Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной труда на горных предприятиях. Учебное пособие
.pdf
жащие нормы трудового права; нормативные правовые акты органов исполнительной власти разного уровня.
В регулировании трудовых отношений важную роль играют
локальные нормативные акты предприятия. Нормы этих актов решают вопросы трудовых отношений, которые невозможно решить
на более высоких уровнях, и направлены на повышение социальных
гарантий работников. К локальным нормативным актам относятся:
коллективный договор, штатное расписание, правила внутреннего
трудового распорядка, должностные инструкции, инструкции
по охране труда, стандарты предприятия, приказы и т. д.
В соответствии с ч. 1 п. 6 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет
право принимать локальные нормативные акты, а на основании ч. 2
п. 1 этой статьи обязан соблюдать локальные нормативные акты
(ЛНА) наравне с нормами других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Обязанность работодателя соблюдать локальные нормативные акты предприятия – важная составляющая трудового права.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 Трудового кодекса порядка учета
мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство
и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового
права, коллективный договор, соглашение.
В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, работодатель при
принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.
Представителями работников являются профессиональные
союзы или иные представители, избираемые работниками горного
предприятия.
Понятие «иные представительные органы» раскрыто в ст. 31
Трудового кодекса. В случаях, когда работники данного работода-
71
теля не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Если постоянно действующий представительный орган работников не сформирован и работники не воспользовались своим правом избрать своих представителей, работодатель вправе принять
локальные нормативные акты единолично.
Локальные нормативные акты могут быть как со сроком действия (например, инструкции по охране труда), так и без указания
сроков действия (например, приказы о назначении ответственных).
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после
введения его в действие. В отношениях, возникших до введения
в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Локальный нормативный акт либо отдельные его положения
прекращают свое действие в связи:
с истечением срока действия;
отменой (признанием, утратившим силу) данного локального
нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
вступлением в силу закона или иного нормативного правового
акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
Принимаемые работодателем локальные нормативные акты
действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.
72
Разработка и принятие локальных нормативных актов в области
трудовых отношений и охраны труда в соответствии с Трудовым кодексом может осуществляться работодателем единолично, с учетом
мнения представительного органа работников или с учетом мнения
выборного органа первичной профсоюзной организации.
Среди ЛНА, принимаемых работодателем единолично:
- штатное расписание;
- приказы о возложении обязанностей за выполнение того
или иного направления по обеспечению безопасности в области
охраны труда, промышленной и экологической безопасности;
- должностные инструкции;
- стандарты организации.
Обязанности по обеспечению безопасности в области охраны
труда, промышленной и экологической безопасности возложены
на работодателя. Обязанности работодателя конкретизируются
в Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах.
Работодатель может часть своих прав и обязанностей
по обеспечению требований безопасности передавать подчиненным
ему должностным лицам. Передача прав и обязанностей фиксируется в распорядительных документах предприятия: приказ, распоряжение. Необходимо помнить, что ответственность за нарушение
требований передаваться не может.
Основные направления безопасности, которые фиксируются
в приказах:
- пожарная безопасность (назначение ответственного за по-
жарную безопасность в организации в целом и отдельных его подразделениях);
- электробезопасность (назначение ответственного за электро-
хозяйство);
- производственный контроль;
тов;
- проведение работ с повышенной опасностью;
- безопасная эксплуатация опасных производственных объек-
- экологическая безопасность.
73
5.1. Локальные нормативные акты, принимаемые
с учетом мнения представительного органа работников
При учете мнения представительного органа работников
или выборного органа первичной профсоюзной организации
(ВОПО) нужно учесть, что ВОПО может выполнять функции представительного органа работников, а представительный орган работников, например совет трудового коллектива, не может подменять
собой ВОПО. Хотя ст. 372 Трудового кодекса содержит описание
порядка учета мнения только ВОПО, порядок учета, приведенный
в ст. 372, распространяется и на порядок учета мнения представительного органа работников, например ст. 190 и другие статьи Трудового кодекса.
Среди ЛНА, принимаемых с учетом мнения представительного
органа работников:
- правила внутреннего трудового распорядка – ст. 189, 190 ТК
РФ;
- графики сменности – ст. 103 ТК РФ;
- локальные нормативные акты, устанавливающие системы
оплаты труда (Размеры тарифных ставок, Положение об оплате,
Положение о премировании) – ст. 135 ТК РФ;
- применение систем нормирования труда, определяемых ра-
ботодателем с учетом мнения представительного органа работников
– ст. 159 ТК РФ;
- введение, замена и пересмотр норм труда – ст. 162 ТК РФ.
Среди ЛНА, принимаемых с учетом мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации:
- акты, устанавливающие разделение дня на части, – ст. 105 ТК
РФ;
- очередность предоставления ежегодных оплачиваемых от-
пусков – ст. 123 ТК РФ;
- график работы на вахте, устанавливающий режим труда и от-
дыха – ст. 301 ТК РФ;
- инструкции по охране труда, разрабатываемые в соответ-
ствии со ст. 212 ТК РФ и «Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда»,
утвержденные постановлением Минтруда России от 17.12.2002
№ 80.
74
Работодатель с учетом специфики горного производства
утверждает перечень действующих на предприятии локальных нормативных актов.
Контрольные вопросы
1. На основании каких нормативных актов регулируются тру-
довые отношения на горном предприятии?
2. Какие документы горного предприятия относятся к локаль-
ным нормативным актам?
3. Какие требования предъявляются к работодателю при раз-
работке и принятии локальных нормативных актов?
4. В каких случаях работодатель имеет право единолично при-
нимать локальные нормативные акты?
5. В каких случаях локальные нормативные акты прекращают
свое действие?
6. Имеет ли право работодатель единолично принимать ло-
кальные нормативные акты? Если да, то в каких случаях?
7. Какие локальные нормативные акты принимаются с учетом
мнения представительного органа работников?
Глава 6.
Опасные производственные факторы
Опасный производственный фактор (ОПФ) – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести
к его травме (ст. 209 ТК РФ).
Все случаи производственного травматизма на горных предприятиях являются следствием проявления опасных производственных факторов, краткая характеристика которых приведена
в табл. 5. В таблице опасные производственные факторы представляют собой целые группы одинаковых по признакам проявления
травмоопасных событий.
Разновидности опасных производственных факторов, входящих в отдельные группы, отличаются друг от друга условиями
и причинами их формирования.
75
Опасные производственные факторы,
Опасный
производственный
фактор
Признаки производственных травм,
вызываемых опасным производственным фактором
1
Обрушения угля
и породы, оползни
Механические повреждения от обрушений, обвалов,
вывалов породы и угля из кровли, забоев и боков
горных выработок (исключения: внезапные выбросы
угля и газа, горные удары)
2
Машины
и механизмы
Механические повреждения движущимися частями
машин и механизмов, работающих на любой энергии
(исключения: транспортные средства и подъемное
оборудование)
3
Транспортные
средства и подъем
Механические повреждения транспортными средствами, предназначенными для транспортировки
грузов и людей, подъемно-транспортным оборудованием (исключение: конвейеры, входящие в состав
машин и комплексов)
4
Падение предметов
Механические повреждения от падения с любой высоты элементов крепи, оборудования, материалов,
инструментов
5
Падение человека
Механические повреждения вследствие падения людей с любой высоты, включая падения при пешем
передвижении и падение с транспортных средств
6
Электрический ток
Повреждения от электрического тока: ожоги, металлизация кожи и другие повреждения
7
Прорывы воды,
глины, пульпы
обводненных пород
Повреждения от воздействия воды и пульпы, внезапно прорвавшихся из горных выработок, водоемов,
трубопроводов
8
Силовое воздействие
взрыва ВМ
Механические повреждения, возникающие от взрыва
ВМ
9
Подземные пожары
Любые воздействия, вызванные пожаром (эндогенным или экзогенным)
10
Перемещающиеся
тела
Механические повреждения: углем и другими сыпучими материалами в бункерах при выполнении работ
по их расштыбовке и других работ; перемещающимися канатами, цепями
11
Удушье и отравление
Воздействие вредных и инертных газов (включая газ
ВМ. Исключения: воздействие газов при пожарах,
внезапных выбросах газа, взрывах газа и пыли)
12
Отскакивающие тела
Механические повреждения осколками, кусочками, образующимися при рубке металла, забивке клиньев и др.
проявляющиеся на угольных шахтах и разрезах
Таблица 5
76
13
Термический ожог
Воздействие нагретых частей оборудования, жидкостей, газов, пара
14
Химический ожог
Воздействие кислот и едких щелочей
ИТОГО 14 ОПФ, проявляющихся на угольных разрезах
15
Внезапный выброс
угля и газа
Любые воздействия, вызванные данным газодинамическим явлением
16
Взрыв газа и пыли
Воздействие любого травмирующего фактора, вызванного данным явлением
17
Горный удар
Любые воздействия, вызванные данным явлением
ИТОГО 17 ОПФ, проявляющихся на угольных шахтах
6.1. Опасные производственные факторы,
проявляющиеся при разработке угольных месторождений
подземным способом
Исторически сложилось так, что разработка угольных месторождений подземным способом характеризуется одним из самых
высоких уровней риска по обеспечению безопасности и охраны
здоровья работников. Сегодня на угольных шахтах появляются новые технологии, техника, материалы, оборудование, растут инвестиции в основной капитал, происходит непрерывное обучение персонала всех уровней вопросам безопасного ведения работ, что,
безусловно, позволяет добиться значительных и устойчивых изменений к лучшему. Однако при отсутствии полноценной системы
безопасности, включающей в себя ряд важнейших запретов и ограничений и позволяющей оценивать и контролировать воздействие
опасных факторов, такие негативные явления, как аварии и инциденты, несчастные случаи, профессиональные заболевания и заболевания, вызванные производственно-обусловленными факторами,
могут происходить и происходят.
В настоящее время разработка угольных месторождений подземным способом отличается разнообразием и динамичностью.
Уголь в экономике России играет важнейшую роль и широко используется при производстве тепла и электрической энергии, а также является ресурсом для металлургии. Об этом свидетельствуют
темпы роста его потребления и добычи. Все большее внедрение таких технологий, как сжигание и газификация угля, экологически
чистых технологий будет способствовать появлению дополнительного и устойчивого спроса на уголь.
77
Все угольные шахты отличаются большим разнообразием – от
современных шахт, где используется новейшее оборудование с дистанционным управлением, обслуживаемое немногочисленным высококвалифицированным персоналом, и осуществляется постоянный контроль всех производственных процессов, до шахт, в которых подготовительные работы, добыча и транспортировка угля
осуществляются с применением тяжелого ручного труда, в небезопасных и вредных для здоровья работников условиях.
Операции по подготовке очистного фронта, добыче, транспортировке, подготовке и обогащению угля сопровождаются воздействием множества опасных факторов, способных при отсутствии
надлежащего контроля над ними приводить к травмам, профессиональным заболеваниям и гибели работников. В ходе работ в подземных условиях работники могут подвергаться воздействию самых
разнообразных вредных и опасных факторов, ситуаций и условий,
способных приводить при отсутствии естественного освещения
и естественной вентиляции, непрерывно изменяющихся форм
и размеров рабочего места к инцидентам, авариям, травмам, гибели,
профессиональным заболеваниям и общим заболеваниям.
Условия добычи угля достаточно тяжелые. В угольных шахтах
находится метан, который может привести к взрыву в шахтах,
а также присутствуют другие опасные производственные факторы.
На территории Кузнецкого угольного бассейна в настоящее
время расположено 108 предприятий по добыче угля, в том числе 59
шахт и 49 разрезов.
6.1.1. Методика выявления опасностей и снижения рисков.
Опасные факторы, представляющие угрозу
для безопасности и здоровья шахтеров
Производственная деятельность шахтеров связана с возникновением профессиональных рисков, уровень которых определяется
степенью воздействия вредных и опасных производственных факторов.
Все случаи производственного травматизма являются следствием проявления опасных производственных факторов (ОПФ).
Опасные производственные факторы представляют собой целые
группы одинаковых по признакам проявления травмоопасных со-
78
бытий. Разновидности ОПФ, входящих в отдельные группы, отличаются друг от друга условиями и причинами их формирования.
К основным производственным факторам риска можно отнести:
- взрывы в шахтах;
- пожары в шахтах;
- обрушения угля, породы, подземных выработок;
- внезапный выброс угля и газа;
- горный удар;
- приток опасных газов, воды, глины, пульпы, обводненных
пород и других свободнотекущих материалов из старых горных выработок или из зон геологических разломов;
- воспламенение метана и угольной пыли, способных взры-
ваться во время отбойки угля;
- шок, ожоги, поражение электрическим током;
- травмирование шахтеров, оказавшихся между элементами
оборудования или между оборудованием и стенкой выработки
в ограниченном пространстве;
- силовое воздействие взрывчатых веществ, преждевременная
или неправильная детонация взрывчатых веществ;
- производственные факторы, вызывающие профессиональные
заболевания, приводящие к инвалидности и смерти, такие как заболевания органов дыхания, слуха, опорно-двигательного аппарата
и периферической нервной системы, вибрационная болезнь и др.;
- удушье и отравление, вызванные воздействием вредных хи-
мических реагентов и токсичных веществ, применяемых на шахтах;
- падение работников с высоты или при перемещении по гор-
ным выработкам;
- падение предметов с высоты на работника (элементов крепи,
оборудования, материалов, инструмента);
- машины и механизмы, в том числе и не имеющие защитных
устройств;
- транспортные средства и подъем;
- погрузку-разгрузку и перемещение грузов (механические по-
вреждения углем и другими сыпучими материалами в бункерах
при их расштыбовке и других работах; перемещающимися канатами, цепями);
79
- воздействие чрезмерных температур (перегрев, переохлажде-
ние);
- эргономические опасные производственные факторы;
- термический ожог, вызванный воздействием нагретых частей
оборудования, жидкостей, газов, пара;
- химический ожог от воздействия кислот и едких щелочей.
Усугубляют положение также:
- недостаточные меры по эффективному и полному проведе-
нию осмотров и проверок, по профилактике травматизма и профессиональным заболеваниям;
- недостаточные меры по обеспечению медицинского обслу-
живания, оказанию первой и неотложной помощи;
- недостаточно эффективное обучение и подготовка кадров.
6.1.2. Идентификация опасностей, оценка
и управление рисками
Каждый работодатель (недропользователь) должен разработать, утвердить и применять свою корпоративную систему для того,
чтобы по согласованию с профсоюзной организацией или представителями трудового коллектива осуществлять идентификацию
опасных факторов и оценку риска для безопасности и сохранения
здоровья работников и принимать меры по управлению этим
риском в следующем порядке:
- устранение риска;
- управление риском в его источнике (например, применение
новых технических средств или замена применяемых материалов);
- уменьшение риска с помощью различных способов, включая
проектирование безопасных производственных систем;
- в связи с тем, что какой-то риск в любом случае остается,
необходимо предусматривать применение эффективных средств
индивидуальной защиты.
Для реализации вышесказанного работодатель должен установить, внедрить и соблюдать документально оформленный порядок,
обеспечивающий осуществление таких видов деятельности, как:
- идентификация опасностей;
- оценка рисков;
- управление рисками;
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]