Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправлен
.pdf
§ 4. Характеристика получения взятки (ст. 290 УК РФ)
незаконного вознаграждения под угрозой совершения действий,
которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя, либо умышленное поставление его в условия, при которых
он вынужден дать взятку для предотвращения вредных последствий для его законных интересов.
Однако по делу было установлено, что предприниматель Б. давал
взятку налоговому инспектору Ф. за общее покровительство и
попустительство по его работе, никаких угроз не высказывалось,
законным интересам Б. ущерб причинен не был. Более того, Б.
пояснял, что давал взятку с той целью, чтобы в дальнейшем избежать с помощью Ф. больших штрафов в случае выявления налоговых правонарушений. Таким образом, взятка передавалась
для защиты незаконного интереса в перспективе, а в целом —
за общее покровительство и попустительство. Сами незаконные
действия передачей взятки не были обусловлены. На основании
этого нет достаточных оснований усматривать в действиях Ф.
признака вымогательства взятки
1
.
Крупный размер взятки является постоянным признаком рассматриваемого состава преступления. Его легальное определение
дано в примечании к ст. 290 УК РФ: «Крупным размером взятки
признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества
или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят
тысяч рублей».
Неквалифицированное получение взятки (ч. 1 ст. 290 УК РФ) является преступлением средней тяжести, получение взятки при отягчающих обстоятельствах, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 290 УК РФ, —
тяжким, а преступление с признаками, предусмотренными ч. 4 ст. 290
УК РФ, относится к категории особо тяжких.
1
Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 17 декабря 1998 г. «Вы-
могательством взятки является требование должностным лицом незаконного воз-
награждения под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб
законным интересам взяткодателя, либо умышленное поставление его в условия,
при которых он вынужден дать взятку для предотвращения вредных последствий
для его законных интересов» (извлечение) // Судебная практика по уголовным де-
лам Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ и Ев-
ропейского Суда по правам человека (1996–2004 гг.) / сост. Е.Н. Трикоз; предисл.
В.П. Кашепова и Е.Н. Трикоз. М., 2006. С. 952.
123
III. Уголовно-правовая характеристика отдельных составов преступлений (гл. 30 УК РФ)
Вопросы для самоконтроля
1. В чем специфика объекта в составе преступления, предусмотрен-
ного ст. 290 УК РФ?
2. Имеются ли требования к размеру взятки для ее пригодности с точ-
ки зрения состава преступления?
3. Какова конструкция основного состава преступления, предусмо-
тренного ст. 290 УК РФ? С какого момента преступление считается
оконченным?
4. В чем выражается обусловленность взятки? В каких элементах со-
става преступления отражены признаки обусловленности?
5. Как отличить получение или дачу взятки от правомерного дарения
в связи со служебной деятельностью или служебным положением?
6. Как квалифицируется получение взятки через посредника?
7. В чем особенности субъекта преступления, предусмотренного
ст. 290 УК РФ?
8. В чем особенности квалификации получения взятки, совершенной
группой лиц по предварительному сговору, а также организованной
группой?
9. Что понимается под вымогательством взятки?
§ 5. Уголовно-правовая характеристика дачи взятки
(ст. 291 УК РФ)
Объект рассматриваемого преступления совпадает с объектом соста-
ва получения взятки. В частности, обязательными признаком объекта является предмет преступления — взятка.
Дача взятки является нетипичным составом из числа тех, которые закреплены в гл. 30 УК РФ, особенно по субъектному составу: это единственный состав преступления в гл. 30 УК РФ с общим
субъектом.
Вместе с тем решение разработчиков Уголовного кодекса РФ
1996 г. и законодателей поместить уголовно-правовую норму о даче
взятки в главу о должностных преступлениях является вполне обоснованным и опирается на особенности объекта уголовно-правовой
охраны.
Дело в том, что в основе взяточничества лежит такой вид социального взаимодействия, как соглашение. В этом преступлении
нет ярко выраженной потерпевшей стороны, так как происходит
124
§ 5. Характеристика дачи взятки (ст. 291 УК РФ)
взаимное удовлетворение интересов участников — взяткодателя и
взяткополучателя. Распространенность взяточничества в обществе
тем выше, чем сложнее механизмы реализации прав и законных интересов граждан и организаций, а также чем больше несоответствие
между объективно сформированными потребностями и предоставленными законными возможностями для их удовлетворения при одновременном наличии дискреционных возможностей у чиновников
решить проблему за счет своего влияния. Это есть так называемый
коррупционный потенциал.
По этой причине взяточничество содержит элементы рыночных
отношений: есть спрос и предложение. Установление ответственности за дачу взятки — это борьба со спросом на оказание услуг должностными лицами за незаконное вознаграждение. Государство в та-
ностных лиц.
Дача взятки (ст. 291 УК РФ) в сравнении с составом ее получения
(ст. 290 УК РФ) есть деятельность контрагента процесса взяточничества. Именно поэтому объект и предмет преступления в этих составах идентичны, а уяснение смысла и признаков ст. 291 УК РФ невозможно без обращения к диспозиции ст. 290 УК РФ.
С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается только действием и выражается в даче взятки должностному
лицу лично или через посредника.
Действие, охватываемое ч. 1 ст. 291 УК РФ, выражается в незаконном вручении, передаче материальных ценностей (денег, ценных
бумаг, иного имущества) или предоставлении выгод имущественного
характера должностному лицу лично или через посредника с определенной обусловленностью (под условием). Последняя охватывает:
• совершение действий (бездействия), входящих в служебные
полномочия должностного лица, в пользу взяткодателя или
представляемых им лиц;
• способствование должностным лицом в силу занимаемого
им положения совершению действий (бездействия) другим
должностным лицом;
• общее покровительство или попустительство по службе взяткодателю или представляемым им лицам.
Состав преступления сконструирован как формальный. Следова-
тельно, преступление считается оконченным, когда полностью вы-
125
III. Уголовно-правовая характеристика отдельных составов преступлений (гл. 30 УК РФ)
полнены все юридически значимые действия: взятка передана должностному лицу. Иными словами, действия взяткодателя по передаче
взятки должностному лицу, когда должностное лицо еще эту взятку не приняло по независящим от взяткодателя причинам, являются покушением. Объективная сторона дачи взятки будет считаться
полностью выполненной с момента фактического принятия взятки
должностным лицом.
Предложения (высказывания, жесты и т.п.), выражающие желание дать взятку должностному лицу, не являются действием, описанным в диспозиции ст. 291 УК РФ, и не могут расцениваться даже как
покушение на дачу взятки. Это может быть квалифицировано лишь
как приготовление к преступлению.
Часть 2 ст. 291 УК РФ предусматривает повышенную уголовную
ответственность за дачу взятки должностном лицу за совершение им
незаконных действий.
В этом случае гражданин путем дачи взятки может склонить
должностное лицо к совершению заведомо противозаконного действия (бездействия) по службе, которое является самостоятельным
составом преступления. В этих случаях взяткодатель должен нести
ответственность не только за дачу взятки, но и за соучастие (подстрекательство) в преступлении должностного лица, совершенном
за взятку.
Субъективная сторона дачи взятки характеризуется виной в форме
прямого умысла. Мотивы и цели прямо не указаны, а поэтому по общему правилу не влияют на квалификацию. Вместе с тем сознательными и волевыми процессами взяткодателя должны охватываться
параметры обусловленности взятки — характер действий должностного лица, на совершение которых рассчитывает виновный. Эти обстоятельства лицо должно осознавать, предвидеть высокую вероятность обусловленного взяткой поведения должностного лица и желать такого поведения за взятку.
F
Таким образом, если фактический взяткодатель добросовестно заблуждается относительно оснований передачи материальных ценностей, полагая, что это не незаконное вознаграждение,
или не осознает неправомерности своих действий и по обстоятельствам дела не мог это осознавать, а равно не ожидает ника-
126
§ 5. Характеристика дачи взятки (ст. 291 УК РФ)
ких обусловленных действий со стороны должностного лица, то
состав дачи взятки отсутствует.
В квалифицированном виде дачи взятки (ч. 2 ст. 291 УК РФ) не-
обходимо осознание незаконности тех действий (бездействия), ради
совершения которых должностному лицу передается взятка. Если
взяткодатель добросовестно заблуждался, что действия (бездействие)
должностного лица, ради которых он передает взятку, являются правомерными и входят в круг его служебных полномочий, то ответственность при такой фактической ошибке для взяткодателя будет
наступать по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291
УК РФ.
Уголовная ответственность за дачу взятки наступает с 16-летнего
возраста. Субъектом может быть любое физическое вменяемое лицо.
Таким образом, субъект дачи взятки — общий, запрет на дачу
F
взятки распространяется на всех деликтопригодных лиц.
С точки зрения субъектного состава дачи взятки необходимо об-
ращать внимание на фигуру посредника во взяточничестве, через которого может осуществляться передача и получение взятки.
Исполнитель дачи взятки — это лицо, которое выдвигает условия
за передачу взятки, как правило, является собственником взятки,
а также распоряжается оплаченными услугами должностного лица
(потребляет их либо направляет в пользу других лиц).
Посредники — это лица, которые технически выполняют часть
объективной стороны: передают взятку должностному лицу.
Вместе с тем они не признаются исполнителями, поскольку не
являются законными владельцами взятки, их действиями не определяется обусловленность взятки, они не распоряжаются оплаченными услугами должностного лица.
Посредник действует по поручению взяткодателя или взяткопо-
лучателя. Он представляет чужие интересы, выступает не от своего
имени. Решение о даче взятки принимает взяткодатель, а посредник
лишь осуществляет его волю. Действия посредника со стороны взяткодателя квалифицируются как соучастие в даче взятки, если он осо-
127
III. Уголовно-правовая характеристика отдельных составов преступлений (гл. 30 УК РФ)
знавал, что передаваемые им ценности или предоставляемые услуги
являются взяткой, а он — посредником во взятке.
В судебно-следственной практике встречаются случаи так на-
зываемого мнимого посредничества. Например, лицо получает от
взяткодателя деньги или иные ценности для передачи взятки должностному лицу и, не намереваясь этого делать, присваивает их. Содеянное таким посредником при подобных обстоятельствах квалифицируется как хищение чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием (по обстоятельствам), т.е. мошенничество
(ст. 159 УК РФ), либо как присвоение вверенного имущества (ст. 160
УК РФ) в зависимости от обстоятельств дела.
Если же такой мнимый посредник сам предложил потенциаль-
ному взяткодателю передать должностному лицу взятку, обещал оказать содействие в передаче взятки и склонении должностного лица
выполнить за взятку какие-либо действия (бездействие) в интересах взяткодателя, то действия виновного, помимо мошенничества,
должны дополнительно квалифицироваться как подстрекательство к
даче взятки. Действия взяткодателя в обоих случаях квалифицируются как покушение на дачу взятки, ведь объективная сторона не была
выполнена полностью (взятка не принята должностным лицом) по
причинам, не зависящим от взяткодателя.
Основной состав дачи взятки относится к преступлениям сред-
ней тяжести, а квалифицированный вид является тяжким преступлением.
К ст. 291 УК РФ имеется примечание. В нем предусмотрены два
самостоятельных основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности, являющиеся разновидностями деятельного
1
раскаяния
:
1) если в отношении него со стороны должностного лица имело
место вымогательство взятки;
2) если он после дачи взятки добровольно сообщил о случив-
шемся органу, имеющему право возбуждать уголовное дело.
Освобождение от уголовной ответственности ввиду факта вымо-
гательства взятки требует обязательного установления таких обстоятельств, а следовательно, и вменения должностному лицу (взятко-
1
В силу указания в ч. 2 ст. 75 УК РФ.
128
§ 5. Характеристика дачи взятки (ст. 291 УК РФ)
получателю) соответствующего квалифицирующего признака (п. «в»
ч. 4 ст. 290 УК РФ).
Признак добровольности означает, что сообщение о переданной
взятке сделано взяткодателем не вынужденно, например, под давлением доказательств, а по его собственному желанию и при сознании
им того обстоятельства, что о факте взятки либо о его причастности
1
к преступлению органам власти еще не известно
.
При соблюдении добровольности не имеют значения мотивы, по
которым сделано сообщение (явка с повинной), а также время, которое прошло с момента дачи взятки (в пределах сроков давности, иначе появится еще одно основание освобождения от уголовной ответственности, предусмотренное ст. 78 УК РФ).
В частности, сообщение о даче взятки должно быть признано до-
бровольным, если взяткодатель сообщил о преступлении из-за того,
что должностное лицо получило взятку, но не выполнило ожидаемых действий.
Сообщение о даче взятки может быть устным или письменным
и быть адресованным органу, имеющему право возбудить уголовное
дело, т.е. прокурору, следователю, органу дознания.
Перечисленные выше специальные основания освобождения от
уголовной ответственности являются императивными, т.е. при выявлении любого из них следователь или суд обязаны освободить взяткодателя от уголовной ответственности.
Вместе с тем состав преступления с формальной конструкцией
во всех этих случаях считается оконченным и наличествует в деянии
взяткодателя. По этой причине освобождение от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 291 УК РФ является
нереабилитирующим основанием. Такие лица не могут признаваться
потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение ценностей,
переданных в виде взятки
2
.
1
См. п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6
«О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».
2
Ценности, переданные в качестве взятки должностному лицу, возвращают-
ся гражданину, если были им переданы в рамках проведенных оперативнорозыскных мероприятий (оперативного эксперимента). См. об этом п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной
практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».
129
III. Уголовно-правовая характеристика отдельных составов преступлений (гл. 30 УК РФ)
Вследствие нереабилитирующего характера для принятия этого
решения об освобождении от уголовной ответственности требуется
согласие взяткодателя с предварительным разъяснением ему юридических последствий прекращения уголовного преследования в таком
порядке.
Норма об освобождении взяткодателей от уголовной ответствен-
ности в случае их добровольного сообщения о преступлении по своей направленности является стимулирующей, побуждая виновного
к деятельному раскаянию, к заглаживанию вреда, к разоблачению
взяткополучателя.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему состав дачи взятки, не являющийся по сути составом преступления против собственной безопасности аппаратов государственного и муниципального управления и распространяющий уголовноправовой запрет против всех деликтопригодных физических лиц,
достигших 16-летнего возраста, расположен в гл. 30 УК РФ, а, например, не в главе о преступлениях против порядка управления?
2. С какого момента дача взятки является оконченным преступлением?
3. Опишите условия освобождения от уголовной ответственности за
дачу взятки. Возможно ли применение к деянию, квалифицированному по ч. 1 ст. 291 УК РФ, положений ст. 76 УК РФ о примирении с
потерпевшим?
§ 6. Уголовно-правовая характеристика служебного подлога
(ст. 292 УК РФ)
По признакам объекта рассматриваемое преступление в сравнении
с другими составами преступлений, закрепленными в гл. 30 УК РФ,
имеет свою специфику.
Обязательным признаком объекта в служебном подлоге является
его предмет: это официальный документ. В системе государственного
и муниципального управления (как обществом, так и внутри механизма управления) официальные документы призваны быть специфическими материальными носителями информации, придавая последней юридическую силу.
130
§ 6. Характеристика служебного подлога (ст. 292 УК РФ)
С помощью официальных документов органы государственной
или муниципальной власти подтверждают наличие прав или обязанностей, удостоверяют юридические факты, придают информации
процессуальную форму и статус. Важный признак таких документов
(по смыслу ст. 292 УК РФ) — это их способность порождать, видоизменять или прекращать правоотношения.
F
Таким образом, рассматриваемый нами состав преступления призван защищать информацию, содержащуюся в официальных документах, от искажения со стороны служащих органов
и учреждений государственной власти или местного самоуправления.
Легальное понятие официального документа несколько шире
приведенного выше: это «документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер»1.
Официальный документ должен отвечать определенным фор-
мальным требованиям: должен быть подписан должностным лицом
или другим уполномоченным лицом (служащим, представителем
коммерческой организации, которой делегировано такое право ввиду выданной лицензии или в силу указания в нормативном правовом
акте), он должен иметь дату, как правило — номер.
К документам относится также и электронный документ (обосо-
бленная компьютерная информация, отвечающая формальным требованиям и содержащая задокументированную юридически значимую информацию) в том случае, когда этот документ подтвержден
электронной цифровой подписью.
Эта подпись является реквизитом электронного документа. Она
равнозначна собственноручной подписи на документе на бумажном носителе и служит целям его защиты от несанкционированного внесения изменений. Этим и обеспечивается оригинальность документа. Электронной цифровой подписью обладают, в частности,
уполномоченные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления и организаций, участвующих в электрон-
1
Часть 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязатель-
ном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1 (с послед. изм.).
131
III. Уголовно-правовая характеристика отдельных составов преступлений (гл. 30 УК РФ)
ном офи циальном документообороте. Правовой статус электронной
цифровой подписи и электронного официального документа опре-
1
делен федеральным законом
.
Судебная практика в настоящее время опирается преимуществен-
но на более узкое понимание официальных документов. В основном
предметом служебного подлога признаются документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей (по аналогии с
положениями ст. 327 УК РФ), а также другие документы, включенные в процесс официального делопроизводства органов государственной власти или органов местного самоуправления, на основании
которых будет приниматься правовое (юридически значимое) решение.
В результате объяснение, полученное в рамках проверки сооб-
щения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ или же в рамках
производства по делу об административном правонарушении, даже
если составлено от руки, но отвечает процессуальным требованиям,
будет отвечать признакам предмета преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ. Искажение информации, которая зафиксирована в этих документах, при прочих равных условиях влечет уголовную
ответственность для государственных и муниципальных служащих.
То же относится и к заявлениям. обращениям граждан, организаций,
на которые должны отреагировать тем или иным образом органы государственной власти или местного самоуправления. Официальными эти документы становятся, как только поступили в делопроизводство (технически этот момент связан с их регистрацией — присвоением порядкового номера входящей корреспонденции и проч.).
Однако статистические карточки, на основании которых про-
изводится регистрация уголовных дел и учет преступлений, а также
учитываются другие объекты статистического учета, традиционно не
признаются предметом служебного подлога, хотя и отвечают всем
формальным признакам официального документа
2
.
1
См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой
подписи» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127 (с послед. изм.).
2
Решение Президиума Верховного Суда РФ по делу следователя Чкаловского
РОВД г. Екатеринбурга «Подделка статистических карточек не образует состава
преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ» (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 5. С. 16.
132
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]