Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Устойчивое развитие региона в условиях рискогенности внешней среды. Монография
.pdf
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
111
году за счет всех источников финансирования составила 123 465,9 млн руб. Из
них порядка 60 % – средства областного бюджета (72 996,3 млн руб.), около
15 % – средства федерального бюджета (17 710,3 млн руб.), а так же привлечены средства внебюджетных фондов и государственных корпораций и средства
внебюджетных источников. По 17 из указанных государственным программам
освоение средств составило 95 % и более.[5]
Таблица 21
Основные объемы средств областного бюджета, направленные
на реализацию государственных программ области в 2022 году [5]
Государственная программа
Млрд руб.
Развитие образования
16,8
Развитие здравоохранения
13,6
Развитие транспортной системы
9,8
Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической по-
литики
9,8
Управление государственными финансами и государственным долгом
6,3
Обеспечение населения области качественным жильем, социальной
инфраструктурой и услугами ЖКХ5
5,3
Развитие культуры и туризма в ЛО
1,9
Эффективное государственное управление и развитие муниципальной
службы в ЛО
1,5
Обеспечение общественной безопасности, профилактика терроризма
и экстремизма в ЛО
1,4
Прочие
6,6
ВСЕГО
73,0
В 2022 году около 91 % от общей суммы ассигнований областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственных программ, пришлось
на 9 государственных программ (таблица 7):
– «Развитие образования Липецкой области» (23,0 %);
– «Развитие здравоохранения Липецкой области» (18,7 %);
– «Развитие транспортной системы Липецкой области» (13,5 %);
– «Социальная поддержка граждан, реализация семейнодемографической политики Липецкой области» (13,4 %);
– «Управление государственными финансами и государственным долгом
Липецкой области» (8,6 %);
3.1. Обеспечение устойчивого развития
Липецкой области в современных условиях
112
– «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» (7,3 %);
– «Развитие культуры и туризма в Липецкой области» (2,6 %);
– «Эффективное государственное управление и развитие муниципальной
службы в Липецкой области» (2,0 %);
– «Обеспечение общественной безопасности, профилактика терроризма и
экстремизма в Липецкой области» (1,9 %).
Большинство государственных программ реализуется на софинансировании с федеральным бюджетом. Так, в 2022 году с привлечением средств федерального бюджета реализовывалось 18 государственных программ. Всего из
федерального бюджета на реализацию мероприятий государственных программ
было направлено 17,71 млрд руб. или 98,4 % от годового плана (120 % к уровню 2021 года).
Средства местных бюджетов в 2022 году привлекались на реализацию 14
государственных программ. Из них наибольший объем (1 165,7 млн руб. или
92,0 % от общего объема) освоен в рамках 4 государственных программ:
– «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» – 950,7 млн руб.;
– «Развитие образования Липецкой области» – 103,5 млн руб.;
– «Развитие транспортной системы Липецкой области» – 62,1 млн руб.;
– «Комплексное развитие сельских территорий Липецкой области» – 49,4
млн руб. [5]
Реализация государственных программ на территории Липецкой области
ежегодно оценивается по 4 стратегическим целям и 17 стратегическим задачам,
которые заложены в Стратегии социально-экономического развития Липецкой
области на период до 2024 года. [3]
Основные стратегические цели:
1. Повышение благосостояния и качества жизни населения.
2. Создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе.
3. Улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды.
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
113
4. Создание и внедрение системы эффективного государственного управ-
ления в области.
Отметим, что оценка эффективности реализации государственных программ по итогам 2022 года проводилась в соответствии с методикой, предусмотренной постановлением администрации области от 18 августа 2011 года №
294 «О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки
эффективности реализации государственных программ Липецкой области».
Данные и информация по реализации программных показателей представлены
ответственными исполнителями государственных программ - главными распорядителями средств бюджета в составе годовых отчетов о ходе их реализации.
[6]
Критериями оценки являлись:
- достижение целевых индикаторов и показателей задач государственной
программы;
- достижение целевых индикаторов и показателей задач подпрограмм
государственной программы;
- освоение средств областного бюджета;
- оценка наступления и достижения значений контрольных событий.
Расчет эффективности реализации государственной программы производится на основании балльных значений критериев и их весовых значений.
Безусловно от успешной реализации госпрограмм зависит социальноэкономическое развитие региона, а как следствие и улучшение качества жизни
населения региона. Качество жизни – это одновременно и цель, и результат деятельности, осуществляемой человеческим обществом.
Иерархическая система показателей качества жизни населения, построенная на основе синтеза стандартных статистических показателей, содержит следующие базовые компоненты:
- качество образования населения, квалификации, продолжительности
жизни, рождаемость, смертность;
3.1. Обеспечение устойчивого развития
Липецкой области в современных условиях
114
- благосостояние населения, как совокупность материальных и духовных
благ, уровень реальных доходов уровень и качество услуг в области здравоохранения и уровень культуры;
- качество социальной сферы или социальная безопасность (условия тру-
да, социальная защита, физическая и имущественная безопасность).
Так на территории Липецкой области с целью улучшения качества жизни
населения и устойчивого социально-экономического развития региона в 2022
году успешно профинансированы ряд мероприятий в рамках реализации госпрограмм.
В рамках подпрограммы «Улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми» Государственной программы Липецкой области «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики
Липецкой области», реализованы мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказанию помощи женщинам и
детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и организации отдыха и
оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.[7] Более
70% бюджетных программных средств направляется на социальную поддержку
граждан. На территории Липецкой области осуществляется 135 видов выплат,
установленных областным и федеральным законодательством. Особое направление - поддержка молодых и многодетных семей - выплаты на рождение первого, второго и последующих детей, выделение путевок в оздоровительные лагеря, организация конкурсов молодых и многодетных семей с ценными призами в виде автомобилей и бытовой техники.
В отношении коэффициент напряженности на рынке труда, то по состоянию на 01.01.2023 года он составил 0,3 чел. на одну заявленную вакансию. С
2020 года значение данного показателя снизилось в 2,3 раза. В целях недопущения социальной напряженности органами службы занятости населения в
ежедневном режиме ведется превентивный мониторинг состояния рынка труда
региона.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
115
от 18 марта 2022 № 409 «О реализации в 2022 году отдельных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда», сформированы
мобильные бригады для оперативного реагирования на изменения режима работы предприятий, проводится качественный анализ профессионального состава работников, находящихся под риском высвобождения. [8]
Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.01.2023 составил 0,4%. Значение данного показателя оставалось стабильным на протяжении
последних двух лет и являлось ниже значений показателя по Центральному
Федеральному округу (0,5%) и в целом по Российской Федерации (0,8%).
В рамках государственной программы Липецкой области «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области» в 2022 году
была продолжена реализация подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих
за рубежом». Одной из целей региональной программы является обеспечение
реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.[9] В 2022 году в Липецкую область прибыло 415 участников
Госпрограммы. С учетом членов семей – 1105 чел., в числе которых граждане
трудоспособного возраста – 724 чел.
В рамках Программы область принимала: соотечественников из-за рубежа; соотечественников, постоянно или временно проживающих на территории
Российской Федерации.
Государственная программа «Развитие образования Липецкой области»
нацелена на повышение доступности и качества образования и включает 5 подпрограмм: ресурсное обеспечение развития образования; повышение эффективности профессионального образования; реализация мер по обучению, воспитанию, содержанию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отдых и оздоровление детей; создание совместной образовательной среды
для школьников.[10] Объем финансирования в 2022 году составил 18 233,3 млн
3.1. Обеспечение устойчивого развития
Липецкой области в современных условиях
116
руб., в том числе средства областного, федерального и местного бюджета.
Немало средств было направлено на повышение эффективности профессионального образования в обеспечении отраслей экономики востребованными
кадрами - 2 094,3 млн рублей.
Государственная программа «Развитие здравоохранения Липецкой области», ответственный исполнитель - управление здравоохранения Липецкой области., нацелена на повышение качества и доступности медицинской помощи,
лекарственного обеспечения населения.[11] Программа направлена на профилактику заболеваний, формирование здорового образа жизни и развитие первичной медико-санитарной помощи направлено; совершенствование оказания
специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи,
скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации; на охрану здоровья матери и ребенка; на развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, на совершенствование
оказания паллиативной помощи. Объем финансирования в 2022 году составил
30 013,3 млн руб., в том числе средства областного, федерального бюджета,
бюджета ОМС и внебюджетных источников.
В современных реалиях обеспечение продовольственной безопасности
является также приоритетным направлением устойчивого развития региона. С
этой целью на территории региона реализуется программа «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Липецкой области», ответственный исполнитель - управление
сельского хозяйства Липецкой области. [12]
Для оценки динамики региональной экономики используются такие показатели, как экономическое здоровье населения региона, динамика реальных доходов населения, показатели уровня просроченной задолженности по кредитам,
предоставленным физическим лицам, прирост платежей по налогу на прибыль
в консолидированный бюджет региона, динамика инвестиций. Структура инвестиций Липецкой области отличается высокой долей реального сектора экономики - обрабатывающих производств, сельского хозяйства.
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
117
Государственная программа «Обеспечение инвестиционной привлекательности Липецкой области» направлена на решение таких задач, как формирование благоприятной инвестиционной среды и создание и развитие инфраструктуры особых экономических зон. [13] На модернизацию и развитие промышленности Липецкой области в 2022 году направлено 147 млн руб., в том
числе из областного бюджета – 21,7 млн руб., из федерального – 125,3 млн руб.
Особым экономическим зонам отводится первостепенная роль в развитии
экономического потенциала региона. В области создана трехуровневая система
привлечения инвестиций, состоящая из особой экономической зоны (ОЭЗ) федерального уровня «Липецк», 10 ОЭЗ регионального уровня, а также индустриальных промышленных парков. По показателю вложенного в экономику объема инвестиций на душу населения за 11 лет Липецкая область входит в двадцатку лидеров по стране и занимает пятое место в ЦФ.
С учетом осложнившейся внешнеполитической обстановке вокруг страны,
в регионе реализуется государственная программа «Обеспечение общественной
безопасности, профилактика терроризма и экстремизма в Липецкой области»,
ответственный исполнитель которой управление административных органов
Липецкой области, с объем финансирования в 2022 году 1 398,0 млн руб.
средств областного бюджета. [14]
Основной целью программы является обеспечение безопасности условий
жизни населения. Программа направлена на:
- на профилактику правонарушений в области;
- на обеспечение безопасности дорожного движения;
- на противодействие коррупции;
- на комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма на
территории региона.
Еще раз отметим, что любые экономические преобразования должны в
конечном итоге способствовать улучшению жизни людей. Существенные изменения макро-, микросред, влияющих на социальное развитие региона в страте-
3.1. Обеспечение устойчивого развития
Липецкой области в современных условиях
118
гическом периоде времени, выражается такой системой показателей как качество жизни населения, как уровни продолжительности жизни, образования,
квалификации, доходности, занятости, состояния потребительского рынка товаров и услуг, окружающей среды. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета региона напрямую увязана с динамикой указанных показателей. Как было показано, Липецкая область стремится обеспечить
сбалансированность показателей социально-экономического развития региона
и максимально использовать все внешние и внутренние факторы экономической и политической среды для развития региона.
Так, в условиях, когда внешние и внутренние факторы, неоднозначно
влияют на темпы и качество социального и экономического развития страны и
ее территориальных формирований, составление вариантов бюджетных прогнозов на длительную перспективу не может быть ориентировано только на
применение уже существующих норм и практик налогово-бюджетной, долговой политик. Необходимо разрабатывать и внедрять новые современные системные действия, направленные на обеспечение сбалансированности бюджета,
повышения эффективности межбюджетного регулирования.
3.2. Государственная поддержка сельского хозяйства
как важнейший фактор его устойчивого развития*
Государственная поддержка сельского хозяйства в Липецкой области
осуществляется управлением сельского хозяйства Липецкой области, которое
является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области в сфере сельского хозяйства.
*
Кондраткова В.С., канд. экон. наук, доц.
Глава 3. Устойчивое развитие Липецкой области
в условиях рискогенности внешней среды
119
Согласно Распоряжению от 30 июня 2022 г. № 69-р «Об утверждении Положения об управлении сельского хозяйства Липецкой области» управление
осуществляет более двадцати разнообразных функций, из которых к непосредственно поддержке можно отнести следующие:
- реализация мероприятий федеральных и областных программ, догово-
ров и соглашений, заключенных с федеральными органами исполнительной
власти;
- оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производ-
ства и сельского населения в случаях и в порядке, предусмотренных законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Липецкой
области;
- оказание бесплатной юридической помощи в виде правового консульти-
рования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции Управления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан, категориям граждан, имеющим
право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;
- проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов Липецкой области в пределах компетенции;
- разработка и реализация мер:
а) по развитию конкуренции на товарных рынках в пределах своей компетенции,
б) по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства;
- организация информационного обеспечения сельскохозяйственных то-
варопроизводителей Липецкой области.
- утверждение перечней имущества и выполняемых работ в целях оказа-
ния государственной поддержки малым формам хозяйствования в соответствии
с государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования
3.2. Государственная поддержка сельского хозяйства
как важнейший фактор его устойчивого развития
120
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №;
- определение случаев, в которых допускается внесение изменений в про-
ект создания и (или) развития хозяйства, методику оценки достижения получателем гранта «Агростартап» плановых показателей деятельности в соответствии с государственной программой;
- определение случаев продления срока использования грантов в отрасли
сельского хозяйства в соответствии с государственной программой;
- определение элементов благоустройства и виды работ, включаемые в
общественно значимые проекты по благоустройству сельских территорий, в
проекты развития сельского туризма, в целях реализации мероприятий государственных программ комплексного развития сельских территорий, развития
сельского хозяйства.
Подведомственным учреждением управления сельского хозяйства Липецкой области является центр компетенций АПК Липецкой области, созданный на основании Постановления администрации Липецкой области от 12 февраля 2019 года № 62 «О создании областного бюджетного учреждения «Центр
компетенций АПК Липецкой области». Основными направлениями деятельности центра компетенций являются:
1. Осуществление информационного обеспечения сельскохозяйственных
товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предоставление им консультационной помощи, а также составление отчётности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса Липецкой области.
2. Оказание консультационной и информационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности по вопросам развития агропромышленного комплекса.
3. Обеспечение повышения качества реализации государственной соци-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]