Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной труда на горных предприятиях. Учебное пособие
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Кузбасский государственный технический университет
имени Т. Ф. Горбачева»
А. И. Фомин
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА
НА ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
Учебное пособие
Кемерово 2018
1
УДК 622.8(075.8)
УДК 622.8(075.8)
© КузГТУ, 2018
ISBN 978-5-906969-88-0
© Фомин А. И., 2018
Рецензенты:
Доктор технических наук, профессор, академик Академии горных наук
и Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности, заместитель генерального директора по научной работе, ученый
секретарь АО «НЦ ВостНИИ» Ли Хи Ун
Доктор технических наук, академик Академии горных наук и Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности, профессор кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВПО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности» А. С. Голик
Фомин А. И. Управление охраной труда на горных предприятиях :
учеб. пособие / А. И. Фомин ; КузГТУ. – Кемерово, 2018. – 262 с.
ISBN 978-5-906969-88-0
Приведена краткая история развития горного дела и законотворчества
в области охраны труда; рассмотрены современное состояние аварийности,
травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях угольной
промышленности России и Кузбасса, система управления охраной труда
при ведении горных работ и экономические механизмы управления охраной
труда.
Предназначено для студентов направления подготовки 20.04.01 «Техно-
сферная безопасность». Может быть использовано аспирантами, инженернотехническими работниками предприятий, преподавателями вузов.
Печатается по решению редакционно-издательского совета КузГТУ.
2
Предисловие
В Трудовом кодексе Российской Федерации в ст. 210 прописано, что основным направлением государственной политики в области охраны труда является «… обеспечение приоритета сохранения
жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
государственное управление охраной труда, государственный
надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных
документов в области охраны труда…».
Безусловно, осуществлять управление, надзор и контроль
за соблюдением государственных нормативных требований охраны
труда, промышленной и экологической безопасности невозможно
без принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в этой области.
С целью предупреждения и устранения нарушений нормативных требований в области охраны труда государство обеспечивает
организацию и осуществляет государственный надзор и контроль
за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя
и должностных лиц за нарушение этих требований.
Дисциплина «Управление охраной труда на горных предприятиях» введена в сферу образования в результате осознания уровня
угроз здоровью и жизни работников предприятий горной отрасли,
возникающих при строительстве, эксплуатации и ликвидации горного предприятия. Изучение этой дисциплины в учебных заведениях высшего образования предназначено для становления в среде
специалистов и руководителей горного производства современной
культуры безопасности, отвечающей особенностям новой эпохи
развития человечества. Дисциплина «Управление охраной труда
на горных предприятиях» базируется на знаниях в области физики,
математики, химии и геологии. Она тесно связана с горными дисциплинами, включающими сведения о безопасности труда при выполнении различных технологических процессов в шахтах и разрезах, обогащении угля, охватывает систему инженерных знаний
в области основных проблем обеспечения условий и охраны труда
на горных предприятиях.
3
В данном учебном пособии приведена краткая история развития горного дела и законотворчества в области охраны труда; рассмотрены современное состояние аварийности, травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях угольной промышленности России и Кузбасса; органы и система управления
охраной труда при ведении горных работ; методы анализа травматизма и профессиональной заболеваемости; экономические механизмы управления охраной труда; приведены опасные и вредные
производственные факторы, имеющие место на горных предприятиях.
Детально проработаны разделы, относящиеся к условиям
и охране труда работников горной отрасли, обеспечению безопасности ведения горных работ, сохранению жизни и здоровья работников отрасли.
Раскрыты государственная политика, проблемы организации
работы по охране труда на горном предприятии, государственного
контроля и надзора в сфере безопасности.
В конце каждого раздела приведены контрольные вопросы, которые помогут студентам, аспирантам систематизировать свои знания.
Учебное пособие рекомендуется использовать для самостоятельной подготовки при изучении дисциплин «Управление охраной
труда на горных предприятиях», «Безопасность ведения горных работ и горноспасательное дело», при выполнении курсовых
и выпускных квалификационных работ.
4
Введение
Угольная отрасль во всем мире считается одной из самых
опасных для жизни и здоровья, занятых в ней людей. Подземные
горные работы всегда были и остаются одной из наиболее опасных
сфер трудовой деятельности человека, требующей постоянного
внимания. Печальным подтверждением этого факта стала крупнейшая авария в ОАО «Распадская», происшедшая 8–9 мая 2010 г., когда в результате взрыва метановоздушной смеси в очистном забое
пострадали 231 человек, травмы, не совместимые с жизнью, получил 91 работник, в том числе 20 горноспасателей.
Безусловно, сложные горно-геологические условия, изношенность основных фондов, недостаток современных технических
средств обеспечения безопасности, «человеческий фактор» и ряд
других причин не позволяют исключить элемент трагической случайности, однако необходимо свести риск к минимуму.
И все же статистика свидетельствует о наметившейся тенденции к снижению как общего, так и смертельного травматизма
на предприятиях угольной отрасли России.
Сегодня большинство угольных шахт оснащены современным
оборудованием и техническими средствами обеспечения безопасности. На предприятиях отрасли запущены системы комплексного
общешахтного мониторинга, используются портативные приборы
контроля шахтной атмосферы и мониторинга индивидуальных пылевых доз, новое лабораторное оборудование, современные самоспасатели, головные светильники, в том числе и с сигнализаторами метана, автоматические зарядные станции, респираторы для
горноспасателей, автоматические приборы контроля содержания
метана и пылеотсосы, устанавливаемые на очистных и проходческих комбайнах, автоматические системы локализации взрывов
и раннего обнаружения пожаров на ленточных конвейерах, установки порошкового пожаротушения, огнетушители, технические
средства для оснащения подразделений военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ).
Непрерывный автоматический контроль шахтной атмосферы –
один из основных элементов обеспечения здоровых и безопасных
условий труда, который позволяет своевременно обнаружить опасные скопления газов, признаки проявления опасных производственных факторов, неполадки в системах горного оборудования.
5
Понятно, что основной причиной высокого уровня аварийности и травматизма на производстве остается «человеческий фактор». Поэтому, безусловно, необходимы инвестиции в «человеческий ресурс», т. е. нужны современные программы обучения и проверки знаний, развитие производственной культуры безопасности
с учетом возможных рисков, координация деятельности различных
производственных структур, обеспечивающих безопасность
на каждом рабочем месте, участке, цехе и предприятии в целом.
Кроме того, сегодня требуется совершенствование законодательной
и нормативной базы, регулирующей вопросы управления безопасностью горного производства, совершенствование организации
и работы горноспасательной службы.
Общие подходы к управлению охраной труда
на горном предприятии
Согласно ст. 4 Конвенции Международной организации труда
(МОТ) 1981 г. № 155 «О безопасности, гигиене труда и производственной среде» государства, ратифицировавшие Конвенцию, разрабатывают, осуществляют и периодически пересматривают национальную политику в области безопасности и гигиены труда и производственной среды. На уровне горного предприятия предприниматели должны письменно излагать политику предприятия и мероприятия в области безопасности и гигиены труда, указывать обязанности, выполняемые в соответствии с этими мероприятиями,
и доводить эту информацию до сведения каждого работника.
Ключевым элементом в системе обеспечения требований
охраны труда и обеспечения безопасности во всех технологических
процессах горного производства является обучение персонала всех
уровней. Управление начинается с подготовки кадров и заканчивается подготовкой кадров.
Работники рабочих профессий горного предприятия являются
важным звеном, но наименее контролируемым в процессе производства. Для того чтобы работать без травм и аварий, сохранить
свое здоровье в процессе трудовой деятельности, работники должны быть обучены и дисциплинированы.
Как известно, управление – процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. Планирование (управление)
нельзя начать на голом месте. Прежде чем планировать, необходи-
6
мо иметь информацию об объекте управления, проанализировать ее
и принять решение о целях деятельности (для чего управлять).
Политика предприятия в области охраны труда включает:
- оценку масштабов рисков;
- обязательства руководства;
- доступность;
- информирование всех заинтересованных лиц.
Формулировать и принимать политику (основные принципы)
в области охраны труда и промышленной безопасности – обязанность руководства.
Политика предприятия в области охраны труда и промышленной безопасности должна:
- определять общие цели по улучшению охраны труда и про-
мышленной безопасности;
- соответствовать характеру и масштабу рисков, а также быть
увязанной с хозяйственными целями предприятия;
- включать обязательства руководства предприятия (работода-
теля) по соответствию условий и охраны труда, промышленной безопасности законодательству и государственным нормативным требованиям охраны труда и промышленной безопасности;
- включать обязательства руководства предприятия по посто-
янному улучшению условий и охраны труда и промышленной безопасности; формированию службы охраны труда и промышленной
безопасности; по содействию органам, осуществляющим общественный контроль за охраной и безопасностью труда; обеспечению
социального партнерства; информированию работников об условиях труда на рабочих местах, существующих производственных рисках, полагающихся компенсациях за нанесение вреда здоровью;
- быть доступной заинтересованным сторонам.
Основополагающими принципами, на которых строится политика горного предприятия в области охраны труда и промышленной
безопасности, являются:
- постановка целей и задач на основе анализа, оценки и про-
гноза состояния охраны труда и промышленной безопасности в организации;
- комплексность, состоящая в том, что мероприятия по без-
опасности должны обеспечиваться на каждом рабочем месте,
7
по каждому технологическому процессу и подразделению, по предприятию в целом;
- четкое разграничение задач, функций (обязанностей), прав
и ответственности между структурными подразделениями и должностными лицами;
- компетентность, профессиональная грамотность персонала,
психологическая установка на выполнение требований охраны труда и промышленной безопасности;
- взаимодействие, партнерство работодателя с профсоюзами,
государственными органами надзора и контроля, органами по труду
субъекта Российской Федерации и муниципальными органами
по труду.
Политика горного предприятия должна быть документально
оформлена, доведена до всех работников; результаты реализации
политики должны периодически рассматриваться и в нее должны
вноситься коррективы с учетом изменяющихся потребностей предприятия.
Понятие «охрана труда» необходимо рассматривать с двух позиций. Во-первых, охрана труда является частью социальнотрудовых отношений, элементом социальной политики государства.
Основное положение охраны труда – обеспечение безопасных
и здоровых условий труда – одно из основных конституционно закрепленных прав гражданина Российской Федерации.
По сути, охрана труда – система, направленная на минимизацию потерь общества при ведении им производственной деятельности, во-первых, путем предотвращения случаев производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости, а во-вторых, путем использования методов социальной защиты пострадавших
на производстве.
Стратегическая цель в области охраны труда и промышленной
безопасности состоит в достижении технически приемлемого и экономически обоснованного риска.
Во-вторых, для достижения поставленной выше цели необхо-
димо рассматривать охрану труда как деятельность по обеспечению
профессиональной безопасности наемных работников. В рамках
этой деятельности необходимо спланировать, разработать и организовать процедуры, мероприятия, правила, которые позволят создать
8
систему управления охраной труда в организации (СУОТ), запустить процессы ее внедрения и поддерживать ее функционирование.
Применение системного подхода позволяет в комплексе решать проблемы охраны труда, анализа со стороны руководства,
планирования, управления документацией, обучения персонала,
внутреннего аудита и т. д.
Принципами обеспечения охраны труда и безопасности производства являются: во-первых, постоянное систематическое предупреждение, профилактика, принятие мер по предотвращению проявления опасности, а во-вторых, готовность к ликвидации появления опасности и минимизация ее последствий.
Одно из главных направлений в работе по улучшению состояния безопасности труда в России – упорядочение работ по охране
труда, разработка программ с использованием современных методических подходов в форме системного комплексного целевого
планирования и создание на этой основе корпоративных систем
безопасности труда (КСБТ) предприятий. Разработанные программы реализуются в виде локальных нормативных актов по отдельным направлениям – стандартов предприятия, а в интегральной
форме образуют единую систему стандартов безопасности труда.
Для эффективного управления охраной труда на горном предприятии должна быть создана система, которая подразумевает распределение обязанностей среди работников в области охраны труда
для четкого управления и конкретизации должностных обязанностей.
Если такое распределение не произведено, то вся работа и ответственность нераздельно лежат на первом руководителе.
Распределение обязанностей производится с учетом структуры
управления предприятием, а также разделения работников на руководителей, специалистов и исполнителей.
Конкретные функциональные обязанности того или иного работника, полностью вносимые в должностную инструкцию и/или
инструкцию по охране труда (по виду выполняемой работы), составляются в соответствии со штатным расписанием горного предприятия, корректируются при изменении структуры предприятия
(системы управления) и утверждаются в установленном порядке.
Служба охраны труда создается на предприятии в соответствии со ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации. В целях
9
обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления
контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, если численность работников превышает 50 человек, создается служба охраны труда.
Основными задачами службы являются:
- организация работы по обеспечению выполнения работника-
ми требований охраны труда;
- контроль за соблюдением работниками законов и иных нор-
мативных правовых актов об охране труда, коллективного договора,
соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов предприятия;
- организация профилактической работы по предупреждению
производственного травматизма, профессиональных заболеваний
и заболеваний, обусловленных производственными факторами,
а также работы по улучшению условий труда горняков;
- информирование и консультирование работников предприятия, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;
- изучение и распространение передового опыта по охране
труда, пропаганда вопросов охраны труда.
Специалисты служб охраны труда имеют право:
- контролировать соблюдение всеми работниками горного
предприятия правил и норм по охране труда;
- выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для исполнения предписания об устранении
выявленных нарушений;
- вносить представления руководителям предприятий о привлечении к ответственности лиц, нарушающих законодательство об
охране труда.
Материалы учебного пособия «Управление охраной труда
на горном предприятии» включают соответствующие положения
Трудового кодекса Российской Федерации (ТК), основные нормативные правовые и рекомендательные документы по организации
работы службы охраны труда, а также обзор основных нормативных правовых актов, которыми должны располагать и пользоваться
организаторы производства, работники служб охраны труда, уполномоченные (доверенные) лица, члены комитетов (комиссий)
по охране труда в практической работе по улучшению условий
и охраны труда на горном предприятии.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]