Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Туризм. Введение в туризм. Учебник
.pdf
стоятельно, следует отделить от обязанностей, выполняемых
совместно с иными работниками. Для этого при изложении должностных обязанностей желательно использовать формулировки,
позволяющие выделить самостоятельные обязанности (например,
«выполняет», «руководит», «составляет» и т. д.) и выполняемые совместно с другими работниками (например «принимает участие»).
В должностной инструкции, особенно в разрабатываемой впер-
вые, не
всегда удается перечислить все обязанности служащего.
Споры по поводу того, что те или иные обязанности не включены
в инструкцию, а следовательно, не должны исполняться, не являются редкостью. Для предотвращения таких ситуаций желательно
последним пунктом указать, что служащий выполняет «разовые
служебные поручения своего непосредственного руководителя».
В разделе «Должностные обязанности» инструкции так
или
иначе должны находить отражение отдельные трудовые обязанности работника как участника трудовых отношений, указанные в
ст. 21 Трудового кодекса РФ.
Это обязанности:
– соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
– соблюдать трудовую дисциплину;
– выполнять установленные нормы труда;
– соблюдать требования по охране труда и обеспечению
безопасности труда;
– бережно относиться к имуществу организации
;
– незамедлительно сообщать руководителю организации
либо непосредственному руководителю о возникновении
ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей,
сохранности имущества организации.
Раздел «ПРАВА». Права служащего можно разделить на два
типа:
– функциональные (должностные), то есть права, реализуя
которые служащий может обеспечить качественное и своевременное исполнение возложенных на него обязанностей;
– трудовые –
права, которые предоставляются ему в соответствии с трудовым законодательством, коллективным
договором, локальными нормативными актами.
Перечислять в должностной инструкции трудовые права не
всегда целесообразно хотя бы потому, что они должны содержаться
в трудовом договоре. Но если есть желание усилить должностную
251
инструкцию, то следует воспользоваться ст. 21 Трудового кодекса
РФ, в соответствии с которой работник имеет право на:
– заключение, изменение и расторжение трудового договора
в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым
кодексом РФ, иными федеральными законами;
– предоставление ему работы, обусловленной трудовым до-
говором;
– рабочее место, соответствующее условиям, предусмотрен-
ным государственными
стандартами организации и безопас-
ности труда и коллективным договором;
– своевременную и в полном объеме выплату заработной
платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью
труда, количеством и качеством выполненной работы;
– отдых, обеспечиваемый установлением нормальной про-
должительности рабочего времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней,
оплачиваемых ежегодных отпусков;
– полную
достоверную информацию об условиях труда и
требованиях охраны труда на рабочем месте;
– профессиональную подготовку, переподготовку и повыше-
ние своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами;
– объединение, включая право на создание профессиональных
союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав,
свобод и законных интересов
;
– участие в управлении организацией в предусмотренных
Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами и
коллективным договором формах;
– ведение коллективных переговоров и заключение коллектив-
ных договоров и соглашений через своих представителей, а
также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
– защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов
всеми не
запрещенными законом способами;
– разрешение индивидуальных и коллективных трудовых спо-
ров, включая право на забастовку, в порядке, установленном
Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами;
– возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением
им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вре-
252
да в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными
федеральными законами;
– обязательное социальное страхование в случаях, предусмо-
тренных федеральными законами.
Отдельные права являются смежными между трудовыми и функциональными. Это права работника:
– требовать от руководства обеспечения организационно-
технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
– требовать от своего непосредственного руководителя
оказа-
ния содействия в исполнении должностных обязанностей;
– участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение
вакантной должности;
– продвигаться по службе (право на карьерный рост);
– пользоваться фондами работодателя (библиотечными,
информационными и пр.), а также услугами социальнобытовых и других структурных подразделений.
Эту группу прав желательно включить в должностную инструкцию.
Функциональные права – это права, которые предоставляются
служащему для качественного и своевременного исполнения
возложенных на него должностных обязанностей. Они подразделяются на две группы: распорядительного и организационного
характера.
Детализация функциональных прав основывается на следующих принципах:
а) право должно корреспондировать с конкретной обязанностью или группой обязанностей. Функциональные права предоставляются работнику
для обеспечения качественного исполнения
обязанностей;
б) право должно быть сформулировано таким образом, чтобы
оно отражало возможность, а не обязанность работника совершать
определенные действия или воздерживаться от них;
в) если для реализации права необходимо разрешение или решение вышестоящего работника или помощь других работников, в
должностной инструкции излагается подробная схема получения
разрешения или помощи.
В приведенной выше таблице указаны основные функциональные
права, общие для большинства должностей служащих. При раз-
253
работке определенной должностной инструкции эти права подлежат
конкретизации в зависимости от занимаемой работником должности,
структуры предприятия, методов управления персоналом и т. д. Определяя в должностной инструкции функциональные права служащего,
нужно стремиться к корреспонденции их с обязанностями.
Права распорядительного характера требуют внимательного
отношения. Обусловлено это тем, что с юридической точки зрения
право предоставляется для того, чтобы работник по своему усмотрению мог им воспользоваться. Но если, например, руководителю
предоставляется право «требовать прекращения (приостановления) работ (в случае нарушения, несоблюдения установленных
требований и т. д.), соблюдения установленных норм, правил,
инструкций», то с юридической точки зрения он может как воспользоваться своим правом,
так и не воспользоваться. Поэтому
нужно постараться отделить права в истинном смысле от правомочий или полномочий.
Для этого в разделе «Права» инструкции можно выделить
отдельный информационный блок, посвященный только полномочиям.
Нередки случаи, когда работники обжалуют дисциплинарные
взыскания, наложенные на них «за нереализацию (!) прав». Для
страховки от таких ситуаций
в текст должностной инструкции
включается оговорка: «Работник несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также за неиспользование своих функциональных прав».
Еще один способ предотвратить споры такого рода – это прокорреспондировать права с обязанностями.
§ 2.3. Содержание раздела должностной инструкции
(«Ответственность»)
В нем указывают ответственность служащего за
неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей,
за неисполнение или нарушение требований законодательства.
Чаще всего в должностных инструкциях можно встретить сле-
дующие формулировки:
а) «несет ответственность за организацию работы структурного
подразделения (подчиненных работников) и т. д.»;
254
б) «действует под свою ответственность»;
в) «несет ответственность перед руководителем предприятия за
организацию работы структурного подразделения (группы работников и пр.)».
Такими речевыми конструкциями работнику напоминается о
его долге.
Совсем другое дело, когда применяется следующая формулировка: «Привлекается к ответственности за...», например «за
нарушение, неисполнение и пр.». Возможно также использовать
формулировку
«Несет ответственность за несоблюдение, неисполнение, нарушение и т. д.». Такими речевыми оборотами работник
предупреждается о возможных негативных последствиях, которые
наступят в случае неправомерного поведения.
Не вдаваясь в юридические и социологические тонкости ответственности и ее типов (позитивной и ретроспективной ответственности), обратим внимание, что эти формулировки рассчитаны на
разные
психотипы людей. Одним достаточно еще раз напомнить об
их долге (по сути, перечислить основные обязанности), и они будут
прилагать все усилия для того, чтобы их активное или пассивное
поведение было правомерным. Другим необходимо осознать, что
неправомерные действия или бездействие могут повлечь неблагоприятные последствия.
Очень часто в должностных инструкциях смешиваются оба
вышеназванных типа ответственности. Сначала разработчик указывает позитивную ответственность, а затем переходит к негативной.
В итоге получается, что:
«Менеджер по турпродуктам несет ответственность:
– за четкое и своевременное выполнение обязанностей, преду-
смотренных должностных инструкцией;
– за бездействие и непринятие решений по вопросам, входящим
в его компетенцию».
Здесь налицо нарушение конструкции
раздела – служащий
будет нести ответственность и за надлежащее, и за ненадлежащее
исполнение своих обязанностей одновременно. Определенность в
типе ответственности позволит сконструировать раздел следующим образом:
«Менеджер по турпродуктам несет ответственность:
– за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанно-
стей, предусмотренных должностной инструкцией;
255
– за бездействие и непринятие решений по вопросам, входя-
щим в его компетенцию».
В примерных образцах должностных инструкций, приводимых
в справочной литературе, исходят из того, что применение формулировок «привлекается к ответственности», «несет ответственность», «в пределах или порядке, установленных уголовным,
гражданским законодательством» заставляет осознать служащего,
что к своим обязанностям, а
также требованиям законодательства,
следует относиться внимательно. Это достаточно резкий ход,
настораживающий работника. Конечно, привлечь к уголовной и
административной ответственности могут только органы юрисдикциие (суд и ряд административных правоохранительных органов), но инициатором привлечения к ответственности за хищения,
причинение ущерба организации и т. д. выступает работодатель.
Самостоятельно работодатель может привлечь работника
только
к материальной и дисциплинарной ответственности и только в
пределах, установленных трудовым законодательством.
Раздел «Ответственность», сконструированный по принципу позитивной ответственности, настраивает работника, скорее,
на этическую и социальную, а не юридическую ответственность.
Отсюда и более легкомысленное отношение к своим обязанностям.
Фактически здесь, как минимум, имеет место простой дубляж
функций
и обязанностей, а как максимум – усиление акцента на те
же обязанности и функции.
Возьмем такую формулировку ответственности: «Администратор офиса отвечает за рациональную организацию работы офиса».
Но разве в разделе «Должностные обязанности» уже не указывалось, что рациональная организация работы офиса является его
обязанностью? Так зачем выносить ее в ответственность?
Несомненно
, тот, кто уже разрабатывал должностные инструкции, на уровне интуиции понимал, что за разными формулировками кроются различные последствия.
Таким образом, прежде чем приступить к составлению раздела «Ответственность» должностной инструкции, необходимо
определиться, чего именно кадровик или менеджер по персоналу
стремится достичь:
а) еще раз напомнить работнику о его обязанностях;
б) предупредить о возможных негативных последствиях за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также за нарушение требований законодательства;
256
в) ввести критерии привлечения к ответственности.
Если ставится задача, указанная в пункте «в», то желательно
подробно указать, в каких именно случаях лицо будет привлекаться к ответственности. Наиболее распространенной ошибкой, допускаемой разработчиками инструкций при решении этой задачи,
является попытка объединить «общее» и «частное».
Например
Несет ответственность за:
1. Неисполнение должностных обязанностей,
предусмотренных
настоящей должностной инструкцией.
2. Необеспечение сохранности принятых на ответственное
хранение материальных ценностей.
3. Необеспечение сохранности принимаемой и достоверности
передаваемой информации».
Чем в этом примере пункт 1 отличается от последующих, если
обеспечение сохранности принятых на ответственное хранение
материальных ценностей и обеспечение сохранности принимаемой
и достоверности передаваемой информации являются должностными обязанностями и указаны
в той же «настоящей должностной
инструкции»?
Если все же есть желание конкретизировать ответственность, а
не ограничиться общей формулировкой, устанавливающей ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, к разработке раздела «Ответственность»
нужно подходить более серьезно. В чем это выражается? Прежде
всего, в том, что в должностной инструкции четко
расписываются
виды дисциплинарных взысканий, а также указываются основания
привлечения к материальной ответственности. Согласно ст. 192
Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка,
то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником
по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим
основаниям.
Статьей 238 Трудового кодекса РФ установлено, что работник
обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, при этом неполученные доходы (упущенная
257
выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного
имущества работодателя или ухудшение состояния указанного
имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у
работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя
произвести затраты либо излишние выплаты на
приобретение или
восстановление имущества. Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у
работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
Полная материальная ответственность работника, то есть
обязанность работника возместить причиненный ущерб в полном
размере, возникает в случаях,
установленных ст. 243 Трудового
кодекса РФ:
1) когда в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными
федеральными законами на работника возложена материальная
ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому
документу
;
3) умышленного причинения ущерба;
4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотиче-
ского или токсического опьянения;
5) причинения ущерба в результате преступных действий ра-
ботника, установленных приговором суда;
6) причинения ущерба в результате административного про-
ступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом
тайну (служебную, коммерческую или иную
), в случаях, предусмо-
тренных федеральными законами;
8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых
обязанностей.
Таким образом, работодатель обладает достаточно большим набором «инструментов» воздействия на работника. Возлагая посредством должностной инструкции на служащего ответственность за
разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, можно
258
предупредить его и о дисциплинарной ответственности (вплоть до
увольнения), и о полной материальной ответственности.
Если разработчики должностной инструкции решили четко и
подробно определить ответственность служащего, им нужно постараться корреспондировать обязанности и ответственность, то есть
указать, какое именно наказание последует за неисполнение той или
иной обязанности. Также следует позаботиться о критериях
оценки качественности и своевременности исполнения должностных
обязанностей. Если в инструкции будут даны пояснения, что понимается под «качественным» или «своевременным» исполнением
той или иной обязанности, можно говорить о том, что работодатель
защищен от судебных разбирательств, но отнюдь не застрахован от
того, что работники будут четко следовать этим критериям. При
этом
о творческом, новаторском подходе можно забыть. Здесь работодатель может столкнуться со скрытой формой саботажа – работник
будет выполнять только то, что указано в инструкции.
Поскольку работодатель в соответствии с Трудовым кодексом
РФ наделен значительными правами по привлечению работников к
ответственности, в должностной инструкции можно ограничиться
общими формулировками. Например: «За нарушение
требований
законодательных и иных нормативных актов в сфере туристических
услуг служащий привлекается к административной, дисциплинарной и, в соответствующих случаях, к материальной и уголовной
ответственности в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Еще
одна общая формулировка: «В зависимости от характера нарушений, совершенных в процессе исполнения своих
обязанностей и
последствий этих нарушений, служащий может быть привлечен
к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном порядке».
§ 2.4. Другие разделы должностной инструкции
В должностную инструкцию можно включать и иные (помимо рассмотренных выше) разделы, например, «Взаимодействие»
(«Служебные связи»), «Оценка работы» и другие.
Их не обязательно располагать после раздела «
Ответствен-
ность» – место в содержании должностной инструкции определя-
259
ется разработчиком самостоятельно (как правило, они приводятся
после разделов «Права» или «Обязанности»).
Примерные образцы должностных инструкций, приводимых в
настоящем пособии, не содержат указанных разделов. Это объясняется тем, что прописать, например, функциональные связи между
структурными подразделениями организации можно только при
разработке должностных инструкций на конкретный ее тип: турагентство, туроператор, экскурсионное
бюро. Универсализировать
информационные и иные потоки, схемы взаимодействия невозможно – у каждой организации своя структура, которая зависит от
ее типа и специализации, штата и численности работников, иных
факторов.
Поэтому здесь ограничимся общими рекомендациями по составлению раздела «Взаимодействие» («Служебные связи»), которыми можно воспользоваться при конкретизации предлагаемых
дале примерных образцов
должностных инструкций или же при
разработке инструкций «с нуля».
Как правило, служебные или функциональные связи воссоздаются по схемам взаимодействия, указанным в положениях о
структурных подразделениях. В должностной инструкции можно
ограничиться отсылкой к этим документам, а можно еще раз расписать связи подробно.
Определение связей осуществляется на уровне информационных или
документационных потоков (в некоторых случаях – мате-
риальных потоков).
К информационным, или документационным, потокам относятся передача и получение информации или документации.
Например, в отношении отдела кадров по информационному потоку будет проходить информация от руководителей структурных
подразделений, необходимая для составления графиков отпусков,
кадровой документации и пр.
В разделе «Взаимодействие» («Служебные
связи») должностной инструкции нужно определить схему взаимоотношений на
различных уровнях. По общей схеме взаимодействия между структурными единицами организации руководители подразделений
могут обращаться с запросами на информацию и материальные
ресурсы без какого-либо согласования. А вот есть ли служебные
связи между специалистом одного подразделения и руководителем
другого? Может ли, например
, агент по туризму обращаться к
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]