Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной труда на горных предприятиях. Учебное пособие
.pdf
текущих вопросов и планирования работ по безопасности. Одна
из ее форм – посещение подведомственных объектов с целью выявления нарушений, предупреждения аварийности и травматизма,
разработки мер безопасности, анализа, в том числе выезды на аварии и расследования несчастных случаев.
На производственных совещаниях обсуждают проблемы безопасности и решают конкретные технические вопросы. Производственные совещания созывают обычно руководители отраслевых
управлений, объединений, шахт. Они бывают регулярными в соответствии с планами работ (постоянно действующие комиссии,
смотры и т. п.) или эпизодическими, созываемыми по мере возникновения вопросов, которые требуют обсуждения и наработки конкретных предложений по повышению уровня безопасности производственных процессов.
Дисциплинарные мероприятия – система действий по обеспечению трудовой дисциплины. Формы их проведения следующие:
разработка соответствующих документов, определяющих правила
поведения лиц, которые заняты в процессе труда, с позиций безопасности и их ответственность за нарушение этих правил (законы,
уставы, положения и т. п.); контроль соблюдения правил; привлечение к ответственности за нарушение правил (штрафы, выговоры,
перевод на менее оплачиваемую работу, увольнение). Дисциплинарные мероприятия являются важной частью организации работ
по обеспечению безопасности горного производства. Высокая трудовая дисциплина – залог безопасного труда.
7.4. Обучение
Обучение является важным элементом системы организации
безопасности труда, определяет квалификацию, компетентность работника в области безопасности. Квалификация каждого работника
должна быть адекватной его должностным обязанностям, поэтому
в области безопасности имеют место разные формы и уровни обучения. Самое главное, чтобы знания, определяющие квалификацию
работника, были твердо усвоены и применялись на практике. Для
обеспечения этого условия на практике применяется система периодических проверок знаний в области безопасности труда.
131
Система повышения квалификации в области обеспечения
безопасности, являясь высшей формой обучения, преследует цель,
во-первых, закрепить ранее полученные знания и, во-вторых, рас-
ширить и углубить их.
7.5. Система управления безопасностью работ
Управлением называют действие человека, направленное
на обеспечение требуемого функционирования некоторой системы
для достижения заранее намеченного результата.
В своей основе любые управленческие действия разумного человека или коллектива всегда направлены на достижение положительного результата. Так, действия по повышению уровня безопасности имеют цель – снизить уровень травматизма. Под управлением
безопасностью следует понимать любые действия, направленные
на совершенствование функционирования системы (государства, отрасли, предприятия) с целью повышения уровня его безопасности.
Выделяют следующие основные уровни управления безопасностью:
- государственный (федеральный) уровень;
- отраслевой уровень;
- уровень предприятия.
На государственном уровне принимаются управленческие решения, касающиеся всех отраслей экономики страны. К функциям
этого уровня относятся: подготовка и принятие законодательных
актов, межотраслевых нормативных документов (ГОСТы, межотраслевые нормы и правила), а также контроль их исполнения. Кроме того, сюда относят и решения федерального правительства
и правительственных органов, определяющие основные направления деятельности государства в области безопасности и их финансирование.
На отраслевом уровне готовят отраслевые нормативные документы по безопасному ведению работ, определяют техническую
политику в области безопасности, принимают меры по материальному обеспечению, осуществляют внутриведомственный контроль.
На уровне предприятия реализуют решения вышестоящих
уровней управления в виде планирования и оперативного выполнения мероприятий по обеспечению безопасности, разрабатывают ин-
132
струкции по безопасному ведению работ на производственных объектах предприятия и другие необходимые документы; осуществляют производственный контроль соблюдения требований безопасности при выполнении технологических операций.
Руководящими документами по управлению безопасностью
являются все законодательные акты и нормативные документы,
определяющие действия государства, отрасли, предприятия и отдельного человека по обеспечению и повышению уровня безопасности труда. Кроме этого, имеются документы, определяющие требования непосредственно к системе управления безопасностью.
К ним, прежде всего, относят:
- рекомендации Государственного комитета РФ по стандарти-
зации и метрологии по основным положениям управления охраной
труда. Данные рекомендации распространяются на деятельность
всех предприятий и организаций независимо от сферы экономической деятельности;
- положения о системе управления безопасностью труда на
предприятиях отдельных отраслей экономики страны. Такие положения приняты и в горных отраслях промышленности. Эти положения определяют систему организационно-профилактической работы, цель которой состоит в обеспечении условий для безопасного
труда работников. В системном плане управление безопасностью
состоит из процессов подготовки, принятия и реализации управленческих решений по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности работников в процессе труда. Содержание
этих процессов реализуют через следующие основные функции системы управления:
- выполнение мероприятий по обеспечению безопасности;
- осуществление контроля состояния безопасности;
- проведение анализа состояния безопасности;
- планирование работ по безопасности;
- стимулирование работ по безопасности.
Выполнение мероприятий по обеспечению безопасности
включает в себя текущую работу по созданию, поддержанию и восстановлению средств безопасности (средств вентиляции, механизации и автоматизации, поддержания выработок, электрической защиты, защиты при использовании взрывчатых веществ и т. п.),
а также проведение различного рода организационных мероприя-
133
тий, координацию работ различных служб, отделов, управлений,
министерств в области безопасности.
Анализ по своему содержанию подразделяется на текущий
и исследовательский. Текущий анализ осуществляют по формам
федерального комитета по статистике, он может быть дополнен
анализами по коэффициентам травматизма, графическим и табличным. Исследовательский анализ основывается на установлении глубоких причинно-следственных связей между факторами, определяющими безопасность. При этом используют вероятностный подход
и строят соответствующие математические модели. Исследовательский анализ обычно применяют для прогнозирования развития ситуации по обеспечению безопасности производства.
Планирование работ по безопасности преследует цель определить задания подразделениям и службам предприятий по обеспечению безопасности производственных процессов.
Планирование осуществляется путем составления комплексных планов по охране труда, включающих мероприятия по улучшению условий и охраны труда, а также лечебно-профилактические,
оздоровительные и организационные мероприятия. По срокам исполнения планы делят на перспективные (на несколько лет), текущие (годовые) и оперативные (квартальные, месячные). Перспективные планы являются составной частью планов экономического
и социального развития предприятия. Текущие планы включают
в соглашения по охране труда между администрацией и работниками предприятий. В оперативных планах указывают задания отдельным службам, участкам и цехам. При составлении оперативных
планов учитывают не только задания годовых планов, но и результаты расследований несчастных случаев на производстве, предписания органов надзора и контроля, материалы проверок состояния
безопасности. Перспективные, текущие и оперативные планы
должны быть взаимоувязаны. Планы учитывают требования, содержащиеся в руководящих материалах по безопасности, а также
результаты анализа безопасности, решения трудовых коллективов,
передовой отечественный и зарубежный опыт, рекомендации научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов. Реализацию намеченных мероприятий следует регулярно рассматривать на предприятиях, в объединениях и компаниях.
134
Стимулирование работ по безопасности преследует цель – повысить заинтересованность работников предприятий, организаций
в обеспечении безопасности труда и включает в себя систему мер
поощрения и ответственности. В этих целях необходимо оценить
деятельность каждого работника, коллектива в части обеспечения
безопасности производства. Стимулированию в виде поощрений
(денежные премии, льготные путевки на отдых и оздоровление
и т. п.) подлежат те работники или коллективы, которые достигли
наиболее высоких показателей работы в области безопасности производства (отсутствует или низкий уровень травматизма и заболеваемости, отвечающие санитарно-гигиеническим нормам условия
труда, значительный личный вклад в обеспечение безопасности
труда и т. п.).
За невыполнение требований безопасности в соответствии
с законодательством Российской Федерации виновные лица несут
дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.
Стимулирование призвано также показать значимость и системность работы по снижению рисков и повышению безопасности
на предприятии.
В то же время эффективность стимулирования зависит от его
формы, размера и своевременности. Так незаслуженное стимулирование может оказать отрицательное общественное воздействие.
Контрольные вопросы
1. Как осуществляется организация и управление безопасно-
стью ведения горных работ?
2. Что такое стандарт безопасности труда?
3. Назовите структуру органов управления и контроля без-
опасности.
4. В чем заключается аналитическая работа по обеспечению
условий и охраны труда на горном предприятии?
5. Что относится к организационной работе по охране труда
на горном предприятии?
6. Назовите уровни управления безопасностью труда на гор-
ном предприятии и раскройте каждый уровень.
135
7. Какова роль обучения рабочих и руководящих кадров гор-
ного предприятия в снижении рисков, обеспечении безопасности
труда работников?
8. Как и кем осуществляется планирование мероприятий
по охране труда на горном предприятии?
9. Назовите руководящие документы, используемые работода-
телями горных предприятий при организации системы управления
безопасностью труда.
10. Какова роль стимулирования работников за обеспечение
здоровых и безопасных условий труда на всех этапах горного производства?
Глава 8.
Роль работодателей горных предприятий
в обеспечении охраны труда
В связи с тем, что производственные опасности и риски возникают на рабочих местах, работодатели несут ответственность за то,
чтобы находящиеся в их ведении машины, механизмы, оборудование, материалы, здания и процессы были безопасными и не подвергали угрозе здоровье работников. Для этих целей они должны производить оценку рисков и обеспечивать управление ими, принимая
соответствующие предупредительные и контролирующие меры,
а также предоставляя эффективные средства индивидуальной
и коллективной защиты.
Кроме того, работодатели должны также обеспечивать консультирование, информирование и подготовку работников и их
представителей по всем аспектам охраны труда, включая действия
при чрезвычайных ситуациях. Они должны следить за тем, чтобы
работники осознавали риски, присутствующие в их работе, и понимали важность принимаемых предупредительных и контролирующих мер. Работодатели должны поощрять активное участие работников в применении предупредительных и контролирующих мер
через совместные комитеты (комиссии) по охране труда. Поскольку
участие работников является необходимым элементом успешного
управления охраной труда, работодатели должны создать условия,
чтобы работники и их представители участвовали во внедрении системы управления охраной труда и в оценке ее эффективности.
136
По согласованию с работниками и их представителями работодатели должны разрабатывать политику охраны труда, отражающую их стремление обеспечивать безопасность и охрану здоровья
всех работников горного предприятия. Это подразумевает соблюдение соответствующих федеральных законов и норм, добровольных
обязательств и коллективных договоров об охране труда. Данную
политику должны разделять все работники горного предприятия.
Для того чтобы обеспечить максимально эффективное управление охраной труда, необходимо внедрять культуру профилактики
в охране труда на предприятии, ставить системы управления охраной труда в один ряд с другими направлениями экономической деятельности и продвигать превентивный и упреждающий подход,
предусматривающий в числе прочего и меры по укреплению здоровья горняков.
Работодатели должны принимать активное участие в информационно-разъяснительных кампаниях по вопросам охраны труда,
в консультациях, в работе трехсторонних комиссий, в разработке
и проведении соответствующей политики.
Право на безопасность и здоровье на рабочем месте – одно
из основополагающих прав человека. В то время как Правительство
РФ несет ответственность за установление минимальных норм
и обеспечение их соблюдения, предприятия могут улучшить условия охраны труда, применяя превентивный подход.
Соблюдение трудового законодательства и политики – это
применение положений законов и коллективных договоров, эффективное регулирование вопросов труда, функционирование систем
инспектирования и соответствующая правоприменительная деятельность, а также улучшение условий труда с помощью мер в области охраны труда.
В свою очередь Международная организация труда (МОТ) рекомендует множество различных способов, способствующих обеспечению соблюдения норм охраны труда. Эти способы, среди прочего, включают в себя:
- разработку и продвижение международных трудовых норм
по охране труда в качестве ориентира и примера передовой практики в данной области;
- продвижение эффективного регулирования вопросов труда
и инспектирования в области охраны труда;
137
- оказание помощи государствам-членам в разработке и со-
вершенствовании законодательства в области охраны труда и во
включении положений об охране труда в тексты коллективных договоров;
- укрепление систем управления охраной труда на уровне
предприятия;
- продвижение социального диалога по вопросам охраны труда
через совместные комитеты (комиссии) по охране труда на предприятиях и поощрение участия работников в консультациях и принятии решений по вопросам охраны труда;
- поддержку усилий по созданию трехсторонних комиссий как
механизмов для разработки и реализации стратегий и программ
по охране труда на государственном и отраслевом уровнях;
- планирование и проведение информационно-разъяснительных кампаний по вопросам охраны труда;
- поддержку добровольных инициатив и мер по повышению
социальной ответственности бизнеса в дополнение к усилиям предприятий по соблюдению законодательных требований в области
охраны труда;
- продвижение базовых норм охраны труда и примеров положительного опыта на малых и средних предприятиях;
- создание позитивных стимулов для малых и средних предприятий, соблюдающих нормы, например сокращение налогов
при вложении средств в меры по охране труда и т. п.;
- демонстрирование позитивной связи, возникающей благодаря мерам по охране труда между производительностью и улучшением условий труда, для того, чтобы работники лучше понимали
необходимость соблюдения норм на рабочих местах.
Корпоративная социальная ответственность – это то, как пред-
приятия относятся к воздействию своей деятельности на общество
и утверждают свои принципы и ценности во внутренних методах
и процессах работы, а также в процессах взаимодействия с другими
организациями и структурами, действующими в социальной сфере.
Корпоративная социальная ответственность означает добро-
вольную инициативу предприятий и подразумевает действия, которые выходят за рамки простого соблюдения законодательства.
Соблюдение законодательных положений и норм является
обязательным для всех предприятий независимо от того, руковод-
138
ствуются ли они принципами корпоративной социальной ответственности или нет. Для предприятий быть социально ответствен-
ными означает, что ради процветания общества, в котором осу-
ществляется их деятельность, они должны идти дальше простого
соблюдения законов.
На основе сбалансированного и эффективного сочетания таких
факторов, как соблюдение соответствующего законодательства,
наличие социально ответственных предприятий, надежной системы
трудовых инспекций и здоровых трудовых отношений, можно выстроить успешную стратегию продвижения устойчивого развития,
надлежащих условий труда и доброкачественной производственной
среды.
8.1. Участие работников в обеспечении охраны труда
Утверждение о том, что охрана жизни и здоровья на работе является одним из основополагающих прав человека, получает все
большее признание. Таким образом, достойный труд подразумевает
безопасный труд. В этом контексте сотрудничество и участие работников в утверждении культуры профилактики в охране труда
является жизненно необходимым как на государственном уровне,
так и на уровне горного предприятия.
На уровне предприятия работники и их представители могут
активно сотрудничать с работодателями в реализации предупредительных и защитных мер. Это подразумевает, что работники должны иметь право на получение соответствующей информации о профессиональных опасностях и рисках, связанных с их работой, чтобы
быть в состоянии позаботиться как о собственной безопасности
и здоровье, так и о безопасности и здоровье других работников горного предприятия. Между предприятием, на котором представители
работников участвуют в работе совместных комитетов (комиссий)
по охране труда, и качеством политики профилактики на рабочем
месте существует прямая связь. Все это приводит к более строгому
соблюдению правил, снижению травматизма и уменьшению связанных с работой проблем со здоровьем. Поэтому работникам и их
представителям следует участвовать в выполнении этой важной
функции.
139
Важную роль в утверждении культуры профилактики в охране
труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятия
играют профсоюзы. Они должны участвовать в совершенствовании
государственных стратегий и программ по охране труда, в разработке и укреплении национальных систем охраны труда, а также
в продвижении социального диалога по вопросам охраны труда как
на государственном уровне, так и на уровне предприятия. Кроме того, профсоюзы должны обеспечивать подготовку и обучение представителей работников по вопросам охраны труда, чтобы они могли
эффективно участвовать в работе соответствующих трехсторонних
и двухсторонних комиссий.
Профсоюзы способны играть важную роль, содействуя переходу от принципа обеспечения безопасности работников на основе
соблюдения ими определенных правил поведения к культуре профилактики, ориентированной на управление рисками и предотвращение не только несчастных случаев на производстве, но и профессиональных заболеваний. Их активное участие в информационноразъяснительной работе и в продвижении безопасной и безвредной
для здоровья производственной среды, обеспечивающей охрану
здоровья и благополучие работников, способствует успешному построению культуры профилактики.
8.2. Участие работников в обеспечении охраны труда
на горном предприятии
В нормах МОТ, касающихся охраны труда, подчеркивается
важная роль работников в разработке и реализации соответствующих стратегий и профилактических программ на государственном
уровне и на уровне предприятия. На уровне предприятия участие
работников считается непременным условием успешного управления охраной труда и важнейшим фактором, способствующим сокращению профессиональной заболеваемости и производственного
травматизма. Работники в сущности являются важным источником
информации по охране труда. Они самым непосредственным образом знакомы с проблемами, связанными с методами и порядком работы, и могут давать ценные рекомендации относительно присутствующих рисков и возможных способов их устранения. Работники
могут поделиться своими знаниями о недостатках различных гор-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]