Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной труда на горных предприятиях. Учебное пособие
.pdf
вовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Кроме нормативных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации, частью правового поля Российской Федерации являются акты международного права. Положение, содержащееся в ч. 2
ст. 10 Трудового кодекса РФ, подчеркивает приоритет норм международного права и международных договоров при условии, что ими
установлены более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с трудовым законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что
в силу ч. 1 и 4 ст. 120 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права
и международных договоров Российской Федерации, являющихся
составной частью ее правовой системы.
Если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение в соответствии с нормативным
правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ч. 2
ст. 120 Конституции РФ, ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, ст. 5 ТК РФ). При этом
необходимо иметь в виду, что если международным договором Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотрено законами или другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, то суд применяет правила международного договора (ч. 4
ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10 ТК, ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).
При разрешении трудовых споров судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлениях от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской
Федерации» (см. п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 17 марта 2004 г. № 2 // БВС РФ. 2004. № 4).
61
Структура нормативных правовых актов в области трудового
1. Конституция Российской Федерации
Из ст. 7 Конституции РФ: «В Российской Федерации охраняется труд
и здоровье граждан, гарантируется минимальный размер оплаты труда».
Из ст. 37 Конституции РФ: «Каждый имеет право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены…»
2. Нормы международного права и Конвенции Международной органи-
зации труда и др.
Из ст. 10 Конституции РФ:
Общепризнанные принципы и нормы международного права и между-
народные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены
другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными
актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
Конвенция МОТ «Об инспекции труда» (1947 г.)
Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере
труда» (1998 г.)
Конвенция МОТ «О содействии в создании национальной системы
и национальных программ в области охраны труда» (2006 г.)
3. Федеральные законы:
Трудовой кодекс Российской Федерации;
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний». Федеральный закон
от 24.07.1998 № 125-ФЗ (с доп.) и др.
4. Указы Президента, нормативные правовые акты Правительства
и других органов государственной власти Российской Федерации:
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 09.04.2004 № 314 (в ред. от 28.09.2017)
«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти». Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (в ред. от 23.11.2016)
Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении
нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010
№ 1160 (в ред. от 30.07.2014)
права (охраны труда) представлена на рис. 1.
62
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации:
«Об охране труда». Закон Кемеровской области от 04.06.2002 № 50-0З
(в ред. от 11.03.2014 № 16-ОЗ
«О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых
отношений». Закон Кемеровской области от 21.02.2003 № 7-ОЗ (с изм. и доп.)
6. Акты органов местного самоуправления
7. Локальные нормативные акты
В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации: работодатели, за исключением работодателей физических лиц, не являющихся
индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные
акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции
в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями
Рис. 1. Структура нормативных правовых актов
в области трудового права
4.1. Государственные нормативные требования
охраны труда
Государство, согласно главе 34 Трудового кодекса РФ, феде-
ральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, трудовому законодательству субъектов Федерации, устанавливает требования к охране труда, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
Статья 211 Трудового кодекса РФ определяет: «Государствен-
ными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися
в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обя-
зательны для исполнения юридическими и физическими лицами
при осуществлении ими любых видов деятельности…
Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных
63
правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской
Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений».
В настоящее время действует постановление Правительства
РФ № 1160 от 27.12.2010 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»,
которое устанавливает перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны
труда и сроки их пересмотра.
Работодатель, его администрация вместе с органами власти
и управления обязаны проводить в жизнь принципы (направления)
государственной политики в области охраны труда.
4.2. Обеспечение охраны труда
Обеспечение охраны труда осуществляется взаимодействием
элементов (направлений) системы охраны труда: правового, социально-экономических; организационно-технических; санитарногигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных
и других. Функционирование каждого из направлений, в свою очередь, зависит от деятельности сторон, обеспечивающих охрану
труда.
4.3. Основные направления государственной политики
в области охраны труда
Статья 210 Трудового кодекса устанавливает: «Основными
направлениями государственной политики в области охраны труда
являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работ-
ников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведом-
64
ственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
государственная экспертиза условий труда;
установление порядка проведения аттестации рабочих мест
по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав
и законных интересов работников в области охраны труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья
работников;
расследование и учет несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу
с вредными и (или) опасными условиями труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны
окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного
опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране
труда;
подготовка специалистов по охране труда и повышение их
квалификации;
организация государственной статистической отчетности
об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
65
проведение эффективной налоговой политики, стимулирую-
Уровни
Органы управления охраной труда и их полномочия
по осуществлению государственной политики
в области охраны труда
Российская
Федерация
(федеральный)
Государственное управление охраной труда осуществля-
ется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти
в пределах их полномочий.
Федеральные органы исполнительной власти, которым
предоставлено право осуществлять отдельные функции
по нормативно-правовому регулированию, специальные
щей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение
безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарнобытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей».
Реализация основных направлений государственной политики
в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений
и иных уполномоченных работниками представительных органов
по вопросам охраны труда. Все указанные в ст. 210 Трудового кодекса РФ направления государственной политики в области охраны
труда условно можно объединить в три следующие группы.
I. Организация охраны труда.
II. Принципы экономической государственной политики
по охране труда.
III. Система управления охраной труда (деятельность по реализации требований охраны труда).
Уровни и органы управления охраной труда представлены
на рис. 2.
66
разрешительные, надзорные и контрольные функции
в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции
по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны
труда.
Субъекты
Федерации
(региональный)
Государственное управление охраной труда на территори-
ях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению
охраной труда могут быть переданы органам местного
самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Муниципальные
образования
Муниципальные образования содействуют проведению
государственной политики в сфере охраны труда.
Организация
(корпоративный)
Система управления охраной труда (СУОТ):
Политика организации в области охраны труда; планиро-
вание мероприятий по охране труда; служба охраны труда
(специалист по охране труда) как часть СУОТ и т. д.
Рис. 2. Уровни и органы управления охраной труда
Статья 216 Трудового кодекса предусматривает, что государственное управление охраной труда в нашей стране осуществляется
Правительством РФ или по его поручению федеральным органом
исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти.
4.4. Государственное управление охраной труда
на территории субъектов Российской Федерации
Государственное управление охраной труда на территориях
субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда
в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы орга-
67
нам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые
определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях государственного управления охраной труда органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
охраны труда:
- обеспечивают реализацию на территории субъекта Россий-
ской Федерации государственной политики в области охраны труда
и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны
труда;
- разрабатывают и утверждают территориальные целевые про-
граммы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
- организуют проведение на территории субъекта Российской
Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания
ими требований охраны труда, а также оказанию первой помощи
пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
- осуществляют на территории субъекта Российской Федера-
ции в установленном порядке государственную экспертизу условий
труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации
работ по охране труда государственным нормативным требованиям
охраны труда;
- организуют сбор и обработку информации о состоянии усло-
вий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
- исполняют иные полномочия в сфере государственного
управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
68
4.5. Государственный контроль и надзор за охраной труда
Государственный надзор и контроль – осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.
Правовой основой государственного контроля и надзора за соблюдением требований охраны труда является Трудовой кодекс
Российской Федерации.
В ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации указаны
основные направления государственной политики в области охраны
труда, в том числе:
- государственный надзор и контроль за соблюдением государ-
ственных нормативных требований охраны труда;
- государственная экспертиза условий труда.
Система и структура федеральных органов исполнительной
власти, на которых возложены функции управления охраной труда,
надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда,
определены указами Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314
(в ред. Указа от 28.09.2017).
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и требований охраны труда осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, а в субъектах Федерации –
ее территориальные органы.
Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении
Министерства труда и занятости. В постановлении Правительства
РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» (с изм. от 01.07.2016) определено,
что Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда
и социальной защиты населения.
69
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет (в ряду других) государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные нормативные документы, регулирующие
трудовые отношения на горном предприятии.
2. Кто устанавливает требования к охране труда?
3. Что такое локальный нормативный акт предприятия?
4. Каким требованиям должен соответствовать локальный
нормативный акт предприятия?
5. Назовите основные направления государственной политики
в области охраны труда.
6. Как осуществляется государственное управление охраной
труда на территории субъекта Российской Федерации (на примере
Кемеровской области)?
7. Кто осуществляет государственный контроль и надзор
за охраной труда (на уровне государства, региона, муниципального
образования, отрасли, компании, предприятия)?
Глава 5.
Локальные нормативные акты по безопасности труда
на предприятии
Регулирование трудовых отношений, в том числе обеспечение
требований безопасности труда на горном предприятии, осуществляется на основании нормативных правовых актов, содержащих
требования в области трудового права. К ним относятся: Конституция Российской Федерации; акты международного права (конвенции Международной организации труда, декларации Европейского
союза и др.); Трудовой кодекс Российской Федерации; иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содер-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]