Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной труда на горных предприятиях. Учебное пособие
.pdf
реабилитационное обслуживание, предназначенное для подготовки
инвалидов к возобновлению их прежней деятельности, а когда это
невозможно, к иному наиболее подходящему труду с учетом их
способностей и сил, кроме того, государство должно принимать меры для устройства инвалидов на подходящую работу.
Пересмотренная в 1980 г. таблица 1 к Конвенции № 121, содержащая перечень профессиональных заболеваний, была дополнительно пересмотрена в Рекомендации 2002 г. о перечне профессиональных заболеваний (№ 194), которая предусматривает регулярное
обновление этого перечня трехсторонним комитетом экспертов.
В последний раз такой пересмотр осуществлялся в 2010 г.
8.7. Уведомление при несчастных случаях на производстве
и профессиональных заболеваниях
Одна из задач компетентного органа – обеспечивать разработ-
ку и соблюдение порядка уведомления работодателями этого органа
и, при необходимости, страховых учреждений о несчастных случаях
и профессиональных заболеваниях. Компетентный орган также
должен подготавливать ежегодные статистические данные
о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях в целях
анализа их причин и принятия соответствующих предупредительных мер. В связи с этим национальное законодательство многих
стран предусматривает следующее:
- срок, в течение которого необходимо уведомлять компетент-
ный орган о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
- стандартный порядок уведомления и расследования
при несчастных случаях со смертельным исходом и с тяжкими последствиями, а также при опасных происшествиях;
- сбор и публикацию статистических данных о несчастных слу-
чаях на производстве и профессиональных заболеваниях.
В большинстве стран такое уведомление носит обязательный
характер и осуществляется обычно в рамках национальных программ предупреждения несчастных случаев и профессиональных
заболеваний и (или) программ выплаты компенсаций (пособий)
в связи с производственной травмой учреждениями социального
обеспечения. В некоторых странах существует добровольный поря-
151
док уведомления, но и в том, и в другом случае за систему учета
несчастных случаев и профессиональных заболеваний отвечает
компетентный орган.
Во многих странах ответственность за сбор данных перекла-
дывается на те страховые учреждения, которым поручается осуществлять всю связанную с реабилитацией и компенсацией деятельность после несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
От них может также потребоваться представление этой информации в Министерство труда. Сбор достоверных данных необходим для определения приоритетов и совершенствования программ предупредительных мер на уровне страны и предприятия.
Следует признать, что учет профессиональных заболеваний
обычно налажен хуже, чем учет несчастных случаев на производстве, и имеющиеся данные касаются в основном травм и гибели работников. Это происходит потому, что критерии признания заболеваний профессиональными, установленные в национальных перечнях профессиональных заболеваний, различаются в зависимости
от страны. Кроме того, многие профессиональные заболевания
(например, профессиональный рак) отличаются длительным латентным периодом и поэтому практически не распознаются вплоть
до клинического проявления симптомов. К тому же для диагностики профессиональных заболеваний требуются специалисты со специальными знаниями и опытом, которых во многих странах не хватает. Все это накладывает ограничения на сбор данных и возможности страны в плане наблюдения за состоянием здоровья работников.
Во всех существующих системах работодатель обязан в течение определенного срока представлять в компетентный орган
подробные сведения о всех несчастных случаях на производстве
и профессиональных заболеваниях, повлекших за собой смерть работников или потерю рабочих дней. Например, после серьезной
аварии работодатель должен представить отчет с анализом ее причин и с указанием ее непосредственных последствий, а также мер,
принятых для уменьшения этих последствий. Работодатель, кроме
того, обязан вести учет профессиональных заболеваний и несчастных случаев, произошедших на предприятии или – если речь идет
о несчастных случаях в пути на работу или с работы – связанных
с предприятием. В связи с этим стоит отметить, что надлежащий
152
учет необходим и самому предприятию для принятия соответствующих предупредительных мер.
8.8. Деятельность по обеспечению охраны труда
на уровне предприятия
Необходимыми условиями для продвижения охраны труда
на предприятии являются желание администрации и участие работников. Предприятия, которые выполняют свои правовые обязательства, придерживаются социальных ценностей, поступают сознательно и способствуют сопричастности всех работников, своими
действиями помогают создавать здоровую производственную среду.
Воплотить на практике стремления работодателей, работников и их
представителей способна последовательная политика в области
охраны труда, реализуемая с помощью конкретных программ и действий. Она способствует формированию культуры профилактики
в охране труда. В данном контексте термин «культура профилактики в охране труда» означает обстановку, отражающую систему ценностных представлений предприятия. Эта культура находит свое
практическое воплощение в системе административного управления, в кадровой политике, в принципах привлечения работников через двухсторонние комитеты (комиссии) по охране труда и в других
механизмах, таких как политика в области профессиональной подготовки и контроль качества на предприятии.
Охрана труда – это отрасль знания, касающаяся предотвраще-
ния связанных с работой травм и заболеваний. Она нацелена
на улучшение условий труда и производственной среды для охраны,
укрепления и поддержания на самом высоком уровне физического
и психического здоровья и социального благополучия работников
всех профессий. В этом контексте предвидение, признание, оценка
и контроль связанных с работой опасных факторов, способных причинить ущерб здоровью и благополучию работников, выступают
в качестве основополагающих принципов, определяющих процесс
оценки профессиональных рисков и управления ими. При этом следует также учитывать возможное воздействие на жителей ближайших населенных пунктов и на окружающую среду в целом.
Оценка производственных рисков и управление ими играют
важную роль в защите работников и предприятий. Они помогают
153
сосредоточивать внимание на реально значимых рисках – на тех,
которые способны привести к причинению реального вреда.
Оценка рисков – это просто тщательное изучение всего того,
что может причинить вред людям на рабочем месте. Процесс
управления рисками предполагает следующее:
- проведение оценки выявленных рисков и выбор необходи-
мых для принятия контролирующих мер в области охраны труда;
- определение и утверждение сроков реализации конкретных
контролирующих мер, а также лиц, ответственных за реализацию
этих мер;
- мониторинг и анализ результатов оценки рисков и, при необ-
ходимости, их пересмотр. Процесс оценки производственных рисков и управления ими позволяет определить, достаточны ли принимаемые меры предосторожности и не требуются ли дополнительные
действия для того, чтобы не допустить причинения вреда людям,
подвергающимся опасности, в том числе работникам и остальному
населению.
Хорошо налаженная система оценки производственных рисков
и управления ими будет способствовать защите работников и приносить пользу предприятиям благодаря улучшению трудовой практики, которая, в свою очередь, может приводить к повышению производительности труда.
8.9. Комитеты (комиссии) по охране труда предприятия
Совместный комитет по охране труда – это состоящий
из представителей работников и работодателей двухсторонний орган, который учреждается на предприятии и которому поручается
выполнение разнообразных функций для осуществления сотрудничества между работодателями и работниками в целях создания
и сохранения безопасных и безвредных для здоровья условий труда
и производственной среды.
На всех предприятиях угольной отрасли на работодателей
по закону возлагается обязанность обеспечивать охрану здоровья
и безопасность своих работников.
При создании комитетов (комиссий) по охране труда необходимо руководствоваться ст. 218 ТК РФ, которая внесла некоторые
уточнения в порядок их организации, в частности не определяется
численность коллективов, в которых создаются комитеты.
154
В организациях, как говорится в ст. 218 ТК, по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда.
В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные
действия работодателя и работников по обеспечению требований
охраны труда, предупреждению производственного травматизма
и профессиональных заболеваний, а также организует проведение
проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране
труда.
Инициатором создания комитета может выступать любая
из сторон. Представители работников выдвигаются в комитет, как
правило, из числа уполномоченных (доверенных) лиц по охране
труда профессионального союза или трудового коллектива.
Численность членов комитета может определяться в зависимости от числа работников на предприятии, специфики производства,
структуры и других особенностей предприятия, по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателей и работников (трудового коллектива). Условия создания, деятельности
и срок полномочий комитета оговариваются в коллективном договоре или другом совместном решении работодателей и уполномоченных работниками представительных органов.
Выдвижение в комитет (комиссию) представителей работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов проводится на общем собрании
(конференции) трудового коллектива, представители работодателей
назначаются приказом (распоряжением) по предприятию.
Представители работников, профессиональных союзов и иных
уполномоченных работниками представительных органов в комитете отчитываются о проделанной работе не реже одного раза в год на
общем собрании (конференции) трудового коллектива. В случае
признания их деятельности неудовлетворительной собрание вправе
155
отозвать их из состава комитета и выдвинуть в его состав новых
представителей.
Комитет (комиссия) может избрать из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета не рекомендуется избирать работника, который по
своим служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда на предприятии или находится в непосредственном подчинении
работодателя.
Члены комитета выполняют свои обязанности на общественных началах, как правило, без освобождения от основной работы,
если иное не оговорено в коллективном договоре.
Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии
с планом работы, который принимается на заседании комитета
и утверждается его председателем. Заседания комитета проводятся
по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
В своей работе комитет (комиссия) взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда, профессиональными союзами, службой
охраны труда предприятия и специалистами, привлекаемыми на договорной основе (с учетом специфики и отраслевых особенностей
производства, конкретных интересов трудового коллектива). Деятельность и оплата труда привлекаемых специалистов регламентируются коллективным договором или другим совместным решением работодателей и уполномоченных работниками представительных органов.
На комитет (комиссию) по охране труда горного предприятия
возлагаются следующие функции:
- рассмотрение предложений работодателя, профессиональных
союзов и иных уполномоченных работниками представительных
органов, а также самих работников по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятии и выработка рекомендаций,
отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности;
- рассмотрение результатов обследования состояния условий
и охраны труда на рабочих местах, производственных участках,
в цехах и на предприятии в целом, участие в проведении обследований по обращениям работников и выработка необходимых рекомендаций по устранению выявленных нарушений;
156
- изучение причин производственного травматизма и профес-
сиональных заболеваний: анализ эффективности проводимых мероприятий по условиям и охране труда, подготовка информационноаналитических материалов о фактическом состоянии охраны труда
на предприятии;
- анализ хода и результатов проведения специальной оценки
условий труда, участие в подготовке подразделений и предприятия
в целом к проведению обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда;
- содействие работодателю во внедрении в производство более
совершенных технологий, новой горной техники, автоматизации
и механизации производственных процессов с целью создания здоровых и безопасных условий труда, ликвидации тяжелых физических работ и другие функции.
Для осуществления возложенных функций комитету могут
быть предоставлены следующие права:
- получать от работодателя и службы охраны труда предприятия информацию о состоянии условий труда на рабочих местах,
производственного травматизма и профессиональных заболеваний,
наличии опасных и вредных производственных факторов;
- заслушивать на своих заседаниях сообщения работодателя
(его представителей) по вопросам выполнения ими обязанностей
по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на рабочих
местах и соблюдения гарантий права работников на охрану труда;
- участвовать в работе по формированию мероприятий коллективного договора или соглашения по охране труда по вопросам,
находящимся в компетенции комитета;
- вносить предложения работодателю о привлечении к дисциплинарной ответственности работников за нарушения требований
норм, правил и инструкций по охране труда;
- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях нарушения
ими законодательных и иных нормативных правовых актов по
охране труда, сокрытия несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
157
- вносить предложения о моральном и материальном поощре-
нии работников трудового коллектива за активное участие в работе
по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятии.
8.10. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда горного
предприятия – представители работников, осуществляющие общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. К ним относятся уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.
Профсоюзный представитель (доверенное лицо) – профорга-
низатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо,
уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.
В соответствии со ст. 370 Трудового кодекса РФ профсоюзы
и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда. Контроль силами уполномоченных (доверенных) лиц
по охране труда осуществляется непрерывно. Это качество выгодно
отличает его от всех других форм контроля. Чем больше работников будет привлечено к общественному контролю, тем выше будет
его эффективность.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда действуют на основе Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального
союза или трудового коллектива, утвержденных постановлением
Министерства труда и социальной защиты России от 8 апреля
1994 г. № 30, а также на основе Типового положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза, утвержденного соответствующим постановлением Федерации
независимых профсоюзов России от 18 октября 2006 г. № 4-3.
Профсоюзы обеспечивают выборы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда на предприятии и в его структурных подразделениях. Уполномоченные лица по охране труда избираются
открытым или тайным голосованием на собрании (конференции)
первичной профсоюзной организации или на общем собрании ра-
158
ботников предприятия и его структурного подразделения на срок
полномочий выборного профсоюзного органа. Из общего количества уполномоченных может избираться старший уполномоченный
по охране труда предприятия, который может быть членом профсоюзного комитета. Старший уполномоченный и другие уполномоченные (из структурных подразделений) могут избираться в состав
совместного комитета (комиссии) по охране труда предприятия.
При наличии на предприятии нескольких профсоюзов каждому
из них предоставляется право выдвигать кандидатуры для выбора
своих уполномоченных. Старший уполномоченный по охране труда
профсоюза координирует работу всех уполномоченных по охране
труда предприятия.
В соответствии со ст. 25, 26, 27 Федерального закона
от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности» на уполномоченных (доверенных) лиц
по охране труда распространяются гарантии как на работников,
входящих в состав профсоюзного органа и не освобожденных от
основной работы или избранных (делегированного) в профсоюзные
органы. В ч. 12 ст. 13 Закона РФ от 11.03.1992. № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» (в ред. от 29.06.2004) предусмотрено закреплять гарантии прав уполномоченных в коллективных договорах путем включения обязательств, обеспечивающих
всем уполномоченным нормальные условия для осуществления их
общественной деятельности.
В соответствии с Рекомендацией № 164 к Конвенции № 155
МОТ представители работников в службах безопасности труда,
в комитетах по безопасности труда, в совместных комитетах по безопасности и гигиене труда, а также в случае необходимости иные
представители работников должны обеспечиваться защитой
от увольнения и других неблагоприятных для них мер, когда они
выполняют функции представителей работников или членов комитетов по безопасности и гигиене труда.
Основными задачами уполномоченных (доверенных) лиц
по охране труда профсоюзов являются: содействие созданию в организации здоровых и безопасных условий труда; консультирование
работников по вопросам охраны труда; участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, мероприятий по устранению вы-
159
явленных недостатков; участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве, по обследованию технического состояния горных выработок, зданий, сооружений, машин,
механизмов, оборудования на их соответствие нормам и правилам
по охране труда; контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда.
Работодатели (руководители предприятий) и другие лица, препятствующие уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда осуществлять общественный контроль за соблюдением прав
и законных интересов работников в области ОТ, несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством
Российской Федерации.
8.11. Системы управления охраной труда (СУОТ)
на предприятии:
путь к непрерывному совершенствованию
Важная задача охраны труда – управление производственными
рисками. Поэтому на предприятиях необходимо осуществлять
оценку опасностей и рисков и управлять ими для выявления факторов, способных причинить вред работникам, с тем чтобы можно
было разрабатывать и принимать соответствующие предупредительные и защитные меры.
В начале XXI века необходимость справляться с последствиями стремительной индустриализации и распространения новейших
технологий привела к разработке гораздо более сложных методов
оценки рисков и управления ими. В последнее десятилетие приобрели популярность и стали внедряться как в развитых, так и в развивающихся странах так называемые системы управления охраной
труда (СУОТ). Способы их продвижения могут быть разными – от
законодательных требований до призывов к добровольным действиям, и, как показывает опыт, СУОТ является логичным и полезным инструментом непрерывного совершенствования охраны труда
на уровне предприятия. К важнейшим факторам, определяющим
эффективность таких систем, относятся заинтересованность администрации предприятия и активное участие работников в совместных усилиях по их внедрению. Правительство, работодатели и работники признают положительный эффект от внедрения систем
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]