Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправлен
.pdf
I. Общая характеристика преступлений
доказывания признаков объективной стороны и чреват расширением границ уголовной ответственности с возникновением судебных
ошибок, поскольку под предлагаемое определение использования
служебного положения может подпадать неограниченно большое
количество действий или бездействий — на усмотрение правоприменителя.
В целом же буквальное толкование действующего уголовного закона позволяет говорить о составах преступления, где объективная
сторона выражена в использовании именно полномочий (их превышение либо злоупотребление ими), а также о составах использования служебного положения. Это хорошо усматривается из диспозиций.
В частности, в ст. 285, 286, 288, 293 УК РФ речь идет о полномочиях либо об обязанности. Толкование диспозиций ст. 285.1, 285.2,
287, 292.1 УК РФ также позволяет определить, что деяние связано
именно с полномочиями субъекта преступления, с кругом его обязанностей, которые определены нормативно.
В ст. 289 и 290 УК РФ, напротив, законодатель ведет речь о служебном положении должностного лица, о его возможностях, вытекающих из занимаемой должности. В частности, в диспозиции
ст. 290 УК РФ в качестве альтернативного условия получения взятки, помимо выполнения действий из круга полномочий, обозначено
способствование таким действиям в интересах взяткодателя в силу
должностного положения. Кроме того, и в ст. 289, и в ст. 290 УК РФ
упоминается покровительство по службе (или в иной форме), предоставление льгот или преимуществ, попустительство по службе со
стороны должностного лица.
Н.А. Егорова объединяет такие преступления в отдельную
группу видов деяния, связанных с выполнением управленческих функций — использование служебного положения,
подчеркивая специфику их юридической природы
Понимание разницы между должностными полномочиями и
должностным положением очень важно, поскольку напрямую свя-
1
См.: Егорова Н.А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за престу-
пления лиц, выполняющих управленческие функции. С. 20.
1
.
13
I. Общая характеристика преступлений
зано с особенностями квалификации преступления, установления признаков объективной стороны преступления, а в уголовнопроцессуальном контексте — с определением предмета доказывания по уголовному делу. Не меньшее значение эти категории
имеют и для совершенствования уголовного законодательства о
служебных преступлениях и решения вопросов о конкуренции
1
норм УК РФ
.
Объективные признаки составов должностных преступлений обусловили особенность построения их системы в рамках гл. 30 УК РФ.
В частности, из теории права достаточно давно известны такие виды
правонарушающего поведения, как злоупотребление правом, превышение права и несовершение того, что предписано (неисполнение
обязанности).
Признаки этих трех классов правонарушений мы можем легко
обнаружить при анализе системы должностных преступлений. Так,
ст. 285, 285.1, 285.2, 292.1 УК РФ описывают признаки злоупотребления правом. В ст. 286, 288, 289 УК РФ, по объективным признакам
содержатся элементы превышения права. В ст. 292.1, 293 УК РФ (отчасти и в ст. 286 УК РФ) находим признаки несовершения действий,
которые необходимо выполнять. В ст. 287 УК РФ содержатся альтернативно как признаки невыполнения обязанностей, так и превышения полномочий (особенно при наличии цели скрыть правонарушение, либо в случае предоставления ложной информации).
Ряд статей содержат составы преступлений, являющихся прямыми запретами, устанавливающими пределы полномочий для любых
должностных лиц, а в части и для служащих, независимо от содержания их полномочий. Это ст. 290 УК РФ («Получение взятки») и
292 УК РФ («Служебный подлог»). Сюда же можно отнести и участие
должностного лица в предпринимательской деятельности — ст. 289
УК РФ, где прямо говорится: «…вопреки запрету, установленному
законом».
Действия, которые описаны в диспозициях этих статей, не вытекают непосредственно из должностных полномочий, однако являются противоречащими интересам службы по своей сути.
1
См.: Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов службы:
автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Омск, 2006. С. 21.
14
I. Общая характеристика преступлений
Статья 291 УК РФ (дача взятки должностному лицу) также описывает деяние, являющееся априори противоречащим официальным
интересам государственной и муниципальной службы, и устанавливает запрет для всех граждан. Этим государство старается обеспечить
снижение, образно говоря, нежелательного «предложения», дабы не
провоцировать «спрос».
Следует отметить, что ряд специалистов небезосновательно относят совершение таких прямо запрещенных деяний к разряду превышения должностных полномочий, поскольку лицо в этом случае
выходит за рамки правового поля. Поэтому, например, получение
взятки должностным лицом они считают разновидностью превышения должностных полномочий
1
.
В гл. 3 настоящего пособия при характеристике отдельных составов преступлений мы будем обращаться к этим упомянутым общим
видам правонарушающего поведения — злоупотреблению полномочиям, превышению полномочий, неисполнению обязанностей и нарушению прямо установленного запрета.
Изучению общей характеристики должностных преступлений
в значительной степени способствует проведение их классификации.
Такой метод позволяет разделить все составы рассматриваемых преступлений по тем или иным основаниям, продемонстрировав их различные характеристики и особенности. Поэтому перейдем к классификации должностных преступлений.
По особенностям конструкции объективной стороны рассматриваемые нами составы преступлений делятся на две группы:
с формальными конструкциями состава• , когда для вывода о
наличии в содеянном признаков оконченного преступления
достаточно установить факт совершения от начала и до конца
юридически значимого действия (бездействия), описанного
в диспозиции, независимо от содержания последствий совершения этих действий (бездействий). Это ст. 285.1, 285.2, 287,
289, 290, 291, ч. 1 ст. 292 УК РФ. Например, состав получения взятки (ст. 290 УК РФ) является оконченным с момента,
когда должностное лицо получило (лично или через посредника) предмет преступления (взятку), независимо от того,
1
См. об этом, напр.: Борков В.Н. Получение взятки: Вопросы квалификации. С. 7.
15
I. Общая характеристика преступлений
совершило оно какие-либо действия за взятку или нет. Соответственно, состав дачи взятки окончен не просто с момента попытки передачи предмета преступления (взятки) должностному лицу, а с момента получения взятки контрагентом
(должностным лицом), также вне зависимости от того, совершило ли должностное лицо какие-либо действия за эту
взятку;
с материальными конструкциями состава• , когда преступление
считается оконченным в случае наступления последствий,
описанных в диспозиции соответствующей статьи, и когда
эти последствия находятся в причинно-следственной связи с деянием, совершенным виновным лицом. В эту груп-
пу входят ст. 285, 286, 288, ч. 2 ст. 292, ст. 292.1, 293 УК РФ.
Без наличия последствий, указанных в диспозициях этих
статей, содеянное квалифицируется как неоконченное преступление (за исключением ст. 293 и ч. 2 ст. 292 УК РФ, поскольку это неосторожные преступления) либо как дисциплинарный проступок, не влекущий уголовной ответственности.
Большинство должностных преступлений может быть совершено исключительно путем действия. Исключением являются преступления, предусмотренные ст. 285, 286, 287, 292.1, 293 УК РФ: они
могут совершаться как действиями, так и бездействием.
Во многих работах по уголовному праву, посвященных должностным преступлениям, авторы не относят превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) к числу преступлений, которые могут быть совершены бездействием. На первый взгляд это может показаться очевидным, поскольку в диспозиции говорится именно о
совершении действий. Свою позицию по этому вопросу (противоположную) мы обоснуем при характеристике этого состава преступления в рамках гл. 3 пособия.
По особенностям субъективной стороны все рассматриваемые
преступления являются умышленными. Исключением являются два
состава, характеризующиеся неосторожной формой вины, — халатность (ст. 293 УК РФ) и преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 292.1
УК РФ.
В субъективную сторону составов некоторых преступлений, помимо самой вины, в качестве обязательных признаков включен мо-
16
I. Общая характеристика преступлений
тив их совершения — корыстная или иная личная заинтересованность (ст. 285 и 292 УК РФ). Это означает, что при иных мотивах подобные деяния не образуют состава соответствующего должностного преступления.
По смыслу закона цели совершения тех или иных деяний имеют значение и в составах преступлений, предусмотренных ст. 285.1
и 285.2 УК РФ (цели расходования денежных средств — не соответствующие условиям их получения или тем условиям, которые определены законодательством РФ; такие цели должны осознаваться
субъектом и охватываться его умыслом при расходовании), ст. 290
и 291 УК РФ в части общего покровительства или попустительства
по службе, п. «а» ч. 3 ст. 287 УК РФ (цель — сокрытие правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной
власти).
Мотивы совершения преступлений по службе имеют большое
значение, особенно тогда, когда они прямо указаны в диспозиции
статьи, т.е. становятся обязательными признаками субъективной
стороны состава преступления.
Деятельность должностного лица, государственного или муниципального служащего, преследующего официальные служебные интересы, хотя и причинившая вред интересам государственной службы
или службы в органах местного самоуправления, может рассматриваться как дисциплинарный проступок либо действия в состоянии
крайней необходимости.
Приведем близкий по содержанию пример.
Президиум Саратовского областного суда отменил приговор Ба-
;
лашовского районного суда Саратовской области, признав непреступными действия директора, прораба и механика совхоза, а также бригадира наемной бригады (граждане К., П., Г. и З.
соответственно), которые незаконно приобрели тепло- и водоцентральные трубы за взятку в размере 6200 руб. Суд усмотрел
в содеянном признаки причинения вреда в состоянии крайней
необходимости: руководство совхоза было вынуждено совершить ряд незаконных действий, в том числе передать взятку для
приобретения труб, так как организация остро нуждалась в них, а
получить трубы другим способом не представлялось возможным.
В результате таких действий работников совхоза были выполнены
17
I. Общая характеристика преступлений
необходимые строительные работы, проведено отопление в жилые дома, школу, детский сад и другие объекты
1
.
По особенностям субъектного состава все преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, подразделяются на четыре основные
группы:
1) предусматривающие ответственность только для должностных лиц2. Это составы преступлений, закрепленные в ст. 285,
285.1, 285.2, 286, 287, 290, 293 УК РФ;
2) предусматривающие ответственность как для должностных
лиц, так и для государственных служащих, а также для служащих органов местного самоуправления. Такие составы преступлений закреплены в ст. 292 и 292.1 УК РФ;
3) предусматривающие ответственность только для государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не являющихся должностными лицами. Единственный на сегодняшний день состав преступления такого вида
закреплен в ст. 288 УК РФ — присвоение полномочий должностного лица;
4) предусматривающие ответственность для любого лица, обладающего признаками общего субъекта преступления. В настоящее время в гл. 30 УК РФ также имеется единственный
подобный состав преступления — дача взятки (ст. 291).
Помимо приведенной общей характеристики объективных и
субъективных признаков преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, можно указать еще на некоторые обстоятельства,
схожие в большинстве преступлений, отнесенных к этой группе.
Характерным последствием в материальных составах должностных преступлений является существенное нарушение прав и закон-
ных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а в квалифицированных составах —
тяжкие последствия.
1
Постановление Президиума Саратовского областного суда от 19 апреля 1993 г. //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 2. С. 15–16.
2
Рассмотрению признаков этого специального субъекта посвящена гл. 2 пособия.
18
I. Общая характеристика преступлений
В самих статьях гл. 30 УК РФ не предлагается никаких критериев для определения нарушения прав и законных интересов граждан,
организаций, общества или государства как существенного, а также
критериев для отграничения существенного нарушения от тяжких
последствий.
F
Правоприменителю, таким образом, предоставляется возможность и обязанность самому произвести оценку наступивших последствий и аргументированно отнести их к одной из названных категорий последствия служебного преступления.
Это последствие служит основным признаком для отграничения
преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления от
служебных правонарушений (проступков), влекущих лишь дисциплинарную, административную или материальную ответственность.
Отличие между преступлениями и проступками по службе проводится по степени общественной опасности, критерием которой как
раз и является тяжесть наступивших последствий от служебного
правонарушения, характер прав и законных интересов граждан, общества или государства, которые были нарушены в результате содеянного, а также некоторые иные обстоятельства, указанные в статьях УК РФ.
В частности, невозможность реализации прав и законных ин-
тересов, прямо указанных в Конституции РФ (либо неправомерное правоограничение такого характера, например, права на доступ
к правосудию), а также случаи, когда в результате деяния произошли нарушения, описанные в статьях Особенной части УК РФ с формальной конструкцией (например, нарушение неприкосновенности
жилища), либо когда наступили последствия, указанные в статьях
Особенной части УК РФ с материальной конструкцией (например,
причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью
человека), расцениваются не как признаки дисциплинарного или
административного правонарушения, а как признаки должностного
преступления. Этим правилом следует руководствоваться при толковании и применении такого оценочного признака объективной стороны составов должностных преступлений, как «существенное нарушение прав и законных интересов».
19
I. Общая характеристика преступлений
Хорошим ориентиром для толкования и применения рассматри-
ваемого оценочного признака является нормативное судебное толкование понятий существенного вреда и тяжких последствий должностных преступлений, которые дает Пленум Верховного Суда РФ
в постановлении от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по
делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»
1
.
В п. 18 этого постановления Пленум подчеркнул, что под суще-
ственным нарушением прав граждан или организаций «следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например,
права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты
в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного
преступлением, и др.)».
К категории последствий в виде нарушения законных интере-
сов граждан или организаций Пленум Верховного Суда РФ рекомендует относить «создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих
нормам права и общественной нравственности (например, создание
должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность
выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению
организацию для сотрудничества)».
Нельзя, однако, не отметить, что среди специалистов и в судеб-
ной практике в настоящее время нет единой точки зрения по поводу
предметного содержания рассматриваемых оценочных понятий.
1
Подобное толкование применительно к статьям о должностных преступлени-
ях содержалось и в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта
1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности, должностном подлоге» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. № 3.
Документ утратил силу в связи с изданием постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 16 октября 2009 г.
20
I. Общая характеристика преступлений
В частности, А.В. Шнитенков отмечает, что в судебно-след-
ственной практике наиболее часто вменяется в вину такое
последствие, как подрыв авторитета органов государственной власти. Он может быть вызван различными деяниями,
в частности, сокрытием должностными лицами преступлений или административных правонарушений. На втором
месте по распространенности находится последствие в виде
нарушения конституционных прав граждан, на третьем —
1
имущественный ущерб
Вместе с тем Верховный Суд РФ исходит из однозначной пози-
ции, что последствие в виде подрыва авторитета государственной
власти само по себе не является существенным вредом, о котором
говорится в статьях гл. 30 УК РФ, а поэтому не может быть достаточным и самостоятельным последствием и не образует состава должностного преступления.
Такая позиция была высказана Президиумом Верховного Суда РФ
по результатам рассмотрения надзорной жалобы по уголовному
делу в отношении З., осужденного Верховным судом Республики Бурятия по ч. 1 ст. 285 УК РФ и п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ. Приговор в части осуждения З. по ч. 1 ст. 285 УК РФ был отменен, а
уголовное дело производством прекращено в связи с отсутствием
в его действиях состава преступления, поскольку единственным
последствием, включенным органами следствия в объективную
сторону состава инкриминируемого З. преступления, был подрыв авторитета государственной власти
.
2
.
Пленум Верховного Суда РФ, поддерживая эту точку зрения, отме-
чает в своем постановлении, что для оценки причиненного вреда
в качестве существенного в каждом случае «необходимо учитывать
степень отрицательного влияния противоправного деяния на нор-
1
См.: Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов службы.
С. 24.
2
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 марта 2003 г. № 51п2003 //
Судебная практика по уголовным делам Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по
правам человека (1996–2004 гг.) / сост. Е.Н. Трикоз; предисл. В.П. Кашепова и
Е.Н. Трикоз. М., 2006. С. 912.
21
I. Общая характеристика преступлений
мальную работу организации, характер и размер понесенного им
физического, морального или имущественного вреда и т.п.»
1
.
А.В. Шнитенков также полагает, что подрыв авторитета
власти — понятие неконкретное, и определение его существенности либо несущественности с позиции причинения
вреда законным интересам государства зависит от тех дея-
2
ний, которыми этот авторитет подорван
.
В целом в юридической литературе неоднократно высказы-
вались предложения по уточнению понятия последствий
в должностных преступлениях.
Так, Н.А. Егорова, рассматривая особенности последствий в пре-
ступлениях против интересов службы (в том числе из гл. 30 УК РФ),
отмечает, что содержание существующих оценочных категорий следовало бы формализовать, указав более четко их количественные и
качественные параметры. Основным же последствием таких преступлений, по ее мнению, является нематериальный вред, причиняемый процессу управления (управленческий вред)
Вопросы для самоконтроля
1. Укажите основное целевое уголовно-политическое назначение
норм гл. 30 УК РФ в системе средств уголовно-правовой охраны.
2. Дайте определение видового объекта преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ.
3. В каких составах преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ,
предмет преступления является обязательным признаком объекта?
4. Перечислите составы преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ,
с формальной конструкцией по объективной стороне.
5. Какие составы преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, предусматривают ответственность за бездействие?
3
.
1
Пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19
«О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
2
См.: Шнитенков А.В. Указ. соч. С. 24.
3
См.: Егорова Н.А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за престу-
пления лиц, выполняющих управленческие функции. С. 45–47.
22
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]