Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Туризм. Введение в туризм. Учебник
.pdf
развитием и личными доходами граждан. Туристский рынок очень
чувствителен к изменениям в экономике.
При стабильности цен рост полного реального личного потребления на 1 % ведет к остановке расходов на туризм; при росте
личного потребления на 2,5 % затраты на туризм увеличиваются
на 4 %, а рост личного потребления на 5 % увеличивает расходы на
туризм на 10 %. При полном
реальном личном потреблении ниже
1 % в туризме наблюдается спад. Но в каждой конкретной стране
как источнике туризма реакция на изменения в экономике проявляется по-своему и может существенно отличаться от среднего
показателя.
Спад в экономике в конце 1980-х годов не был преодолен к
1994 г., что привело к падению показателей
туристской деятельности. Но рост валового внутреннего продукта (ВВП) в течение
90-х годов составлял 3 % в год (или более), хотя для западных
индустриальных стран показатель темпов роста был на 1 пункт
ниже среднего, а для Азии, Латинской Америки и Ближнего Востока достигал более высоких оценок.
Ожидаемое в мире увеличение личных доходов
граждан как
в индустриально развитых, так и в развивающихся странах приведет:
– к более интенсивной туристской деятельности и, в частности,
к увеличению числа потребителей турпродукта с высокими
доходами;
– к увеличению средств, выделяемых обществом на развитие
туризма.
В будущем население всех индустриальных стран будет харак-
теризоваться как имеющее повышенное «качество жизни
». Отдых,
путешествия, хобби и искусство станут основными элементами,
заполняющими свободное время человека.
Изменение цен на туристский продукт будет определяться не
только уровнем и ростом дохода, используемого в целях туризма, но и факторами ценообразования на турпродукт. Во второй
половине XX в. рост цен в туризме отставал от инфляции, что
явилось результатом
развития конкуренции на туристском рынке.
Законодательные ограничения на операции на авиалиниях и продолжающееся производство более вместительных и комфортабельных самолетов сохранят свое влияние на тенденции в туристском
ценообразовании.
201
Изменения в валютных курсах также будут оказывать влияние
на стоимость зарубежных поездок, что отразится на развитии
туризма.
Таким образом, увеличение действительного располагаемого
дохода прямо пропорционально отразится на расходах на туризм:
они станут важной статьей социальных фондов. Расходы на занятия любимым делом, развлечения, спорт, культуру и т. д. будут
возрастать.
Вклад
туризма в сохранение мира. Перспективы развития туризма во многом зависят от политической стабильности в мире. Туризм
может развиваться только в мирных условиях. Войны, депрессии,
спады в экономике и гражданские разногласия препятствуют развитию туризма. Страх туриста за свою безопасность – серьезный
сдерживающий фактор при выборе путешествия. Турист должен
быть уверен
в своей безопасности во время поездки.
В октябре 1988 г. в Ванкувере (Канада) состоялась Международная конференция, рассмотревшая роль и место туризма в сохранении мира. В Конференции приняли участие около 500 делегатов
из 65 стран. Были рассмотрены пути влияния туризма на развитие
взаимопонимания и уважения между народами, укрепление возрастающего интереса друг к
другу и добрых взаимоотношений.
Участники международного форума проанализировали объем и
силу воздействия туризма на окружающий мир, внесли ясность в
понимание того, что туризм, затрагивая все области деятельности
(культуру, экономику, традиции, религию и др.), является мощным
движением в защиту мира, создает контакты, обеспечивающие
взаимопонимание между народами. Конференция продемонстрировала, что туризм
может изменить мир, в котором мы живем,
сделать его лучше, безопаснее.
Конференция приняла и распространила «Кредо миролюбивого
путешественника», содержащее следующие положения:
– путешествовать с открытой душой и добрым сердцем;
– с благосклонностью и признательностью принимать разноо-
бразие мира, с которым встречаюсь;
– уважать и защищать природную среду, которая поддерживает
все живое на
Земле;
– уважать все культуры, которые я узнаю;
– уважать и благодарить хозяев за гостеприимство;
– предлагать руку дружбы всем, кого я встречу;
202
– поддерживать туристское обслуживание, которое разделяет
эти взгляды и действует в соответствии с ними, всей душой,
словами и поступками;
– побуждать других путешествовать по миру в мире.
Понимание и уважение образа жизни местного населения, его
культуры, языка как шаги к созданию дружественных связей между народами возможны лишь в условиях социальных
контактов.
Руководителям стран, понимающим важность туризма (особенно
иностранного), следует предпринимать усилия по улучшению отношений между народами и тем самым содействовать не только
развитию экономического сотрудничества, но и укреплению социальных отношений.
Путешествие и общение приносят знания о другом народе, его
образе жизни, культуре. Международный туризм дает возможности
знакомства с самыми
отдаленными странами.
Тенденции социальной и экономической политики развитых
стран создают предпосылки для роста спроса как на внутренний,
так и на международный туризм.
В России международный туризм является относительно молодой отраслью, практически новой, значительно изменившейся после распада СССР. Поэтому перед российскими профессионалами
в сфере туризма стоит много проблем:
– возрождение
внутреннего и социального туризма;
– реставрация действующих и открытие новых, еще не извест-
ных памятников культуры, истории и природы;
– укрепление и расширение материальной и совершенство-
вание законодательной базы туризма, в том числе и в такой
сфере взаимоотношений турфирм и путешественников, как
защита прав и интересов туристов.
Контрольные вопросы
1. Какое влияние на свое развитие испытывают секторы индустрии туризма (торговля, транспортная инфраструктура, и т. п.) от внедрения
новых технологий?
2. Какие основные изменения в ресурсах и сегментах туристского рынка
ожидаются под влиянием новых технологий?
3. Окружающая среда и ее влияние на развитие туристского рынка.
4. Какие изменения видов туристской деятельности (отдых
достопримечательностей, бизнес, конгрессный туризм, обучение,
спорт) предполагается осуществить под влиянием эволюции туристского рынка?
, посещение
203
5. В чем выразятся повышенные требования к поставщикам услуг по объектам размещения, питания, по транспортным средствам в туризме под
влиянием эволюции туристского рынка?
6. Какие пять перспективных туристских направлений XXI века провозглашены на конференции ВТО?
7. Страны каких континентов и регионов планеты имеют перспективы
роста туристских потоков, определяемые как низкие, ниже
средние, высокие и выше среднего?
8. Какие социодемографические изменения будут положительно влиять на
развитие мирового рынка туризма?
9. Каким образом увеличение действительного располагаемого дохода
граждан отразится на расходах на туризм?
10. Перечислить положения «Кредо миролюбивого путешественника», принятого на международной конференции, рассматривавшей роль туризма
в сохранении мира.
среднего,
ГЛАВА 4
ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ТУРИСТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 4.1. Российское законодательство
в области защиты прав и интересов туристов
Одно из важных условий развития рынка туризма – высокое
качество турпродукта. Существуют принципиальные отличия в
обеспечении качества материального товара и нематериального
товара (услуги). Качество материального товара обеспечивается
различными гарантиями, контрактами на его обслуживание, а в
случае неисправности материальный товар может быть возвращен
производителю.
Туристская услуга как «невидимый» товар имеет ряд особен-
ностей, а именно:
– неосязаемость: туристскую услугу нельзя увидеть до покупки;
– неспособность к накоплению;
– ее производство и потребление происходят одновременно;
– потребитель участвует в процессе производства туристской
услуги.
204
Ошибка или оплошность при оказании туристской услуги
необратимы, их нельзя исправить. Человек, воспользовавшийся
недоброкачественной туристской услугой, не сможет вернуть ее
производителю. Следует отметить, что недовольство потребителей
туристскими услугами возрастает в период экономического кризиса, когда доходы населения сокращаются, а цены на туристские
услуги растут.
Представим молодоженов, которые забронировали уединенный
номер «люкс
» в роскошном отеле на берегу моря. Они тщательно
планировали свой отдых во время медового месяца и заплатили достаточно крупную сумму денег. По прибытии на место они узнают,
что отель переполнен. Молодоженов размещают в обычном двухместном номере с окнами на внутренний двор, рядом с лифтом.
Медовый месяц испорчен!
Ежегодно
сотни российских граждан, недовольных сервисом во
время путешествия, подают в суд на турфирмы, требуя справедливости и компенсации как материального, так и морального вреда.
Может ли турист защитить себя от некачественного обслужива-
ния? Как охраняются права туриста?
В СССР большинство населения проводило отпуск на
турбазах, в домах отдыха. Многие пользовались льготными
путевками. Туризм имел стройную систему управления. Специального закона о туризме не было, все вопросы функционирования туристского комплекса решались в соответствии с
нормативными актами задействованных в туризме ведомств,
главными из которых были Центральный совет по туризму и
экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ ВЦСПС), Госкоминтурист и ВАО
«Спутник».
ЦСТЭ регламентировал деятельность учреждений
по организа-
ции внутреннего туризма.
Правовые вопросы, связанные с выездом советских граждан за
рубеж, порядок заключения договоров с иностранными партнерами, вопросы страхования туристов, требования к персоналу, обслуживающему иностранных туристов, и другие вопросы решались
Госкоминтуристом, а ВАО «Спутник» занималось молодежным
иностранным туризмом.
Распад СССР привел к краху отлаженной нормативно-
правовой
системы международного и внутреннего туризма.
205
В 1992 г. Госкоминтурист был упразднен, его правопреемником
в марте 1993 г. объявлен Комитет по туризму РФ, права и функции
которого были сформулированы довольно расплывчато. ЦСТЭ
ВЦСПС был реорганизован в ОАО «ЦСТЭ-Интур – Центральный
совет по туризму и экскурсиям». Ситуация складывалась не в
пользу цивилизованного развития туризма в стране. Туристское
пространство временно оставалось
без контроля.
Начавшийся в стране процесс демократизации и бурное развитие выездного туризма поставили много проблем как перед
самими турфирмами, так и перед их многочисленными клиентами.
Значительно возрос поток жалоб на некачественное обслуживание
туристов. Такое положение не устраивало не только потребителей,
но и исполнителей туристских услуг.
С 1 января 1995 г. был
введен в действие Гражданский кодекс
РФ, часть 1, а с 1 марта 1996 г. – часть 2 ГК РФ.
Существенный прорыв в законотворческом процессе в сфере
туризма был сделан в 1996 г. с образованием в Государственной
Думе Российской Федерации Комитета по туризму и спорту. В
феврале1996 г. Комитет по туризму и спорту сформировал рабочую
группу по разработке
проекта федерального закона о туризме и в
июне 1996 г. представил его на обсуждение в первом чтении.
24 ноября 1996 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации», разработанный в рамках Федеральной целевой
программы «Развитие туризма в Российской Федерации». Закон
призван регулировать отношения между туристом и
туристской
организацией, определять права, обязанности и ответственность
сторон. Принятие Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» было продиктовано
бурным развитием массового туризма в России и, следовательно, возникновением необходимости государственного регулирования туристской отрасли, а также образованием различных
туристских объединений, ассоциаций, специализированных
туристских изданий как для профессионалов в
сфере туризма,
так и для туристов. С принятием этого Закона, а также Закона
РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона
от 9 января 1996 г.), российский турист получил возможность
требовать соблюдения своих прав как потребитель туристских
услуг.
206
В настоящее время правовую основу туристской деятельности,
защиты прав и интересов туристов составляют:
– Гражданский кодекс РФ.
– Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. «Об основах турист-
ской деятельности в Российской Федерации».
– Закон РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федераль-
ного закона от 9 января 1996 г.).
– Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О
лицензировании
отдельных видов деятельности».
– Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и
услуг» (в ред. Федерального закона от 27 декабря 1995 г.).
– Положение о лицензировании туроператорской деятельно-
сти. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11
февраля 2002 г.
– Положение о лицензировании турагентской деятельности.
Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г.
– Перечень
работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Утвержден постановлением Правительства РФ от 13
августа 1997 г.
– Правила предоставления гостиничных услуг в Российской
Федерации. Утверждены постановлением Правительства
РФ от 25 апреля 1997 г.
– Правила оказания услуг общественного питания. Утвержде-
ны постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г.
– Правила сертификации работ и услуг в Российской Федера-
ции. Утверждены постановлением Госстандарта России от 5
августа 1997 г.
– Государственные стандарты группы «Туристско-экскурси-
онное обслуживание».
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» указывает, что государственное регули-
рование туристской деятельности осуществляется в целях защиты
прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности. Закон
определяет отношения между производителем и потребителем
туристского
продукта, перечисляет основные права и обязанности продавца и покупателя, предусмотренные договором. Закон
регламентирует ответственность продавца за достоверность информации о турпродукте и качество входящих в него услуг. Таким
207
образом, если раньше из Закона РФ «О защите прав потребителей»
приходилось брать норму, касающуюся продажи товаров или оказания услуг, и адаптировать ее применительно к специфической
отрасли туризма, то с принятием Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» большинство
коллизионных моментов стало регулируемым. Ст. 5 Федерального
закона предусматривает лицензирование, стандартизацию
туроператорской и турагентской деятельности, сертификацию туристского продукта, обеспечивая этим защиту прав и интересов туристов.
Закон РФ «О защите прав потребителей» (в редакции Феде-
рального закона от 9 января 1996 г.) уже имеет определенный стаж
в качестве нормативного документа, регулирующего отношения
между туристом и турфирмой: накопилась большая судебная
практика применения этого
Закона, имеется специальное постановление Пленума Верховного суда РФ, регламентирующее
применение Закона судами при рассмотрении конкретных дел с
участием туристов.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов
деятельности» регулирует отношения между органами испол-
нительной власти, юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования
отдельных видов деятельности. Невыполнение турфирмой правил
и условий, предусмотренных этим Законом, а также положениями
о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности,
рассматривается как нарушение и может привести к ликвидации
лицензии турфирмы.
Лицензирование туристской деятельности – действенная мера
по предупреждению проникновения на туристский рынок недобросовестных предпринимателей, а также по защите прав и интересов
туристов и созданию условий для соблюдения
законодательства.
Сертификация, как и лицензирование, является одним из спо-
собов государственного контроля над качеством и безопасностью
предоставляемых потребителю туристских услуг. Сертификат
подтверждает, что туристское предприятие гарантирует клиенту
безопасность поездки, здоровье, сохранение имущества, качественное обслуживание. Важно и то, что сертификация защищает
как клиента, так и турфирму: клиента – понуждая турфирму четко
и в полном объеме выполнять все установленные законами и
другими нормативными актами правила и нормы оказания услуг
208
с тем, чтобы клиент за свои средства получал качественное обслуживание; турфирму – путем применения тех же законов и нормативных актов, не дающих туристу возможность найти недостатки
в обслуживании и выдвинуть против турфирмы обоснованные
претензии.
Несмотря на то что правовую защиту туристов в России обеспе-
чивает достаточное количество законов и постановлений
, многие
из них несовершенны, порождают споры, разногласия и требуют
дальнейшей доработки и согласования. Поэтому российское законодательство в области защиты прав и интересов туристов продолжает развиваться, в частности, путем детального урегулирования
отношений между туристом, желающим совершить путешествие,
и турфирмой, предоставляющей ему эту возможность.
§ 4.2. Практика правового регулирования
туристской деятельности
в России
Советы специалиста по защите интересов туристов. Свои
услуги путешественникам предлагает масса турфирм. Они сегодня
сражаются за право отправить нас в Париж или Венецию... К счастью, канули в Лету фирмы-однодневки, растворявшиеся в тумане
сразу после получения с клиентов хрустящих зеленых купюр. Но
всегда ли мы довольны качеством услуг
тех, кто остался на этом
рынке? В качестве примера ситуация, которая не так уж редка:
отдыхавшие в Испании норильчане должны были прилететь в Домодедово, откуда вылетал самолет в Норильск, но вылетели на час
позже и приземлились в Шереметьево, в связи с чем опоздали на
норильский рейс.
Прежде чем говорить об
алгоритме возмещения ущерба, необходимо ответить на главный вопрос: кто обязан его возместить?
Иными словами, прав ли представитель туроператора, адресовавший туристов с их претензиями по перевозке к перевозчику?
Отношения туриста с туроператором складываются как от-
ношения заказчика и исполнителя и регулируются гл. 39 ГК РФ
«Возмездное оказание услуг». Кроме того
, туристскую деятель-
ность регламентируют Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (в ред. от
10 января 2003 г.; далее – Федеральный закон от 24 ноября 1996 г.
209
№ 132-ФЗ), Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля
1992 г. № 2300-1 (в ред. от 30 декабря 2001 г.; далее – Закон РФ
от 7 февраля 1992 г. № 2300-1) и ряд подзаконных нормативных
актов, наиболее значимым из которых является Постановление
Правительства РФ «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» от 11 февраля 2002 г. № 95 (в ред.
от 3
октября 2002 г.; далее – Постановление Правительства РФ от 11
февраля 2002 г. № 95).
Исходя из норм названных законодательных актов за срыв перевозки должен отвечать не перевозчик, а туроператор, хотя он и не
осуществляет экскурсии и путешествия, а организует исполнение
этих услуг, в реализации которых занята цепочка контрагентов (к
числу таких контрагентов относятся
и перевозчики).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1996 г.
№ 132-ФЗ при формировании туристского продукта туроператор
приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с предоставляющими их лицами, в том числе с перевозчиком. Таким образом, заключая договор с туристом, туроператор
предоставляет ему не сами
услуги, а права (гарантии) на эти
услуги, осуществляемые другими лицами. Однако эти «другие»
лица не связаны прямыми договорными отношениями с туристом,
в силу чего ответственность перед туристом по всем статьям
заключенного с ним договора в случае нарушения прав туриста
несет туроператор как сторона договора.
Данный вывод подтверждает ст. 10 Федерального закона от
24
ноября 1996 г. № 132-ФЗ, в соответствии с которой турист вправе
требовать от туроператора оказания ему всех услуг, входящих в
тур, независимо от того, кто эти услуги оказывает.
Фактически в ст. 10 названного Федерального закона дублируется общая норма об ответственности за действия третьих лиц,
закрепленная в ст. 403 ГК РФ, согласно которой
должник отвечает
за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств
третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если
законом не установлено, что ответственность несет третье лицо,
являющееся исполнителем. Поскольку ответственность непосредственного исполнителя для отношений туризма законом не
установлена, требования туриста о причинении ему ущерба в силу
ст. 403 ГК РФ и ст. 10 Федерального
закона от 24 ноября 1996 г.
№ 132-ФЗ должны предъявляться непосредственно туроператору.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]