Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Устойчивое развитие региона в условиях рискогенности внешней среды. Монография
.pdf
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
21
системы, направлена на поиск путей перехода системы на модель устойчивого
развития, обеспечивающую неубывающий темп роста возможностей удовлетворять потребности современного и будущих поколений и сохранность окружающей среды.
Изучение экономической литературы позволяет выделить следующие
подходы к обоснованию факторов устойчивости. Первый подход основан на
том, что в качестве факторов рассматриваются элементы внутренней среды региональной социально-экономической системы. В качестве факторов устойчивости авторы [31, с. 151-153] рассматривают следующие:
1.Экономические:
а) воспроизводство рабочей силы;
б) воспроизводство производственного аппарата;
в) воспроизводство в сфере оборота.
2.Экологические:
а) сохранение природной среды в рамках стандартов;
б) восстановление параметров природной среды.
3.Технологические:
а) сокращение технологического разрыва с развитыми странами;
б) расширение масштабов использования биосферосовместимых технологий.
4.Социальные:
а) приведение в рациональным границам социальных пропорций;
б) целенаправленное изменение мотивации через социальную сферу жизнедеятельности населения территории.
Иной подход представлен в работе Е.А. Куклиной [22, с. 43-44], где выделены две группы факторов- объективные и субъективные, среди которых могут быть технологические, социально-экономические, экологические, государственно-правовые, безопасности.
1.1. Особенности устойчивости региональной
социально-экономической системы
22
В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
отмечается, что при построении системы индикаторов устойчивого развития
любой хозяйственной системы все они должны быть классифицированы по ряду секторов жизнедеятельности на группы.
Первая группа - экономические индикаторы: международная кооперация,
финансовые ресурсы и механизмы, создание экономического потенциала.
Вторая группа - экологические индикаторы: сохранение природных ресурсов, комплексный подход к планированию и рациональному их использованию, сохранение биологического разнообразия.
Третья группа - социальные индикаторы: борьба с бедностью, демографическая динамика и устойчивость, улучшение образования и воспитания общества, защита и улучшение здоровья людей.
Четвертая группа - институциональные индикаторы: учет экономических
и экологических интересов в планировании и управлении, национальные механизмы и международное сотрудничество.
Пятая группа-технологические индикаторы: уровень техники и технологии, производительность труда, передача экологически щадящих технологий,
гибкость производства и диверсификация.
1.3. Социально-экономическая устойчивость региона
и ее повышение в современных условиях
В современных условиях, которые характеризуются высокой степенью
неопределенности, изменчивости, усложняется задача достижения устойчивого
развития социально-экономических систем. Для обеспечения устойчивого развития государства необходимо сконцентрироваться на улучшении социальноэкономического положения регионов, входящих в него.
Автор: Моисеева И.И., канд. экон. наук, доц.
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
23
Множество абсолютных (географическое положение, климат, рельеф,
наличие сырьевых и иных ресурсов) и относительных (распределение и эффективность использования ресурсов) условий ведут к усилению дифференциации
развития регионов. Также при обеспечении социально-экономического развития регионов важно учитывать возможности окружающей среды. Ввиду вышеуказанного, возникает задача обеспечить устойчивое сбалансированное развитие регионов. И для этого существует необходимость в объективной оценке
уже существующих на данный момент параметров устойчивости развития.
Изучению проблемы социально-экономической устойчивости уделяло
внимание большое количество ученых. К числу отечественных ученых можно
отнести: В.А. Иванову, Е.Д. Игнатьеву, Е.А. Куклину, Г.А. Морозову, А.В.
Позднякова, В.Е. Рохчина. Зарубежными учеными, изучавшими данную тему,
являются Д. Медоуз, Й. Рандерс, Х. Боссель.
Развитие человеческого потенциала и сохранение биосферы являются основной целью устойчивого развития. Как самостоятельная концепция, устойчивое экономическое развитие регионов, является ответом на вызовы, возникшие
перед человечеством в XX веке. Появление концепции устойчивого развития
регионов обусловлено масштабным ростом численности населения в XX веке,
ростом городов, развитием промышленности, научно-техническим прогрессом.
В концепцию устойчивого развития входит три составных элемента:
Экономическое развитие.
Сохранение окружающей среды.
Социальный прогресс.
Экономические предпосылки устойчивого развития связаны с сокращением природно-ресурсного потенциала и диспропорциями в экономическом
развитии. Экологические предпосылки вызваны повсеместной деградацией
окружающей среды. Социальный аспект проявляется в усилении общественного вклада в экономическую деятельность.
Понятие «устойчивое развитие» исторически увязано с экологической
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
24
сферой. Канадская комиссия по охране окружающей среды выдвинуло одно из
первых определений понятия устойчивого развития в 1915 г. По мнению этой
комиссии, каждое поколение может пользоваться определенной частью природных ресурсов и естественного капитала, но важно понимать, что основная
доля данных ресурсов должна остаться нетронутой и передана следующим поколениям. В 60-70-е гг. ХХ века общество достигло понимания того, что экологические и социально-экономические проблемы угрожают жизнедеятельности
нынешнего и будущего поколений, поэтому в этот период идеи устойчивого
развития начинают быстро развиваться, что отразилось в концепции sustainable
development .
Основные проблемы, характеризующие состояние социальноэкономической системы как нестабильное, в вышеуказанной концепции были
разделены на три категории:
1. Экономические проблемы: исчерпание природных ресурсов; слабое
внедрение ресурсосберегающих технологий; увеличение экономической прибыли без учета влияния на окружающую среду и интересов будущих поколений; рост диспропорций между странами по принципу развитости экономической сферы и другие.
2. Социальные проблемы: серьезные диспропорции в уровне доходов
населения; рост населения в государствах с более низким уровнем жизни; незначительная помощь для людей с ограниченными возможностями; межнациональные и межэтнические конфликты и другие.
3. Экологические проблемы: ухудшение состояния элементов окружающей среды, по причине антропогенного воздействия, превышающее все допустимые границы, которое выражается в загрязнении гидросферы, атмосферы и
литосферы; снижении популяции животных и растений; нарушении озонового
слоя; росте генетических отклонений и возникновении новых болезней по причине экологических факторов и другое.
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
25
С пониманием всех данных проблем теория устойчивого сбалансирован-
ного развития становилась еще более популярной. Это отражалось, в первую
очередь в деятельности ООН, а именно в 1962 г. Генеральная Ассамблея Организации объединенных наций приняла резолюцию «Экономическое развитие и
охрана природы». В 1983 г. благодаря Генеральному секретарю ООН создается
Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), основная цель которой являлось выявление социально-экономических и экологических проблем. По мнению данной комиссии, рост экономики должен способствовать удовлетворению потребностей и желаний людей, но ее рост должен
сочетаться с экологическими и ресурсными возможностями.
Понятие «устойчивое развитие» можно рассматривать по таким двум
подходам, как биосфероцентрический подход, когда окружающая природная
среда рассматривается не только как источник необходимых для существования ресурсов, но и как основа всей жизни на Земле. А второй подход – антропоцентрический, в свою очередь который основывается на возможности будущего существования человечества и поиске решения проблемы обеспечения
каждодневно растущих потребностей человека.
Существует множество трактовок понятия «устойчивое развитие». В 1987
году МКОСР было принято, что устойчивое развитие – это развитие, на основании которого потребности данного поколения удовлетворяются, не угрожая
возможностям удовлетворения потребностей будущих поколения.
Российский ученый Н.Н. Моисеев, характеризуя смысл устойчивого раз-
вития, освобождает данное понятие от политических факторов, и определяет
как развитие социально-экономической системы, которое соответствует научным воззрениям о взаимных связях природы и общества на всех этапах развития цивилизации.
Под устойчивым развитием социально-экономических систем Углинская
В.В. определяет постоянное улучшение качества жизни населения. Но она
ограничивает такое развитие пределами хозяйственной емкости биосферы, так
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
26
как, выходя за обозначенные границы, может возникнуть опасность глобального изменения окружающей нас среды ввиду разрушения естественных механизмов самостоятельного регулирования природной среды.
В.Е. Рохчин обозначает три направления в исследовании устойчивого
развития территории, а именно:
1) устойчивое развитие можно понимать как экономический рост, обеспечивающий удовлетворение всех потребностей нынешнего и будущих поколений, сохраняя равновесие экосистем;
2) стабильное развитие социально-экономических систем, не подвергающее всевозможным угрозам окружающую природную среду;
3) стабильное совершенствование качества жизни населения территорий.
Е.Д. Игнатьева, давая понятие определению устойчивое развитие, делает
акцент на безопасность развития территории. Причем нужно учитывать все основные формы безопасности территории, а именно экономическую, социальную и экологическую.
Дятлов С.А., исследуя устойчивость развития, опирался на научные изыскания американского экономиста Г. Дейли, уделявшего большое внимание экологической сфере, который определил такие условия использования ресурсов,
при которых можно достигнуть устойчивого развития, как:
1) темпы потребления возобновляемых природных ресурсов и энергии не
должны превышать темпы их восстановления;
2) темпы потребления невозобновляемых природных ресурсов не должны
превышать темпы поиска и разработки их возобновляемой замены;
3) количество и интенсивность выбросов не должны превышать возмож-
ности их поглощения окружающей природной средой.
Существует множество подходов, рассматривающих понятие «устойчивое развитие», и при этом к единой, общей трактовке ученые так и не пришли,
до сих пор данное понятие остается дискуссионным. Как было отмечено выше,
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
27
некоторые авторы уделяют большое внимание экологической сфере, другие
наоборот, разбирая данное понятие, делают акцент на экономической или социальной составляющей.
Таким образом, выделив наиболее важные факторы из вышеупомянутых
определений обозначим под устойчивым развитием такой тип развития экономической, социальной и экологической подсистем, в основе которого лежит непрерывное удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений.
При чем непрерывность проявляется в увеличении темпа роста возможности
удовлетворения потребностей в долгосрочной перспективе.
В концепцию устойчивого развития входит 3 фактора: стабильность, сбалансированность и пропорциональность экономического развития на уровне
национальной экономики или отдельного региона.
Под стабильностью понимается способность конкретной системы сохранить определенные темпы экономического роста на протяжении заданного периода времени либо сохранять нулевые темпы экономического роста при условии повышения рациональности использования потенциала и социального прогресса.
Сбалансированность предполагает объективное соответствие имеющихся
и используемых ресурсов тому объему потребности в них, который подлежит
удовлетворению. Необходимо использовать только тот объем ресурсов, который необходим обществу, при этом не допускается использование избыточного
объема ресурсов.
Пропорциональность характеризуется установление и поддержание соотношений между отдельными компонентами социально-экономической системы
на уровне национальной экономике или конкретного региона. Сюда относится
территориальное размещение производительных сил, функционирование региональных рынков, потребление произведенной продукции.
Так как мы рассматриваем понятие устойчивого развития, относящееся
именно к региону, нужно разобрать и само понятие «регион». Существуют
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
28
огромнейшее количество определений данного понятия. По мнению видного
советского экономиста Н.Н. Некрасова, регион необходимо рассматривать с
социально-экономической позиции. Он дает такое понятие региона, как крупная территория, характеризующаяся однородными природными условиями, а
также направлением развития, в основе которого лежит сочетание использования комплекса природных ресурсов с соответствующей материальнотехнической базой и социальной инфраструктурой.
Долятовский В.А. рассматривает регион как территориальноэкономический комплекс, имеющий свои ресурсы, собственную структуру
производства, определенные потребности, а также взаимоотношения с внешней
средой.
Регион как территорию с собственной отраслевой спецификой и определенным уровнем разделения труда характеризует Найденова Р.И. Также одной
из особенностей в регионе она выделяет наличие собственных структур управления.
А.И. Добрынин дает такое понятие региона, как подсистема народного
хозяйства страны, характеризуемая единством и целостностью воспроизводственного процесса.
Рассмотрев все эти определения понятия «регион», можно выделить некоторые элементы, которые наиболее важны при определении данного понятия:
1. Территория (часть территории государства, национальной экономики,
народного хозяйства);
2. Специализация региона;
3. Единство воспроизводственного процесса;
4. Наличие однородных природных условий;
5. Присутствие внутренних и внешних связей;
6. Наличие органов управления;
7. Единая социальная, производственная инфраструктура и материально-
Глава 1. Основы устойчивого развития региональных
социально-экономических систем
29
техническая база.
Важнейшим уровнем в достижении устойчивого развития всей национальной социально-экономической системы является конечно же регион, так
как:
1) регионы наиболее устойчивые территориальные образования, сформи-
рованные с учетом национальных, исторических, географических, экономических и других особенностей;
2) отличия в социально-экономическом потенциале развития регионов
формируют различные задачи обеспечения устойчивости развития на разных
территориях;
3) наиболее управляемая структура, занимающая равноудаленное место в
управленческом пространстве государства;
4) обладают необходимыми механизмами регулирования социально-
экономического развития.
Регион представляет собой хозяйственную систему, в которой состояние
устойчивости и неустойчивости изменяется под воздействием всевозможных
внутренних и внешних факторов. Вследствие длительной неизменчивости системы в ней развиваются сдерживающие факторы, которые, достигая критической массы, выводят систему из устойчивого состояние, и являются причиной
возникновения угрозы разрушения всей системы. Равным образом, кризисное
положение системы вызывает увеличение подвижности ее элементов, т.е. негативные изменения, которыми сложно управлять. В результате чего возникает
необходимость формирования комплекса мероприятий по переходу системы в
стабильное положение, в условиях изменчивости внутренней и внешней среды.
Устойчивость можно понимать, как способность возвращаться в исходное
состояние или состояние, близкое к первоначальному, после выхода из него в
результате какого-нибудь воздействия. Также данное понятие представляет собой одну из основных динамических форм систем управления, которая выражается в ее особенности действовать в различных условиях. В социально-
1.2. Социально-экономическая устойчивость ре-
гиона и ее повышение в современных условиях
30
экономической системе, можно выделить переходный и установившийся режимы. Экономическая система, находящаяся в процессе развития, в силу определенных свойств действует в переходном режиме, поэтому в этом случае устойчивость как не странно сильно связана с динамичностью.
Важным условием устойчивости любой социально-экономической системы является ее возможность к саморегулированию, адаптации, то есть приспособление к изменившейся среде (внешней и внутренней). Главный параметр
устойчивости системы - это область устойчивости, выход за границы которой
сводит всю систему в неустойчивое состояние.
Для достижения целей концепции устойчивого развития необходимо целенаправленное воздействие субъекта управления на экономические, социальные, научно-технические, технологические, экологические, демографические и
иные процессы, связанные с жизнедеятельностью человека и развитием общества, в пределах конкретного региона. Основной целью устойчивого развития
региона является обеспечение условий формирования, накопления, развития,
рационального использования и сбережения человеческого потенциала и сохранение биосферы. В рамках концепции устойчивого развития регион понимается как территориальная целостная социально-экономическая система, в которую входит комплекс институциональных образований, хозяйствующих субъектов, экономических агентов, природных условий и общество, проживающее
на данной территории. Устойчивое развитие предполагает не немедленное прекращение экономического роста в результате отказа от экстенсивного использования природно-ресурсного потенциала, а ликвидацию нерационального использования ресурсов окружающей среды. В значительной степени устойчивое
развитие направлено на обеспечение качества жизни людей, равно как и его повышение при существующем уровне использования природных ресурсов.
Можно сделать вывод о том, что региональная экономическая система
всегда находится в динамическом равновесии, что вполне объясняется необхо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]