Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Туризм. Введение в туризм. Учебник
.pdf
и в значительной степени зависят от возраста, уровня интеллекта,
состоятельности (наличия финансовых средств), принадлежности
к тому или иному сословию или кругу общества и многих других
факторов. Туристами становятся по различным мотивам: в целях
отдыха и досуга, расширения кругозора и познания неизведанного, для развлечения, по религиозным мотивам, в целях лечения,
посещения
родственников и по многим другим. Наука, которая
занимается широким спектром знаний в этой области, называется
психографией, и ее методы широко используются в маркетинге
туризма.
Изменения в мотивациях при выборе путешествия влекут за
собой весьма негативные последствия для туристской фирмы,
предлагающей туристский продукт на рынке потребителя.
Проявление невнимания к настроениям, моде,
общей политикоэкономической ситуации и множеству других факторов, существенным образом влияющих на мотивационный исход, который
определяет направление туристских потоков, влечет за собой
утрату клиентов и появление экономических трудностей в туристской деятельности. Так, Гонконг длительное время являлся
крупным туристским центром, но переход его в 1997 году под
юрисдикцию Китая негативно повлиял
на объемы туристских
потоков в этот мегаполис и вызвал их снижение и кризис в сфере
туризма данного региона.
Последнее время жители крупных городов и промышленных
центров предпочитают «зеленый», или экологический, туризм в
местности с сохранившейся экологически чистой природой.
Проектирование туристского продукта начинается примерно
за два года до представления его на
оптовую продажу на туристских выставках или ярмарках. Необходимо иметь профессиональное понимание, чутье и глубокий опыт прогнозирования
туристского платежеспособного спроса, который в значительной мере зависит от факторов и событий, определяющих бытие
человека и сообщества.
Антропология. Антрополология изучает культуру и влияние
человека на окружающую среду. Цель – раскрытие сложного
характера
человеческой жизни, структуры взаимоотношений, поведения человека в обществе. Изучаются важные предпосылки, на
основе которых возникают мотивации предприятия путешествий,
социальные, культурные и экономические условия, обуславливаю-
141
щие необходимость путешествий. Изучается воздействие туристов
на окружающую среду, взаимодействие с местным населением
в различных ситуациях, влияние туризма на местную культуру
и развитие межнациональных контактов. Именно изучение антропологии способствует определению предельных нагрузок на
туристские объекты и центры и позволяет правильно распределять
и направлять туристские потоки.
В конечном итоге дается ответ
на вопрос: сколько туристов могут посетить данный объект без ущерба для самого объекта и для
туристов, можно ли обеспечить доступ и правильное восприятие
туристами информации и миропознания, целевое использование
этих ресурсов? Эта информация позволяет планировать туризм на
различных уровнях от единичного объекта, местности, региона.
Социология. Социология – это изучение социальных
условий,
способствующих перемещению человека. Для существования
туризма как явления в жизни человека необходимо наличие, как
минимум, двух важнейших условий: свободного времени и достаточных средств для осуществления туристских путешествий,
а также спокойной политической обстановки, обеспечивающей
свободу перемещения.
Туризм весьма чувствителен к любым проявлениям неравновесия сложившихся общественных отношений. Достаточно произойти
крупному событию в мировой общественной жизни или
изменениям в экономической системе, как состояние и динамика
развития туризма сразу отражают состояние развития общества.
Туризм рассматривается как социальное явление в постоянном
развитии. Изучаются условия, определяющие массовость туризма,
выделение людей в группы, формирование туристских потоков
на основе социальных признаков. Социология с привлечением
методов
психологии и антропологии рассматривает поведение
различных групп людей во множественных ситуациях.
Данные социологических опросов являются важной исходной
базой для построения прогнозов и рекомендаций на формирование
политики продвижения туристского продукта на данном рынке потребителя, а также и основанием для принятия важных политикоэкономических решений в сфере таможенных и миграционных
отношений и
правил.
Экономика. Туризм – формация и категория преимущественно
экономическая. Это многогранная экономическая деятельность
142
как организаторов туризма, так и собственно потребителей туризма – туристов. Каждый этап развития мирового и национального
туризма характеризуется особенными характеристиками и показателями активности всех участников.
Каждый туристский регион, каждая страна, каждый город
и местность стремятся рационально использовать имеющиеся
туристские ресурсы для получения экономических выгод и доходов. Однако сделать это
не просто даже при горячем желании.
В каждой стране свои политические устои и направления развития
экономики и многогранные традиции общества. Для привлечения
туристов даже на исключительно интересные объекты и события
необходима туристская индустрия и инфраструктура, способная
предоставить туристу соответствующий уровень обслуживания,
обеспечить безопасность, гармоничное удовлетворение туристского интереса и потребностей.
Для реализации идеи привлечения туристских потоков
многоаспектно и тщательно изучаются и оцениваются собственно
туристские ресурсы и их потенциал, особенности и потенциал
объектов туристской индустрии, демографические характеристики
групп населения, потенциальные возможности востребованности
этих ресурсов и, в конечном счете, прогноз туристских потоков и
их регулирование, а также необходимое планирование развития
сегментов индустрии, их
обеспечивающих. Не следует забывать и
о проблеме местного населения, которое должно быть способно
принимать иностранных туристов. Так, многочисленные проблемы
возникают при согласовании местных норм и обычаев поведения
иностранцев.
Если возникают существенные противоречия, туризм может не
состояться. Так, в Шардже (ОАЭ) в силу исламских ограничений
требования к туристам столь жесткие (употребление
спиртного,
поведение и одежда женщин, применение к европейцам телесных
наказаний палками за нарушение местных законов и обычаев и
другие), что в количественном отношении туристские потоки в этот
туристский центр из-за данных факторов ослабли, а на некоторый
период прекратились вовсе. Соседний близлежащий регион –
Дубай, одновременно смягчил эти же требования, и туристские
потоки были переориентированы на этот туристский центр.
Туризм по праву считается «курой, несущей золотые яйца».
Но библейская истина свидетельствует еще и о том, что, если эту
143
мифическую «куру» не кормить, она может либо перестать нести
эти яйца, либо яйца будут не того размера и качества, либо сама
кура сдохнет. Поэтому туристские центры и регионы не только
зарабатывают на туризме, но и выделяют огромные средства на
гармоничное развитие туристской индустрии и продвижение
туристского продукта на внешних и внутренних рынках. Причем
достаточно упустить из виду какой-либо сегмент туристской
индустрии, как это немедленно отразится на показателях потенциала и реальной деятельности. Средства, выделяемые на развитие туризма, выражаются, на первый и непросвещенный взгляд,
в астрономических цифрах, но практика показывает, что эти расходы оправданы, поскольку позволяют государствам получать еще
большие по размерам доходы от туризма.
Не все государства строят политику в отношении туризма
одинаково. Так, Япония – островное государство, исторически
строившая замкнутое общество, долгое время не уделяла внимания въездному туризму, и в силу ограниченности территорий
активно инициировала своих граждан совершать путешествия
по всему свету. Даже гостиничная индустрия не была направлена
на прием иностранных туристов: отели строились по нормам,
ориентированным на размещение низкорослого населения, не
отвечающие европейским стандартам по габаритам помещений и высоте потолков. Не инициировалось развитие системы
туристско-экскурсионного обслуживания иностранных туристов.
Но экономика страны, длительное время активно развивавшаяся
и без туризма, потребовала новых источников притока жизненных
сил. Японское
правительство пересмотрело свои концепции в отношении развития въездного туризма в страну и выделило 2 млрд
долларов США на деятельность по продвижению национального
туристского продукта на мировом туристском рынке в целях привлечения в страну туристских потоков из других регионов.
В связи с вышеизложенным интересна деятельность Китая. Вы-
ездные туристские потоки из
этой страны ничтожны, поскольку
в государстве не сформирован правовой институт ежегодного
оплачиваемого отпуска и значительная часть населения, занятая
сельским хозяйством, не имеет средств на совершение путешествий за границу. Объемы выездного туризма не превышают 5 млн
в год, что относительно 1 млрд общего населения, составляет достаточно малую величину. Но въездной туризм
развивается. Китай
144
в мировой туристской экономике представляет в настоящее время
наиболее привлекательный регион туризма при наличии большого
количества собственно объектов туристского интереса, развитой
туристской индустрии и положительной в отношении туризма государственной политики. По оценкам экспертов ВТО, на грядущие
годы Китай станет самой посещаемой туристами страной в мире.
Уже в 1998 г. Китай посетили
более 65 млн туристов. К 2010 году
планируется, что Китай посетят 125 млн иностранных туристов.
Эти планируемые туристские потоки впечатляют.
Среди доходных и, соответственно, расходных статей государственного бюджета нет статьи «туризм», а структура ведомственных расходных показателей по направлениям и финансированию
такова, что ГКТФ России, в чьем ведении находится туризм, имеет
целевую
статью финансирования физической культуры и спорта в
размере более чем 90 % от общего финансирования этого ведомства.
Исследование потенциального туристского рынка потребите-
лей. Туристы разных стран, несмотря на значительную общность
характеров и целей потребления туристского продукта, тем не
менее, обладают и существенными отличиями. Сущность таких
отличий кроется в привычном для них образе
жизни и отдыха, глубине информации и ознакомления с туристскими ресурсами, знаний истории, способности объективно воспринимать реальность и
гармонично использовать имеющиеся в данном туристском центре
туристские ресурсы и возможности.
С целью эффективного использования туристских ресурсов
для приема туристов, особенно иностранных, следует тщательно
изучать их образ жизни, особенности национального характера,
уровень подготовки и возможность адекватного восприятия объектов туристского интереса. Все эти показатели и характеристики
учитываются при проектировании туристского продукта, объема и
уровня услуг, текстов экскурсий и др.
В настоящее время наиболее распространенная форма исследования – сбор официальной статистики въезда и выезда туристов в
туристские центры и регионы, специальные исследования турист
ских потоков, способов передвижения, потребностей туристов и
их платежеспособности, другие характеристики потенциального
рынка потребителей, в частности восприятия туристских ресурсов
и иного анализа туристской деятельности и, главное, доходности
-
145
туризма для данного региона. В значительной части такие исследования проводятся социологами и маркетологами туристских
центров и используются при формировании стратегических и
оперативных планов развития туристских регионов и центров.
Так, например, в «Стратегическом плане для Санкт-Петербурга»
туризм как определенная государством приоритетная отрасль экономики выделен в отдельный раздел весьма объемного
планового
документа.
География. Важна оценка географических и иных сопутствующих факторов при оценке туристского потенциала ресурсов
территорий районов. Географические, природно-климатические,
демографические сведения, тенденции и прогнозы их изменения
необходимы для тщательного межрегионального, регионального и
субрегионального планирования развития туризма, планирования
развития объектов и туристской индустрии, инвестиций в туристскую отрасль, планирования
туристских потоков и, в конечном
итоге, занятости населения и доходов от туризма.
Информатика. Любая отрасль хозяйства на современном этапе
развития не может обойтись без мощной информационной поддержки.
Это систематизированные данные по самым различным об-
ластям знаний, доступные для использования в целях туризма.
Сегодня важную роль играют различные автоматизированные
информационные
системы бронирования туристских услуг, информационные банки данных туристских ресурсов, туристского
продукта на самых различных носителях – в виде книг, справочников, каталогов, проспектов, путеводителей, расписаний time table.
Многие туристские компании имеют в своем составе не только
собственно туристские агентства, а и мощные информационные
центры и издательства. К таковым следует отнести Reed Travel
Group (UK). Отметим, что
путеводители начали свое существование еще до начала развития самого туризма. К моменту, когда
Томас Кук организовал первую туристскую поездку, в Лондоне
уже существовали путеводители для совершения путешествий в
Париж. Многие известные туристские путеводители насчитывают
более чем 100-летнюю историю.
Сегодня уже многие информационные массивы формируются
на CD-дисках. Техническая революция в компьютерном
оснаще-
нии после 1990 г. вызвала к жизни мощные автоматизированные
146
системы для целей туризма. Созданы и успешно эксплуатируются
глобальные мировые компьютерные системы – Amadeus (Европа), Sabre (США), Galileo (Великобритания), Gabriel и другие.
Особенно большое распространение эти системы получили при
организации перевозок, в первую очередь воздушных, а также при
бронировании услуг гостиниц и других.
Еще более мощный импульс в развитии туристской инфор-
мации дала пользователям глобальная
сеть Интернет. Сегодня
практически все туристские фирмы имеют выход в эту сеть либо
через электронную почту e-mail, либо устройством собственного
информационного Web-сайта, который позволяет достаточно полно
предоставлять любому пользователю сети обширную информацию о туристских и иных услугах. Огромные информационные
страницы имеют как государственные ведомства, ответственные
за туризм, так и частные
компании, туристские фирмы, отели,
туристские ассоциации, перевозчики, фирмы, предоставляющие
услуги аттракций. Размещение информации в сети Интернет в
общем случае дешевле издания книжной продукции и буклетов,
информация легко и оперативно видоизменяется, может быть
представлен цветной иллюстрационный материал высокого качества. Информация доступна весьма широкому кругу пользователей в развитых странах. В России
количество пользователей сети
Интернет оценивается как 5 млн человек. Многие используют эти
возможности для резервирования и даже оплаты услуг.
Право. Туризм, как важная составная часть экономики значительной части стран, а также важная составляющая международных связей и деловой активности, требует особого правового
регулирования. Сформировалась особая отрасль – туристское
право.
Национальное право
. Во многих странах приняты национальные
законы о туризме, в которых определены основные концепции и
принципы развития и нормы туристской деятельности для компаний резидентов и нерезидентов. Для последних обычно вводятся
определенные ограничения деятельности. Особо рассматривается
регулирование отношений организаторов туризма и клиентовтуристов.
Международное туристское право. Международный туризм
регулируется многими конвенциями,
международными договора-
ми и соглашениями.
147
Важные решения о развитии туризма в международном сообществе были приняты в Хельсинских соглашениях, подписанных 1
августа 1975 г. (Заключительный акт Совещания по безопасности
и сотрудничеству в Европе.) При ООН создана Всемирная Туристская Организация – ВТО, целью которой является выработка
норм и правил, облегчающих туристский обмен в международном
сообществе. В 1985 г. на 6-й
сессии Генеральной Ассамблеи ВТО
была принята «Хартия туризма и Кодекс туриста».
Сегодня в своей деятельности в сфере туризма государства
руководствуются основными международными соглашениями о
туризме: Гаагскими (1989 г., Гаага, Нидерланды) и Манильскими
соглашениями (1980 г., Манилы, Филиппины), рекомендациями
Осакской конференции министров по туризму (1994 г.,
Осака, Япония). Важно отметить и региональные законы и
нормативные акты. Так, Европейское экономическое сообщество
принимает ряд законов и нормативных актов, касающихся единообразного регулирования туристской деятельности в странах этого
сообщества.
§ 2.3. Правовые проблемы туристского бизнеса
в Российской Федерации
В настоящее время туризм – это не только популярный вид
отдыха, это мощная мировая индустрия, занимающая до 10 % мирового валового продукта, в
которой задействованы огромные массы
работников, основных средств, привлечены крупные капиталы.
В соответствии с данными Всемирной торговой организации
(ВТО) и Международного Валютного фонда (МВФ), начиная
с 1998 года, туризм вышел на первое место в мировом экспорте
товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство продуктов питания, компьютеров, офисного оборудования
и топлива. Средние
темпы роста объемов туризма составили в
1950–1999 гг. 7% в год, что намного выше среднегодовых темпов
роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО в ближайшие десятилетия темпы роста объемов туризма сохранятся. Так, к
2020 г. число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 г. – с 698 млн до
1?561 млрд
поездок.
148
К обслуживанию такого количества перемещающихся по всему
миру людей привлекается еще большее количество специалистов
многих смежных с туризмом отраслей, которые и составляют суть
индустрии и инфраструктуры туризма. Уже сегодня каждый 15-й
человек на планете трудится в сфере туризма. Следует отметить,
что в сфере туризма к обслуживанию привлекается численность
работников значительно большая
в сравнении с количеством собственно самих туристов. Туризм обеспечивает создание большого
количества рабочих мест. Это явление занимает первое место среди
факторов и следствий, дающих положительный эффект обществу
от этого вида деятельности.
Хотя считается, что туризм – одна из наиболее быстро и
динамично развивающихся сфер российской экономики, на ее
долю в
России приходится всего около 1 % мирового туристского
потока. Это во многом связано с тем, что правовое обеспечение
данного вида деятельности до настоящего времени так и не нашло
должного отражения в Российском законодательстве. Несмотря
на приятие специального федерального закона «Об основах
туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 года и около 40 законов субъектов РФ
, законодательство о туризме как отдельная
отрасль законодательства так и не сформировалась. Одной из
главных причин этого является отсутствие четкого разграничения
компетенции РФ и субъектов РФ в области туризма. Отсутствие
правового регулирования на федеральном уровне приводит к тому,
что субъекты РФ, восполняя правовой вакуум, устанавливают
собственные формы и способы государственного контроля
за
деятельностью экскурсоводов (аккредитацию, аттестацию и др.),
а также правила предоставления ими услуг. Это не всегда соответствует нормам федерального законодательства, а иногда создает
определенные ограничения на перемещение услуг на территории
РФ, что противоречит п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Таким
образом, в настоящее время некоторые законы и правовые акты
субъектов РФ
противоречат федеральному законодательству, что
является недопустимым при построении правового государства и
противоречит Конституции РФ.
Слабым звеном ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
является и то, что предметом правового регулирования является
преимущественно туроператорская и турагентская деятельность.
Он не распространяется на производителей услуг в сфере туризма:
149
гостиницы, санаторно-курортные организации, перевозчиков,
экскурсионные бюро и т. д., а также не определяет специфику
отношений между всеми участниками туристской деятельности.
Недостатком данного закона является и противоречие его Гражданскому кодексу РФ и ФЗ
«О защите прав потребителей». В частности, отдельные нормы
ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» ухудшают по
ложение туриста как потребителя по сравнению с нормами ФЗ
«О защите прав потребителей», а отношения в области оказания
услуг по туристическому обслуживанию определяются в законе
о туристской деятельности как разновидность розничной куплипродажи.
По оценкам специалистов ВТО, потенциальные возможности
России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до
40 млн иностранных туристов
в год, что может явиться дополнительным источником поступлений в бюджет РФ. Однако на сегодняшний день количество при-
езжающих в РФ иностранных гостей с деловыми, туристскими и
частными визитами не соответствует ее туристскому потенциалу,
составляя всего 6,8 млн человек.
И это несмотря на тот факт, что государство признает
туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики
РФ (ст. 3 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»). В
целом, анализируя законодательство РФ, регулирующее отношения в сфере туризма, необходимо отметить, что для нормального
правового существования турбизнеса в РФ необходимо принятие
соответствующего кодифицированного закона.
В определенной степени улучшает правовую ситуацию в
туристской
деятельности на региональном уровне, например, Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 года № 938-КЗ «О
туристской деятельности в Краснодарском крае».
-
§ 2.4. Правовая грамотность туристов
Отношения между туристской компанией и туристом регулируются Федеральным законодательством, в частности Законом
«Об основах туристской деятельности в РФ» и Законом РФ «О
защите прав потребителей».
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]