может перевести систему из равновесного функционирования и привести к ухудшению ее качества.
В Российской Федерации концепция перехода к устойчивому развитию
была принята в 1996 г., и она понимается как поэтапный процесс, предполагающий на начальном этапе обеспечение стабилизации экологической ситуации
при выходе страны из экономического кризиса, второй этап - качественное усовершенствование состояния окружающей природной среды благодаря экологизации производства и на последнем этапе – введение хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем.
Однозначной, обязательной для всех регионов формы устойчивого развития существовать не может. Хотя в нынешнее время повышается роль региона в
процессе развития государства, а значение территориального фактора в развитии российского общества становится общепризнанным. Дифференциация в
уровне социально-экономического развития регионов привносят свою уникальность в процесс развития нашего государства.
Множество подходов в изучении понятия «устойчивое развитие», характеризует и огромное множество факторов, оказывающих воздействие на устойчивое развитие.
Существенной проблемой реализации устойчивого развития выступает то,
что источником воздействий, оказывающих влияние на развитие всего региона,
являются множество различных субъектов, которые принимают управленче-
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
32
ские решения, руководствуясь поставленными целями, но не всегда удовлетворяющие интересы друг друга. К числу таких субъектов можно отнести: федеральные и региональные органы власти, другие регионы, муниципальные образования, коммерческие и некоммерческие организации и т.д. Политика устойчивого регионального развития не имеет возможности указывать этим субъектам то, каким конкретным образом они должны действовать. Но она может помочь согласовать их деятельность в части, касающейся развития региона.
Достижение устойчивого социально-экономического развития регионов
необходимо рассматривать как решение непростой социально-экономической,
финансовой и организационной задачи. Принципами, на которые опирается
подход устойчивого развития региональных систем, должны являться:
а) изменения в социально-экономических отношениях, должны быть
обоснованы;
б) максимальное соблюдение интересов всех субъектов региональных отношений;
в) непротиворечивость в решении экологических, социальных и экономических проблем в региональной системе.
Чтобы успешно решить задачу достижения устойчивого развития в регионе, необходимо выделить ключевые факторы и обязательные условия их применения.
Ключевые факторы характеризуют возможности социальноэкономического развития региона, включая: наличие и положение фактора трудовых ресурсов; совокупность факторов природных ресурсов (которые также
содержат оцененные и используемые в хозяйственной деятельности ресурсы, не
вовлечённые и неоцененные ресурсы); совокупность факторов производственных ресурсов и другие.
Тем не менее, непосредственное использование и реализация ключевых
факторов в необходимый результат сильно зависит от определенных условий, к
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
33
которым можно отнести политическую стабильность, законодательную и нормативно-правовую базу, криминализацию экономики, уровень бюрократических и административных барьеров в хозяйственной деятельности, стабильность банковской и финансовой системы, развитость налоговой системы, конкурентоспособность производителей и т.д.
Реализация устойчивого развития в регионе сильно связана с повышением эффективности использования экономического потенциала. Так, факторы
роста эффективности используемых ресурсов приводят к важным качественным изменениям. Научно-производственные факторы помогают добиться роста
эффективности используемых природных ресурсов. Трудовые факторы, в свою
очередь, дают возможность достижения роста эффективности производства. А
финансовые факторы влияют на повышение эффективности в использовании
природных ресурсов, активизируя трудового потенциала.
На сегодняшний день ключевыми направлениями в социальноэкономическом развитии территорий в мире стали регионализация и децентрализация. Данные процессы, происходят практически во всех европейских странах, в соответствии с реализацией принципов устойчивого развития. Устойчивость развития территории характеризуется динамичностью и должна достигаться при некоторых соотношениях тех параметров, характеризующих состояние региона: в экономической, социальной, политикой сфере и т. д. Поэтому
при происходящих изменениях в одной из отмеченных сфер без коренных изменений в других может привести к нарушению динамического равновесия. В
результате чего, определение угроз и реализация мер по обеспечению социально-экономической устойчивости является важнейшей задачей, решение которой кроется в основе управления любой территорией. При чем количество
субъектов управления и субъектов, влияющих на управленческие решения, постоянно увеличивается, что говорит об усложнении системы управления.
Управление государством частью социально-экономических процессов
является бесспорной необходимостью. За рубежом государственное управление
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
34
понимают, как маневренный процесс, в соответствии с которым степень государственного регулирования постоянно изменяется, в зависимости от состояния
объекта, т.е. улучшение устойчивости ведет к ослаблению влияния со стороны
государства на рассматриваемые процессы.
Можно рассмотреть главные тенденции региональной политики, проводимой зарубежными странами по управлению устойчивым развитием своих
территорий.
Прежде чем осуществлять различные преобразования той или иной территории разрабатываются региональные программы, чтобы получить максимальный эффект от планируемых к реализации проектов. В разных странах они
разрабатывались в разные cроки и учитывали специфики территорий.
Например, в Англии был принят в 1934 году нормативный акт о «специальных районах», успешно позволивший управлять территориальными единицами в рамках достижения устойчивого развития. Франция и Италия начинают
использовать региональные программы с 40-х годов 20 века, что помогло этим
государствам вывести из кризиса отдельные территории. Германия и Норвегия
принимают свои первые региональные программы с 50- х годов, уже полагаясь
на опыт Англии, Франции и Италии. Мировая практика реализации концепции
устойчивого развития регионов свидетельствует о преобладании институционального подхода к воплощению стратегических программ в данной сфере.
В странах Евросоюза, которые присоединились к концепции, принятой
ОНН, создавались специальные фонды и организовывались программы содействия развитию отсталых регионов.
В целом опыт Евросоюза сводится к трем стратегическим направлениям:
- поддержка экономических и социальных реформ в отсталых регионах,
направленных на устранение диспропорций в экономике и использовании природных ресурсов;
- адаптация систем образования, обучения, занятости;
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
35
- нивелирование доминирующих регионов за счет стимулирования эко-
номического роста отсталых регионов в краткосрочном и среднесрочном периодах.
Основным инструментом такой стратегии стали специальные фонды, Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд и др.,
а также различные агентства регионального развития, действующие децентрализовано.
Результаты европейских стратегических инициатив имеют противоречивый характер: в ряде случаев специальные фонды и агентства регионального
развития стали действенными инструментами трансформации экономики региона, однако преимущественно произошло нарушение процесса распределения
ресурсов, в результате ликвидации отраслей промышленности возникли новые
структурные проблемы в конкретных регионах. К успешному опыту следует
отнести следующие примеры. Агентство регионального развития «SenecPezinok» в Словакии: значительные успехи достигнуты в плане повышения качества жизни в одноименном регионе за счет улучшения инвестиционного климата, стратегических технико-экономических обоснований, исследований, развития туристической сферы и формирования региональной информационной
системы.
Агентство Reengineering Construmat: сформировано правительством Испании, занимается содействием малому и среднему бизнесу, совместным предприятиям, университетам, научно-исследовательским группам, международному сотрудничеству.
Агентство регионального развития Жешув в Польше: создано вскоре после Конференции ООН 1992 года, начиная с 1993 года деятельность ориентировалось на поддержку социально-экономического развития Подкарпатского воеводства, центром которого является г. Жешув (Rzeszów).
После вступления Польши в Евросоюз в 2004 году занимается продвижением имиджа воеводства в качестве инновационного и экономически развитого
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
36
региона. В последние годы выступает в качестве информационного посредника,
занимается организацией консультаций бизнеса, семинаров, транзакций технологий, а также осуществляет общественный аудит и сертификацию. С 2015 года
входит в проект развития всего южно-восточного региона Польши.
Среди отрицательного опыта реализации в Европейском союзе стратегий
устойчивого развития регионов в качестве основных примеров можно привести
следующие.
Греция и Испания вступили в Европейский союз в 1981 году и 1986 году
позже Италии, которая является его членом с момента основания в 1957 году.
Экономики Греции и Италии и природно-ресурсный потенциал этих стран пересекаются в нескольких сферах.
В результате политики, проводимой Еврокомиссией, путем введения искусственных ограничений, квот и стандартов в Греции, например, планомерно
снижались объемы производства оливок, винограда, цитрусовых, томатов, вместо них увеличивался объем производства хлопка и табака. В настоящее время
Греция уступает по большинству социально-экономических показателей другим странам ЕС, а сельское хозяйство является главным получателем субсидий
ЕС.
В отношении Испании Еврокомиссия проводила схожую политику, в значительной степени защищая отдельные отрасли экономики Италии. В результате, в Испании до сих пор существует проблема экономического неравенства
между более индустриально развитыми северными и отсталыми южными регионами, а в целом по стране наблюдается высокая безработица, особенно среди
молодежи. При этом попытки сгладить дисбалансы и диспропорции в национальных экономических системах этих стран не достигли успеха, в Италии
наблюдается аналогичная проблема: северные регионы намного более экономически развиты, чем южные, которые к тому же являются дотационными.
Следовательно, попытки искусственным образом устранить структурные дис-
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
37
пропорции в рамках стратегии устойчивого развития регионов не достигли
успеха, поскольку не соответствовали концепции устойчивого развития, которая ориентирует на сбалансированность экономического развития, сохранение
окружающей среды и социальный прогресс.
На современном этапе развития многие страны также широко используются целевые региональные программы. Так во многих штатах США данный
механизм применяется для решения территориальных проблем, а именно строительство дорог, развитие малого бизнеса, экологии. Во Франции с помощью
них происходит восстановление развития наиболее отстающих регионов. В
Японии благодаря государственным планам в начале нынешнего столетия было
достигнуто снижение диспропорции между центральными, более развитыми
экономическими районами, и периферийными районами. Эти планы опирались
на рациональное размещение производительных сил и улучшение экологии
территорий. В Китае используется многоуровневая система национальнотерриториальных автономий, учитывающая не только автономные регионы, но
и национальные области, уезды и волости. Данные территориальные единицы
имеют минимальную зависимость друг от друга, и они могут обеспечить себя
самостоятельно. В Бельгии свойственны региональные инвестиционные компании, осуществляющие такие функции, как: стимулирование учреждения, реконструкции и расширении частных предприятий; оказание помощи в создании
новых государственных организаций. Также в Бельгии и во многих других
странах осуществляют свою деятельность региональные корпорации развития,
которые наблюдают и оценивают за деятельностью региональных фирм, поддерживают их интересы и в некоторой мере участвуют в их управлении при
сложных ситуациях.
ЕС была выработана региональная политика, которая основывается на
партнерстве и субсидиарности. Также Европейским союзом определена всеобщая интеграционная цель региональной политики, как обеспечение устойчивого развития территорий, что отражается в программных задачах, а именно:
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
38
1) поддержка в развитии и структурном выравнивании депрессивных ре-
гионов;
2) реорганизация территорий, на которых наблюдается промышленный
спад;
3) рост занятости населения;
4) преобразование общей аграрной политики региональных единиц;
Большинству зарубежных стран характерны такие первостепенные цели в
достижении устойчивого социально-экономического развития территорий, как:
– создание общего экономического пространства, обеспечение правовых,
экономических, социальных, организационных основ государственности;
– балансирование социально-экономических условий развития территорий;
– приоритетное развитие территориальных единиц, имеющих стратегическое значение для государства;
– наиболее эффективное применение ресурсных особенностей территорий в рамках сбалансированного развития; – обеспечение защиты экологической сферы.
Установление данных целей ведет к сбалансированному развитию территорий, что гарантирует рост экономики и качества жизни населения всего государства. Таким образом, территориальная программа ЕС является инструментом становления конкурентоспособности и устойчивости территориальных
единиц Европы.
Достичь устойчивого развития регионов невозможно без активных действий от лица государства, включающих:
– регламентацию хозяйственной деятельности, реализуемую правовой
основой, с которой должны согласовывать свои действия хозяйствующие субъекты, так как они не должны наносить ущерб другим участникам экономических отношений;
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
39
– создание и развитие организационно-экономических структур, которые
обеспечат контроль за хозяйственным поведением участников рынка;
– реализацию региональной политики, целью которой является регулирование хозяйственных процессов.
Еще в 90-е годы XXI века отечественные ученые в профиле региональной
экономики считали, что учет особенностей территорий, интересов и потенциала
каждого региона приведет к наибольшей эффективности в их развитии.
На основе общих положений политики федерального центра, регионы реализуют территориальную политику, целью которой является поиск компромисса и поддержание баланса интересов между регионами и муниципальными
образованиями. Многие ученые подчеркивают то, что на всех уровнях управления, основной целью разработки и реализации региональной политики является
достижение устойчивости социально-экономического развития.
Имеющаяся региональная структура Российской Федерации, подверженная некоторым изменениям, была еще организована во времена плановой индустриализации. Для нынешней регионализации стало свойственным появление
новых регионов – культурных и социально-экономических образований, развивающихся на основе общей социальной и хозяйственной жизни в рамках сохранения административных границ. Эти процессы содействовали усилению роли
регионов в развитии государства и стали причиной появления новых проблем,
которые влияют на устойчивость всей региональной организации государства.
Нынешние экономические связи, которые базируются на рыночных принципах,
а также изменение положения России в мире, кризис, который затронул все
стороны жизни населения, определил изменение в региональном развитии, что
создало качественно новую среду для решения накопившихся социальных и
экономических проблем территорий. Также, экономические и социальнополитические изменения в нашем государстве, а именно: децентрализация власти и рост самостоятельности регионов выставили на первый план территориальные аспекты развития российского государства.
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
40
Для сегодняшнего времени присуще то, что наше государство претерпевает постоянный процесс трансформации социальных и хозяйственных отношений, который основывается на снижении участия государства в управлении
экономическими процессами. Появившееся противостояние между федеральным Центром и субъектами РФ, и, вследствие, возникшее ослабевание внутрироссийских экономических связей, а в результате – рост диспропорции территориального социально-экономического развития, что в итоге приводит к снижению устойчивости развития всего государства. Данные явления в сочетании
с масштабностью территорий указывают на необходимость формирования эффективной региональной политики на национальном уровне. В общем же государственная политика регионов строится на жесткой конкуренции за получение
федеральных ресурсов.
Основные параметры достижения устойчивого развития нашего государства были изложены в «Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации до 2020 г.», в которой отмечено, что «государственная региональная политика обеспечивает сбалансированное социальноэкономическое развитие субъектов Российской Федерации, сокращает уровень
межрегиональной дифференциации и различия в качестве жизни». Сбалансированность регионального социально-экономического развития России обеспечивается с помощью условий, позволяющих каждому региону применять ресурсы
с целью достижения роста качества жизни населения, комплексного развития и
повышения конкурентоспособности региональной системы, что в свою очередь
ведет к достижению устойчивости развития.
Достижение этой цели на территории РФ обеспечивается следующими
задачами регионального управления:
1) использование внутреннего потенциала развития в каждом регионе;
2) развитие инфраструктуры и институциональной среды;
3) предоставления равенства в возможностях всем гражданам территории
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]