Уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправлен

В.Н. Шиханов

Уголовно-правовая

характеристика преступлений

против государственной власти,

интересов

государственной службы

Москва

Волтерс Клувер 2011

УДК 343.2.7(075.8) ББК 67.408я73 Ш65

Сведения об авторе: Шиханов Владимир Николаевич — кандидат юриди-

ческих наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Сибирская академия права экономики и управления», старший препо­даватель кафедры теории и истории права и государства Восточно-Си­бирского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия».

Шиханов, В.Н. Ш65 Уголовно-правовая характеристика преступлений против го-

сударственной власти, интересов государственной службы и служ­бы в органах местного самоуправления : учеб. пособие / В.Н. Ши­ханов. — М. : Волтерс Клувер, 2011. — 176 с.

ISBN 978-5-466-00650-6 (обл.)

В учебном пособии приводится общая уголовно-правовая характеристи­ка системы составов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, преду­смотренных гл. 30 УК РФ, разбираются составы шести наиболее распростра­ненных на практике преступлений. Специфика построения этого института Особенной части уголовного права, а также понятие и признаки должностно­го лица освещаются с применением элементов структурно-функционального анализа. В приложениях приведена схема классификации должностных лиц на группы, а также алгоритм анализа государственных и муниципальных слу­жащих для определения признаков должностного лица.

Отдельная глава посвящена изменениям, которые предлагается внести в ближайшее время в гл. 30 УК РФ по инициативе Президента РФ.

Предназначена для курсантов и слушателей высших учебных заведений МВД России, обучающихся по специальностям 030501.65 (юриспруденция) и

030505.65 (правоохранительная деятельность), для студентов, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов и сотрудников правоохрани­тельных органов.

© Шиханов В.Н., 2010 ISBN 978-5-466-00650-6 © Волтерс Клувер, 2011

В настоящее время проблематика должностной преступности яв­ляется актуальной в практической деятельности правоохранитель­ных органов. Это означает, что юрист с уголовно-правовой специа­лизацией должен хорошо ориентироваться в вопросах квалификации должностных преступлений, уметь правильно толковать и применять уголовный закон в этой части.

Конечно, действующие нормы гл. 30 Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации (УК РФ), где закреплены составы преступлений против государственной власти, интересов государственной служ­бы и службы в органах местного самоуправления, еще далеки от со­вершенства и вызывают целый ряд сложностей в их практическом применении. Вместе с тем как показывают исследования, большин­ство ошибок в судебно-следственной практике связаны не столько с несовершенством самого уголовного закона, сколько с ошибками в понимании и установлении признаков тех или иных составов пре­ступлений.

Учебное пособие, представленное Вашему вниманию, преследу­ет одновременно несколько целей.

Во-первых, юрист с уголовно-правовой специализацией должен знать назначение и систему норм УК РФ о должностных преступле­ниях, содержание основных признаков составов этих преступлений, уметь правильно толковать и применять в практической деятельно­сти нормы гл. 30 УК РФ, юридически грамотно и аргументирован­но квалифицировать факты и обстоятельства, определять информа­цию, подлежащую установлению и последующему доказыванию для обеспечения правильной квалификации должностных преступле­ний, уметь правильно разрешать случаи конкуренции норм и их ча­стей. В соответствии с этими требованиями в учебном пособии нор­мы УК РФ о должностных преступлениях охарактеризованы как си­стема. Изложение материала начинается с общей уголовно-правовой характеристики и переходит к юридическому анализу конкретных составов преступлений.

В-третьих, важно понимание эффективности того или иного уголовно-правового института в системе социального контроля пре­ступности. Для этого в учебное пособие включена статистическая информация о соотношении количества выявляемых должностных преступлений, количества расследованных фактов, а также об обоб­щенных параметрах судебных решений по ним.

Уголовно-правовой анализ в учебном пособии проведен на осно­вании редакции Уголовного кодекса РФ по состоянию на 1 февра­ля 2010 г., в частности — в редакции федеральных законов от 8 де­кабря 2003 г. № 162-ФЗ, от 21 июля 2004 г. № 73-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 8 апреля 2008 г. № 43-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, которыми вносились изменения и дополнения в гл. 30 УК РФ, и с учетом постановления Пленума Верховного Суда РФ от

16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотре­блении должностными полномочиями и о превышении должност­ных полномочий».

Предисловие ........................................................................................ III

Глава I. Общая характеристика преступлений

против государственной власти, интересов государственной службы

и службы в органах местного самоуправления ....................24

Вопросы для самоконтроля .......................................64

Глава III. Уголовно-правовая характеристика

Уголовного кодекса Российской Федерации........................66

Вопросы для самоконтроля .......................................78

(ст. 286 УК РФ) ...........................................................78