Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной труда на горных предприятиях. Учебное пособие
.pdf
5. Назовите химические факторы, действующие на работников
горных предприятий. Нормирование этих факторов. Как снизить
вредное воздействие этих факторов на работников?
6. Чем опасен метан и угольная пыль на рабочих местах?
7. Пожары и их проявление на горных предприятиях. Проти-
вопожарные меры.
8. Прорывы воды, пульпы в горные выработки. Меры предот-
вращения.
Глава 7.
Организация и управление безопасностью ведения
горных работ
Современная цивилизация столкнулась с огромной проблемой,
заключающейся в том, что основа бытия общества – промышленность, сконцентрировав в себе колоссальные запасы энергии и новых материалов, стала угрожать жизни и здоровью людей, окружающей среде. Человек, работая на горном предприятии, постоянно
подвергается воздействию различных опасностей. Причинами их
могут быть несовершенство технологических процессов и оборудования, износ горно-шахтного оборудования, некомпетентность
и ошибочные действия производственного персонала и другие.
В реальных производственных условиях часто возникают ситуации,
когда здоровье, а иногда и жизнь человека зависят только от его
действий.
Безопасность ведения горных работ на предприятии будет соответствовать необходимым требованиям только при активном участии каждого работника в направлении повышения уровня безопасности. Это и называется управлением безопасностью. Управление
безопасностью может быть эффективным в случае его соответствующей организации. Организация и управление безопасностью взаимосвязаны. Цель организации и управления – достижение максимальной эффективности безопасности, исключение нежелательных
последствий, снижение профессионального риска персонала предприятия, минимизация потерь общества. Эффективная организация
безопасности горного производства и системное, грамотное управление – главное условие обеспечения высокого уровня безопасности на горном предприятии. Пренебрежение вопросами безопасно-
121
сти и управление безопасностью горных работ без использования
последних достижений науки и техники неизбежно приведет к противоречию между требованиями безопасности постоянно развивающегося производства и отстающими от них действующими способами и средствами обеспечения безопасности. И как результат –
снижение уровня безопасности ведения горных работ, рост аварийности, травматизма и профессиональной заболеваемости.
Интенсивное развитие угольной промышленности в регионах
России, в Кузбассе, применение современной горной техники требует постоянного и непрерывного совершенствования организации
и управления безопасностью ведения горных работ. Поэтому организация и управление безопасностью горного производства должны
опережать развитие производства, а задача горного инженера, руководителя предприятия, предвидеть развитие производства и заблаговременно обеспечить ему соответствующий уровень безопасности.
Организация безопасности ведения горных работ включает
в себя структуру службы безопасности и формы ее работы, а управление безопасностью труда – методы воздействия на производство
в целях повышения безопасности горного производства и разработку методологических основ работы в области безопасности, реализуемых в определенных организационных формах.
Система организации работ по обеспечению безопасности
в угольной промышленности слагается из следующих элементов:
подготовки правовых нормативных документов по безопасности
труда, формирования органов управления и контроля безопасности
и определения их структуры, проведения анализа состояния безопасности и безвредности производства, организационной работы,
обучения и проверки знаний и др.
Сегодня эффективная организация и управление безопасностью производства невозможны без разработки правовых и нормативных документов по безопасности труда. Правовые и нормативные документы по безопасности труда содержатся в следующих документах: Конституции РФ, нормах международного права, указах
Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, федеральных
законах и подзаконных актах, стандартах безопасности труда, правилах и нормах безопасности, организационно-методических доку-
122
ментах, инструкциях и руководствах. Правовой уровень документов
различен.
Стандарты безопасности труда имеют силу закона и обязательны к применению во всех отраслях и на всех предприятиях,
к которым они относятся. Различают межотраслевые и отраслевые
правила и нормы безопасности. Межотраслевые правила и нормы
регламентируют безопасность труда в отдельных производствах
или процессах и обязательны для всех отраслей, где имеются эти
производства (процессы). Отраслевые правила и нормы действуют
в пределах данной отрасли. Так, например, «Единые правила безопасности при взрывных работах» (ПБ 13-407-01), утвержденные
постановлением Ростехнадзора от 30.01.2001 № 3 обязательны для
угледобывающей, горнорудной, строительной промышленности,
промышленности строительных материалов и других отраслей промышленности, производящих взрывные работы. Отраслевые правила действуют в пределах одной отрасли. Кроме этого действуют
межотраслевые санитарные правила и нормы (СанПиН), гигиенические нормативы (ГН), строительные нормы и правила (СНиП).
К организационно-методическим документам относят различные положения, методические указания, рекомендации. Например,
положения о службе охраны труда и производственного контроля,
проведении проверок состояния охраны труда, рекомендации по
распределению обязанностей по охране труда и т. п.
Принятию нормативных документов предшествуют научные
проработки. Так, например, руководство по проектированию вентиляции угольных шахт вобрало в себя результаты многолетних исследований научно-исследовательских институтов, занимающихся
в области вентиляции угольных шахт.
Федеральные законы принимает высший орган законодательной власти России, отраслевые правила безопасности утверждают
руководство отрасли или Ростехнадзор, а инструкции по безопасности для отдельных видов работ или профессии – руководители
предприятий.
Так, принятой в 1993 г. Конституцией РФ установлено, что
«в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда…» (ст. 7) и «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…» (ст. 37).
123
В настоящее время законодательные акты страны о труде
и охране труда представляют цельную систему, устанавливающую
нормы во всех областях трудового права.
Общие требования безопасности содержатся также в стандартах безопасности труда. В России создана Система стандартов безопасности труда (ССБТ), представляющая собой комплекс взаимосвязанных документов, содержащих требования, нормы и правила,
направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья
и поддержание высокой работоспособности человека в процессе его
трудовой деятельности.
Система стандартов безопасности труда устанавливает: требования к организации работ по обеспечению безопасности труда
и организационно-методические основы стандартизации и метрологии в области обеспечения безопасности труда; нормативы и требования по видам опасных и вредных производственных факторов;
требования безопасности к оборудованию, технике и технологии,
требования к средствам защиты при выполнении опасных видов работ; требования и нормы по безопасной эксплуатации зданий и сооружений.
Система стандартов безопасности труда определяет требования и порядок организации профилактической работы инженернотехнического персонала предприятия и методологию управления
системой безопасности.
Система стандартов безопасности труда служит основой для
разработки правил, норм безопасности, утверждаемых органами
государственного надзора. В стандартах ССБТ, правилах и нормах
обеспечивается соблюдение единства требований в области безопасности труда, которые должны быть учтены в технических условиях, нормах технологического проектирования и другой нормативно-технической документации. Стандарты бывают государственные, отраслевые и республиканские.
В рамках социального партнерства на предприятиях с численностью более 10 человек на паритетной основе из представителей
работников и работодателя создается совместный комитет (комиссия) по охране труда в соответствии с типовым положением.
В любом случае ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии законодательством возложена на работодателя.
124
Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда и промышленной безопасности, невыполнении обязательств, установленных коллективными договорами (соглашениями) по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов
государственного надзора и контроля, а также общественного контроля, привлекаются к дисциплинарной, административной или
уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей, профессиональных
союзов в лице их соответствующих органов по улучшению условий
и охраны труда, предупреждению производственного травматизма
и профессиональных заболеваний.
Основными нормативными документами, определяющими
требования безопасности в горной промышленности, являются правила безопасности. Так, требования безопасности при подземной
добыче полезных ископаемых изложены в Правилах безопасности
в угольных шахтах и Единых правилах безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений подземным способом. Правила обязательны для всех работников действующих
и строящихся шахт, проектных и научно-исследовательских организаций и учреждений, контролирующих органов, военизированных
горноспасательных частей, работников, участвующих в разработке,
изготовлении и использовании горно-шахтного оборудования и аппаратуры, а также всех других лиц, чья работа или учеба связана
с посещением шахт.
Правила включают в себя следующие основные разделы:
- общие требования;
- ведение горных работ;
- проветривание подземных выработок и пылегазовый режим;
- шахтный транспорт и подъем;
- электротехническое хозяйство;
- пожарная безопасность и противопожарная защита;
- предотвращение затоплений действующих выработок.
В связи с современными условиями, развитием науки и техники правила безопасности регулярно пересматриваются и совершенствуются.
125
7.1. Структура органов управления и контроля безопасности
Органы управления безопасностью делят на государственные
(федеральные и местные) и ведомственные. К государственным органам управления относятся высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти, которые принимают законы, указы и постановления по безопасности труда, региональные
и местные органы государственной власти, принимающие аналогичные решения в пределах своей компетенции, а также Министерство труда.
Генеральным руководителем в области безопасности работ
в отрасли является ее первое лицо (министр, председатель комитета,
президент компании или аналогичные им должностные лица).
Непосредственное руководство безопасностью работ в отрасли
осуществляет один из заместителей через управление безопасности
и военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ).
Управлению безопасности методически подчинены соответствующие отделы в производственных объединениях (ПО), научноисследовательские институты по безопасности работ и аналогичные
лаборатории в других отраслевых НИИ. Отдел безопасности ПО
административно подчинен руководителю производственного объединения и курируется техническим директором объединения. Отдел осуществляет методическое руководство участками вентиляции
и техники безопасности (ВТБ) пылевентиляционной службы шахты.
На шахте участок ВТБ административно подчинен главному инженеру и курируется его заместителем по технике безопасности. Таким образом, получается двойное подчинение структурных подразделений: административное и методическое.
Управление ВГЧС отрасли осуществляет руководство горноспасательными частями бассейнов (областей), соответствующими
НИИ, учебными центрами подготовки кадров и заводами по производству горноспасательного оборудования.
В управлении предприятием, в т. ч. по безопасности, имеют
право принимать участие и его работники (профессиональные союзы, собрания трудового коллектива и т. д.).
Органы контроля безопасности подразделяются на государственные, ведомственные, корпоративные и общественные.
126
Высший государственный надзор за точным исполнением законов о труде всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, организациями и их должностными лицами возлагается на Генерального прокурора Российской Федерации.
Общий контроль соблюдения требований охраны труда
на всех предприятиях, в организациях осуществляет Министерство
труда и социальной защиты РФ через находящуюся в его структуре
Федеральную инспекцию труда.
К числу государственных органов, уполномоченных осуществлять надзор и контроль над техникой безопасности, прежде
всего следует отнести Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а также Государственный противопожарный надзор (Госпожнадзор РФ).
Кроме вышеуказанных, специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный надзор в соответствующих сферах безопасности, являются Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры
и строительства, Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),
Госавтоинспекция МВД России, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Министерство природных ресурсов.
Государственный надзор за состоянием техники безопасности
в наиболее сложных отраслях экономики возлагается на Ростехнадзор, который является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также выполняющим специальные разрешительные, надзорные и контрольные
функции.
Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.
Основными полномочиями Ростехнадзора являются:
- внесение в Правительство РФ проектов федеральных зако-
нов, нормативных правовых актов Президента Российской Федера-
127
ции и Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в его компетенцию;
- разработка и утверждение федеральных правил и норм
по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению, эксплуатации оборудования, рациональному использованию и охране недр;
- рассмотрение и согласование проектов стандартов, содержа-
щих требования по безопасности;
- осуществление учета и анализа аварий и случаев производ-
ственного травматизма;
- выдача лицензий на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью, в том числе с обеспечением безопасности
при пользовании недрами;
- осуществление надзора за соблюдением правил проведения
маркшейдерских работ;
- согласование годовых планов развития горных работ, в том
числе технических решений по безопасности;
- контроль и надзор за горноспасательными работами в части,
касающейся состояния и готовности подразделений военизированных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;
- контроль над реализацией научно-исследовательских программ по вопросам, входящим в его компетенцию.
Для выполнения возложенных на Ростехнадзор функций ему
предоставляются большие права, в частности:
- беспрепятственно осуществлять проверку подконтрольных
объектов и предприятий;
- выдавать руководителям предприятий, организаций, объединений и гражданам обязательные для исполнения предписания;
- приостанавливать работы, ведущиеся с нарушением требований безопасности;
- привлекать должностных лиц и граждан к административной
ответственности и передавать материалы в следственные органы
для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности;
- вносить обязательные для исполнения представления
об освобождении от занимаемой должности лиц, систематически
нарушающих требования по безопасному ведению работ и охране
недр;
128
- участвовать в проверке знаний норм безопасности и охраны
недр у руководителей предприятий и специалистов.
Ростехнадзор осуществляет надзор за состоянием безопасно-
сти работ в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической,
нефте- и газодобывающей промышленности, на химических
и нефтехимических производствах повышенной опасности,
на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении
подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ.
Ростехнадзор состоит из центрального аппарата, территориальных управлений (областных) и районных инспекций (территориальных отделов). Непосредственный контроль состояния безопасности осуществляют государственные инспекторы Ростехнадзора.
Ведомственный контроль осуществляется силами служб безопасности предприятий. Формами ведомственного контроля являются плановые проверки состояния охраны труда (комплексные,
целевые, маршрутные, взаимопроверки) и анализ условий труда
(оценка уровней запыленности, шума и вибрации, анализ микроклимата). Проверки состояния условий труда и безопасности производственных процессов проводят комиссии, специально назначаемые руководителем предприятия и местными органами Ростехнадзора. По результатам контроля разрабатывают мероприятия
по устранению выявленных недостатков. Кроме плановых мероприятий в рамках ведомственного контроля отдельные должностные
лица предприятия и вышестоящих организаций осуществляют проверки состояния охраны труда на производстве.
Общественный контроль над безопасностью труда осуществляют профессиональные союзы. Профсоюзы контролируют выполнение законодательных и нормативных актов по охране труда,
а также состояние безопасности труда и промышленной санитарии
на предприятиях, в организациях. Эту работу в профсоюзных органах осуществляют технические и правовые инспекции труда.
7.2. Проведение аналитических мероприятий
Аналитическая работа – основа принятия решений по повышению безопасности труда. К аналитическим мероприятиям относят
все действия, связанные с анализом условий безопасности, ее состо-
129
яния и разработкой мер повышения безопасности. Формы аналитических мероприятий разнообразны. Это, прежде всего, текущая работа управлений, отделов, участков ВТБ, научно-исследовательских
организаций, занимающихся безопасностью работ. Кроме того, это
научные, научно-технические и технические конференции, совещания различных уровней, на которых анализируют и обобщают состояние безопасности и разрабатывают методы, способы и средства
ее повышения. К этому элементу системы организации работ принадлежит и работа комиссий различного уровня, экспертов, изучающих аварии и инциденты, несчастные случаи и разрабатывающих
мероприятия по их предупреждению. Сюда относится и составление различных планов проведения мероприятий по повышению
безопасности труда.
Таким образом, большинство аналитических мероприятий является формами коллективного решения вопросов производственной безопасности. Залогом эффективной работы по обеспечению
безопасности горного производства является активность участников
этих мероприятий и их соответствующая квалификация.
7.3. Организационная работа
К формам организационной работы можно отнести ведение
документации по безопасности, установление должностных обязанностей лиц, работающих в системе безопасности, и задач служб
безопасности, ведение оперативной работы должностных лиц,
обеспечивающих безопасность производства, проведение производственных совещаний, вовлечение представителей трудового коллектива в профилактическую работу, осуществление дисциплинарных мероприятий.
К документации по безопасности в широком смысле относят
законы и подзаконные акты, касающиеся безопасности, нормативную документацию, правила безопасности, инструкции по безопасному ведению работ, проекты, расчеты (по дегазации, вентиляции
и т. п.), журналы с записью информации по безопасности, наряды
на работы, графический материал (паспорта работ, схемы дегазации
и вентиляции и др.).
Оперативная работа занимает основное рабочее время должностных лиц. Она состоит из сбора и анализа информации, решения
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]