Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправлен
.pdf
I. Общая характеристика преступлений
6. Назовите неквалифицированные составы преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, которые предусматривают ответственность за неосторожное отношение к своему деянию или его последствиям.
7. Какие составы преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, предусматривают ответственность только при наличии специальных
мотивов?
8. Приведите классификацию преступлений, предусмотренных гл. 30
УК РФ, в зависимости от особенностей субъекта.
23
Глава II
Уголовно-правовая характеристика
должностного лица
как субъекта преступлений
против государственной власти,
интересов государственной службы
и службы в органах
местного самоуправления
Одним из основных и вместе с тем наиболее сложных вопросов квалификации должностных преступлений является уголовно-правовое
понятие специального субъекта — должностного лица.
Именно должностным лицам адресовано большинство запретов,
установленных гл. 30 УК РФ. Поэтому от определения содержания
этой категории зависят границы уголовной ответственности и направленность уголовной репрессии.
В отечественном уголовном праве отсутствует казуистичное или
четкое нормативное определение должностного лица. Вместо этого и
в теории, и в законе используется набор структурно-функциональных
признаков, который применяется для оценки субъектного состава
в каждом случае в целях решения вопроса: подпадает лицо под признаки должностного или нет? Определение должностного лица, содержащееся в УК РФ, достаточно сложное по содержанию, а поэто-
24
II. Уголовно-правовая характеристика должностного лица как субъекта преступлений
му требует специального толкования для его правильного уяснения
и применения.
Итак, легальное определение должностного лица дано в п. 1 при-
мечания к ст. 285 УК РФ.
Согласно этому определению должностными лицами в уголовном
законодательстве признаются лица, постоянно, временно или по
специальному полномочию и либо выполняющие организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских
формированиях РФ.
Как видим, граждане, относящиеся по признакам к должност-
ным лицам, могут быть разделены на две основные группы
1
.
1. Лица, постоянно, временно или по специальному полномо-
чию осуществляющие функции представителя власти.
2. Лица, постоянно, временно или по специальному полномо-
чию выполняющие:
а) организационно-распорядительные функции в государст-
венных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных
корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ;
б) административно-хозяйственные функции в тех же органах и
учреждениях.
Выделенные группы отличаются друг от друга по своим функци-
ям, однако имеют и общие признаки, которые позволяют отнести их
к общей категории — «должностные лица».
Поэтому в целях системного рассмотрения понятия должност-
ного лица рассмотрим сначала отличительные признаки каждой из
двух групп, а затем — обобщающие юридические признаки, относящиеся к любому виду должностных лиц и отграничивающие их от
других государственных и муниципальных служащих.
1
При этом вторая группа для удобства анализа может быть поделена на две под-
группы.
25
II. Уголовно-правовая характеристика должностного лица как субъекта преступлений
Но прежде чем перейти к рассмотрению различных групп долж-
ностных лиц, о которых говорит уголовный закон, обратим внимание, что все должностные лица относятся к классу государственных
или муниципальных служащих (дополнительно — служащие государственных корпораций). Это отличает специальных субъектов преступлений, о которых идет речь в гл. 30 УК РФ, от тех, которые упоминаются в гл. 23 УК РФ о преступлениях против интересов службы
в коммерческих и иных организациях.
Понятие муниципального или государственного служащего в об-
щих чертах мы разбирали в гл. 1 пособия. Здесь же отметим, что важной чертой служащих является их специфическая функция.
Н.А. Егорова отмечает, что под служащим ввиду его функ-
циональных особенностей следует считать физическое
лицо, осуществляющее управленческую либо иную юридически значимую деятельность, непосредственно не связанную с производством материальных благ или оказанием
материальных услуг, а также лицо, осуществляющее интеллектуальное или документальное обслуживание управленческой или иной деятельности
Особенность таких функций как раз и предопределяет механиз-
мы криминального поведения, а также специфику объекта уголовноправовой охраны.
Для уяснения характеристики первой группы должностных лиц
ключевой является категория «представитель власти». Ее легальное
понятие дано в примечании к ст. 318 УК РФ. Однако использование
этого определения для уяснения сущности первой группы должностных лиц приводит к неразрешимым противоречиям, поскольку образует тавтологический круг.
Так, в соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ представите-
лем власти признается должностное лицо правоохранительного или
контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полно-
1
.
1
См.: Егорова Н. Служащий как специальный субъект преступления в уголовном
праве России // Уголовное право. 2004. № 2. С. 27.
26
II. Уголовно-правовая характеристика должностного лица как субъекта преступлений
мочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
Как видим, при ответе на вопрос: «Кто является должностным
лицом?» мы находим, что, во-первых, это «представитель власти».
Однако при ответе на вопрос: «Кто есть представитель власти?» мы
получаем ответ: «Это должностное лицо…».
Вместе с тем систематическое сравнительное толкование этих
двух определений (должностное лицо первой обозначенной нами
группы и представитель власти) мы получаем ряд уточнений, относящихся к структурным и функциональным характеристикам.
Как минимум, опираясь на позицию закона, мы можем утверж-
дать, что все представители власти являются должностными лицами.
Они-то как раз и относятся к первой группе должностных лиц.
Во-вторых, должностные лица, являющиеся представителями
власти, проходят службу в правоохранительных или контролирующих органах России или других органах государственной власти либо
местного самоуправления.
И, в-третьих, обязательным признаком представителя власти яв-
ляется наличие распорядительных полномочий в отношении лиц, не
находящихся от него в служебной зависимости. Соответственно, этот
функциональный признак является основным отличительным признаком, отграничивающим представителей власти от других должностных лиц, относящихся ко второй условно обозначенной группе.
Представители власти благодаря предоставленным распоряди-
тельным полномочиям принимают решения, имеющие силу в отношении определенного либо неопределенного круга лиц, которые,
в свою очередь, не находятся в подчиненных служебных отношениях
с представителем власти.
Например, судья выносит решение по рассмотренному делу. Оно
вступает в силу и обязательно к исполнению для всех заинтересованных лиц: истца, ответчика, третьих лиц; в уголовной юстиции — для
сторон обвинения и защиты, для органов, исполняющих наказание,
и т.д. При этом стороны судебного разбирательства не находятся от
судьи в служебной зависимости.
Другой пример. Инспектор государственного противопожар-
ного надзора МЧС России или сотрудник Роспотребнадзора своим решением приостанавливают деятельность предприятия вви-
27
II. Уголовно-правовая характеристика должностного лица как субъекта преступлений
ду несоблюдения правил пожарной безопасности или санитарноэпидемиологических требований.
Предприятие и весь его штат не связаны служебными отноше-
ниями с этим инспектором: они ему не подчиняются как своему
руководителю. Вместе с тем требования инспектора являются для
предприятия обязательными и подлежат исполнению: это распоряжение представителя власти, действующего от имени соответствующего контролирующего органа.
Традиционно в общественном представлении под должностным
лицом понимают какого-либо начальника или руководителя. Однако мы можем констатировать, что это представление неточно и является обывательским.
Представитель власти может не занимать руководящую долж-
ность. Более того, в служебной (штатной) лестнице в своей организации он может являться низшим звеном. Но, будучи наделенным распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся
с ним в служебных отношениях, он является должностным лицом.
Например, являются должностными лицами сотрудники ГИБДД,
которые несут службу на проезжей части, контролируя соблюдение
правил дорожного движения в составе патрулей и постов. Их законным требованиям обязаны подчиняться участники дорожного движения, они же самостоятельно принимают решение о привлечении
нарушителей к административной ответственности, отстраняют водителей от управления транспортным средством в специально предусмотренных случаях и т.п. Это признаки представителя власти.
Относятся к представителям власти, а, значит, являются долж-
ностными лицами штатные сотрудники патрульно-постовой службы
милиции (ППСМ) — как средний, так и младший начальствующий
состав и рядовые, несущие службу по охране общественного порядка в составе патрулей и постов: их законным требованиям также обязаны подчиняться граждане и представители организаций, они наделены полномочиями самостоятельного принятия некоторых решений в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1
«О милиции»
1
, Уставом Патрульно-постовой службы милиции и не-
которыми другими нормативными правовыми актами.
1
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 (с послед. изм.).
28
II. Уголовно-правовая характеристика должностного лица как субъекта преступлений
Представляется неоднозначным вопрос о том, являются ли пред-
ставителями власти сотрудники правоохранительных органов (в первую очередь спецподразделений) и военнослужащие, выполняющие
силовые операции по обезвреживанию преступников, освобождению заложников и т.д. Как оценивать их деятельность в ходе штурма,
или работу снайпера, которому отдан приказ поражать те или иные
цели, например террористов?
С одной стороны, в таких случаях сотрудники и военнослужа-
щие, непосредственно принимающие участие в силовой спецоперации, не принимают юридических распорядительных решений в отношении граждан или организаций. В частности, решение на проведение самой операции принимают должностные лица, например,
оперуполномоченный или начальник органа дознания.
Однако буквальное толкование понятия представителя власти и,
прежде всего, функциональных особенностей таких должностных
лиц позволяет отнести сотрудников спецподразделений и военнослужащих к должностным лицам.
Так, в примечании к ч. 1 ст. 318 УК РФ говорится о распоряди-
тельных полномочиях в отношении лиц, не находящихся в служебном подчинении у представителя власти.
Этими распорядительными полномочиями могут быть призна-
ны требования сложить оружие, поднять руки вверх, не двигаться,
лечь на пол и т.д. Таким законным требованиям сотрудников спецподразделений и военнослужащих в районе проведения спецоперации обязаны подчиняться все граждане, иностранцы и лица без
граж данства.
Подобные распоряжения, временно ограничивающие права
граждан и организаций, основаны на властных полномочиях государства в лице сотрудников правоохранительных органов, в том числе проводящих силовую спецоперацию. Это тоже признак представителя власти, поскольку подобные требования неполномочных лиц
в подавляющем большинстве случаев не являются законными, а значит, обязательными для исполнения.
О том, что сотрудники спецподразделений и военнослужащие,
выполняющие задачи по охране общественного порядка, обеспечению общественной и личной безопасности граждан, в момент проведения спецоперации должны быть отнесены к категории представителей власти, свидетельствуют также положения УК РФ о необходи-
29
II. Уголовно-правовая характеристика должностного лица как субъекта преступлений
мой обороне и задержании лица, совершившего преступление (ст. 37
и 38 соответственно), Закон РФ «О милиции», ст. 37 Федерального
закона «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии
с которой военнослужащие могут временно привлекаться к охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности,
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»
1
, Феде-
ральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе
2
безопасности Российской Федерации»
, другие законы и подзаконные нормативные правовые акты, которые определяют основания и
пределы распорядительных полномочий сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, применение ими силы, специальных средств и оружия.
Необходимо также упомянуть, что неподчинение законным требованиям или оказание сопротивления сотрудникам правоохранительных и контролирующих органов, а также военнослужащим,
выполняющим обязанности по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности, влечет юридическую ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных
правонарушениях (КоАП РФ) и УК РФ в зависимости от обстоятельств содеянного.
Для более полной и системной характеристики первой группы
должностных лиц — представителей власти — приведем результаты судебного толкования, которое закреплено в п. 2 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судеб-
3
ной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»
,
а также в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных
полномочий».
По мнению Пленума Верховного Суда РФ, которое следует при-
знать гораздо более удачным, чем легальное определение из ч. 1
1
СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269 (с послед. изм.).
3
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.
30
II. Уголовно-правовая характеристика должностного лица как субъекта преступлений
ст. 318 УК РФ, к представителям власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также работников государственных, надзорных или контролирующих
органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них
в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.
Иными словами, деятельность представителя власти строится
на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его служебном
подчинении, зависимости, и носит управленческий характер.
Таким образом, мы получаем следующую характеристику представителей власти первой и достаточно специфичной группы должностных лиц.
1. Они проходят службу:
в правоохранительных органах;•
в контролирующих органах;•
в органах федеральной государственной власти (законода-•
тельной, исполнительной, судебной);
в органах региональной государственной власти, т.е. в субъ-•
ектах РФ (в законодательной, исполнительной ветви);
в органах местного самоуправления.•
2. Их деятельность связана с принятием решений, обязательных
для исполнения гражданами и организациями, которые не находятся
в служебном подчинении у этих представителей власти. Тем самым
соответствующие должностные лица представляют федеральную, региональную государственную или муниципальную власть.
Для лучшего уяснения характеристик представителей власти с
точки зрения их структурного положения охарактеризуем места их
службы.
К правоохранительным органам относятся органы внутренних
дел, прокуратура, органы Федеральной службы безопасности, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки РФ, органы пограничной охраны (когда осуществляют деятельность по контролю
за соблюдением государственной границы РФ), Федеральная служ-
31
II. Уголовно-правовая характеристика должностного лица как субъекта преступлений
ба по контролю за оборотом наркотиков, а также федеральная таможенная служба.
Контролирующие органы — это органы государственной власти
или службы органов местного самоуправления, которые наделены
полномочиями контролировать соблюдение федерального и регионального законодательства, а также нормативных правовых актов
органов местного самоуправления.
К таковым, в частности, относятся Роспотребназдор, Налоговая
инспекция, Федеральная миграционная служба, органы государственного противопожарного надзора МЧС России и др.
Представителями законодательной власти, обладающими описанными выше полномочиями, являются депутаты представительных органов государственной власти федерального и регионального
уровней.
На уровне муниципальных образований законодательную власть
представляют депутаты представительного органа местного самоуправления (городской думы и проч.).
Исполнительную власть представляют Правительство РФ (министры, их заместители, руководители служб и ведомств, наделенные полномочиями, о которых мы говорили выше), правительства
субъектов РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы
региональной исполнительной власти, а также руководители органов местного самоуправления (главы муниципальных образований,
иные выборные должностные лица органов местного самоуправления).
Правоохранительные и контролирующие органы по структуре
относятся к исполнительной власти.
Судебная власть в России осуществляется судьями Конституционного суда РФ, судьями федеральных судов общей юрисдикции и
федеральных арбитражных судов всех уровней, конституционных
(уставных) судов субъектов РФ, а также мировыми судьями.
К представителям власти также относятся руководители, аудиторы и инспекторы Счетной палаты РФ.
Важным является следующее замечание: представитель власти
должен обладать одновременно и специфическими полномочиями,
и проходить службу в перечисленных выше органах государственной
32
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]