Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы правосудия по делам об административных правонарушениях
.pdf
§ 4. Процессуальная форма правосудия
нистративных правонарушениях, осуществляемого в судах, в системе
перечисленных в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ видов судопроизводства.
На наш взгляд, по-другому и невозможно представить ответ на данный вопрос. Проблема состоит лишь в том, что он удивительным образом расходится с правовой позицией Конституционного Суда РФ,
который в постановлении от 28 мая 1999 г. № 9-П указал, что «суды
(судьи) в рамках осуществления административного судопроизводства наделены как полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и привлечению к административной
ответственности, так и полномочиями по контролю за законностью
и обоснованностью постановлений о наложении административных
взысканий, выносимых другими уполномоченными на это органами
(должностными лицами)»1.
Но разве могло быть иначе? Нет никаких сомнений, что иного Конституционный Суд РФ и не мог разъяснить. Не мог же он утверждать,
что у нас в стране судопроизводство по делам об административных
правонарушениях отсутствует или не определено.
Что же касается концепции административного судопроизводства, реализованной в АПК РФ, в котором производство по делам
об административных правонарушениях оказалось втянуто в рамки
не свойственного ему цивилистического процесса, то она также
вызывает серьезные возражения. Надо полагать, что в данном случае состоявшееся законодательное решение – рассматривать дела
о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности и об обжаловании
постановлений по этим делам в порядке административного су
допроизводства по правилам АПК РФ, ненамного отличающимся
от правил разрешения административно-правовых и гражданскоправовых споров, было обусловлено стремлением государственной
власти создать такой судебный порядок разрешения указанных дел,
который в большей степени был бы приближен к характерному для
арбитражных судов цивилистическому процессу и выгодно отличался бы от КоАП РФ с точки зрения гарантий соблюдения прав
и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности. Впрочем, у законодателя всегда немало своих причин,
и не всегда они теоретически обоснованы. Как видим, в ситуации
с АПК РФ сугубо политические причины оказались достаточно
весомыми и долговечными.
1
СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2890.
211
Глава III. Отличительные концептуальные параметры правосудия
И все же они явно недостаточны для того, чтобы обосновывать необходимость включения дел об административных правонарушениях
в предмет административного судопроизводства со ссылкой на ст. 29
АПК РФ, как это нередко встречается на практике.
Представляется, что объединение в российской модели административного судопроизводства судебной деятельности, предмет которой,
наряду с административно-правовыми спорами, составляли бы дела
об административных правонарушениях, в том числе о проверке законности и обоснованности постановлений и решений по этим делам,
возможно лишь в том случае, если отечественным законодателем будет
воспринята конструкция административно-наказательного иска или
«иска о применении репрессии», успешно применяемая во Франции,
при использовании которой дело о привлечении к административной
ответственности приобретает характер спора об административной
ответственности. Как указывает А.Б. Зеленцов, только при использовании этой конструкции интеграция производства по делам об административных правонарушениях в систему административного
судопроизводства оказывается оправданной1.
Обобщив сказанное, можно сделать вывод о том, что в современном
российском праве фактически существуют две процессуальные формы осуществления правосудия в административно-правовой сфере:
административное судопроизводство и судопроизводство по делам
об административных правонарушениях или судебное производство
по делам об административных правонарушениях, которое привычнее
именовать производством по делам об административных правонарушениях, поскольку именно этот термин используется в КоАП РФ.
С учетом изложенного отметим: ч. 2 ст. 118 Конституции РФ было
бы целесообразно уточнить, дополнив уже имеющиеся в ней виды
судопроизводств указанием на производство по делам об административных правонарушениях.
1
См. Зеленцов А.Б. Судебное административное право: теоретические проблемы
становления // Актуальные проблемы административного судопроизводства: Материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 28 ноября 2014 г.) /
Отв. ред. Ю.П. Соловей. Омск, 2015. С. 84. Правда, в последующих работах автора производство по делам об административных правонарушениях включается в объем понятия административного судопроизводства. См., например: Зеленцов А.Б., Ястребов О.А.
Судебное административное право: Учеб. М., 2017. С. 254–257.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Абрамов С.Н. В советском праве не может быть административного
иска // Социалистическая законность. 1947. № 3.
Авдеев Д.А. Охрана, защита, обеспечение прав и свобод человека
и гражданина // Российское правовое государство. Итоги формирования и перспективы развития. Ч. 1. Воронеж, 2004.
Аврутин Ю.Е. Административное судопроизводство в системе процессуально-процедурных форм поиска консенсуса в сфере публичного
управления: метаюридическое измерение проблемы // Административное право и процесс. 2014. № 11. С. 12.
Аврутин Ю.Е. О соотношении административного процесса,
административного судопроизводства и производства по делам об
административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного судопроизводства: Материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 28 ноября 2014 г.) / Отв. ред.
Ю.П. Соловей. Омск, 2015. С. 22.
Адильшаев Э.А., Жеребятьев И.В., Шамардин А.А. Судебное санкционирование как форма реализации правосудия в уголовном судопроизводстве России. Оренбург, 2013.
Административная юрисдикция в финансовой сфере: Монография / Под ред. М.А. Лапиной. М., 2015.
Административная ответственность (часть Общая): Учебное пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. Екатеринбург, 2004.
Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова,
М.С. Студеникиной. М., 2008.
Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв.
ред. Н.Ю. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. М., 1999.
Алиэскеров М.А. Гражданская процессуальная форма // Современное право. 2006. № 8.
Анашкина Ю.Н., Лысов П.К., Петров П.А. Правовая сущность
и функциональное содержание судебной власти // Юридическая
наука: история и современность. 2015. № 9.
Аникин С.Б. Административная деятельность милиции в свете кон
ституционного обеспечения прав человека // Правоведение. 1998. № 4.
-
213
Список литературы
Апарина И.В. Административно-судебный процесс в системе юрисдикционного процесса: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.
Арапов Н.Т. Проблемы теории и практики правосудия по гражданским делам. Л., 1984.
Бабаева О.Н. Административное судопроизводство как форма дея
тельности мировых судей: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж,
2007.
Баранов В.А., Приженникова А.Н. «Судебная власть», «правосудие»
и «судопроизводство» как базовые категории теории судебной власти //
Современный юрист. 2014. № 1 (6).
Бартыков И., Дагель П., Елисейкин П., Куклин В., Нестеров А.
Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном
порядке. М., 1964.
Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.
Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 15.
Бахрах Д.Н. Нужна специализация судей, а не судов // Российская
юстиция. 2003. № 2.
Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 7.
Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие
и проблема совершенствования // Советское государство и право.
1975. № 8.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное
право: Учебник. М., 2004.
Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред.
А.В. Куракина. М., 2004.
Блажко А.К. Административная ответственность за правонарушения,
применяемая в судебном порядке: Дис. канд. … юрид. наук. Л., 1970.
Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997.
Боннер А.Т. Правосудие как вид государственной деятельности:
Лекция. М., 1973.
Боннер А.Т. Некоторые проблемы социалистического правосудия //
Труды ВЮЗИ. Т. 17: Вопросы гражданского процессуального права.
М., 1971.
Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.,
2005.
Бутов Е.И. Разграничение видов судебного контроля в уголовном
процессе России // Уголовно-правовые и процессуальные проблемы
-
214
Список литературы
отправления правосудия в современной России: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Курск, 2003.
Васильева А.С. Соотношение судебного контроля и правосудия //
Российский судья. 2006. № 7.
Васильева Е.С., Нехайчик В.К. Концепция административного судопроизводства в механизме административно-правового воздействия //
Административное право и муниципальное право. 2011. № 10. С. 38.
Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 2016.
Викторский С.И. Русский уголовный процесс. М., 1912.
Вороненков Д.Н. Теоретические и нормативные основы судебного
контроля в механизме разделения властей: Дис. д-ра юрид. наук. СПб.,
2009.
Воскобитова Л.А. Механизм реализации судебной власти посредством уголовного судопроизводства: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2004.
Воскобитова Л.А. Теоретические основы судебной власти. М., 2017.
С. 40.
Воскобитова Л.А. Предметная область судебной власти и виды судопроизводства // Судебная власть и уголовный процесс. 2017. № 1.
Вышинский А.Я., Ундеревич В.С. Курс уголовного процесса. Т. 1:
Судоустройство. М., 1936.
Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж,
1970.
Галий И.М. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.
Головко В.В. Понятие и назначение юрисдикции по российскому
праву // Государство и право. 2007. № 3. С. 20.
Голунский С.А. Основные понятия учения о суде и о правосудии //
Труды ВЮА КА. Ашхабад, 1943. Вып. III.
Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства.
СПб., 1913.
Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах
человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.,
1998. С. 201–263.
Горшенев В.М. Система процессуального права. Новосибирск, 1970.
Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового ре-
гулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
Горшенев В.М. Функции и содержание норм процессуального права
по советскому законодательству // Проблемы правоведения. Новосибирск, 1967.
Гревцов Ю.И. Социология права. СПб., 2001.
215
Список литературы
Гречкина О.В. Административная юрисдикция в сфере таможенного
регулирования: проблемы теории и практики. М., 2010.
Громошина Н.А. Судебная власть и правосудие в гражданском судопроизводстве // LEX RUSSICA (Русский закон). 2008. № 5.
Громошина Н.А. О месте административного судопроизводства
в правовой системе // Журнал российского судопроизводства. 2016.
№ 1. С. 26.
Громошина Н.А. О единстве процесса и месте административного
судопроизводства в системе российского права: продолжение дискуссии // Административное право и процесс. 2018. № 3. С. 43.
Гумба М.Р. Система конституционных принципов правосудия
и формы их реализации в Российской Федерации: Автореф. дис. …
канд. юрид. наук. М., 2002.
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1998.
С. 7–11.
Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. И.И. Сыдорука,
А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна. М., 2010.
Дегтярев С.Л. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве (теоретико-прикладные проблемы): Дис. … д-ра юрид.
наук. Екатеринбург, 2008.
Дегтярев С.С. Соотношение правовых категорий «правосудие»
и «судопроизводство» в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 8. С. 5.
Демин А.А. Уточним понятие административного процесса // Административное право и административный процесс. 2004. № 2. С. 6.
Демин А.А. Понятие административного процесса и административно-процессуального законодательства Российской Федерации //
Государство и право. 2000. № 11. С. 10.
Демин А.А. Кодекс административного судопроизводства в РФ или
все же Административно-процессуальный кодекс? // Теоретические
и практические проблемы административного правосудия: Материалы научно-практической конференции (8–9 декабря 2005 года). М.:
Междунар. академия оценки и консалтинга, 2006. С. 250.
Денисенко В.В. Административная юрисдикция органов внутренних
дел: Учебник. М., 2002.
Денисов А.И. Советское административное право. М., 1940.
Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы администра-
тивного надзора в области внутренних дел: Автореф. дис. … д-ра юрид.
наук. М., 1983.
Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. Т. 2. М., 2008.
216
Список литературы
Дикарев И.С. Правосудие и судебный контроль в уголовном процессе: соотношение понятий // Государство и право. 2008. № 2.
Добровольская Т.Н. Советское правосудие на современном этапе развернутого строительства коммунизма: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1965.
Добровольская Т.Н. Понятие советского социалистического правосудия // Ученые записки ВИЮН. Вып. 16. М., 1963.
Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной
деятельности органов советского государственного управления. Киев;
Одесса, 1976.
Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные
и процессуальные аспекты деятельности. М., 2004.
Дружков П.С. О понятии и видах юрисдикции // Вопросы государства и права. Томск, 1974.
Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М., 2003.
Дудникова Г.В. Арбитражная процессуальная форма: Дис. … канд.
юрид. наук. Саратов, 2005.
Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989.
Елисейкин П.Ф. О классификации дел, рассматриваемых в порядке
гражданского судопроизводства // Ученые записки Дальневосточного
университета. Вып. 12. Вопросы государства и права. Владивосток,
1965. С. 110.
Елистратов А.И. Основные начала административного права.
2-е изд. М., 1917.
Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922.
Елистратов А.И. Об утверждении законности в советском строи-
тельстве // Советское право. 1922. № 1.
Ершов В.В. Разделение властей. К вопросу о компетенции судов
по разрешению административных споров // Российская юстиция.
2001. № 11. С. 71.
Ефремова Н.Н. Страницы истории. Генезис судебной власти в России // Государство и право. 2005. № 11.
Жеруолис И. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969.
Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: Монография. М.,
2010.
Журавлев Л. Тариф на правосудие // Новые известия. 2006. 25 окт.
Загайнова С.К. Судебные акты в механизме реализации судебной
власти в гражданском и арбитражном процессе: Дис. … д-ра юрид.
наук. Екатеринбург, 2008.
217
Список литературы
Загайнова С.К. Судебные акты в механизме реализации судебной
власти в гражданском и арбитражном процессе. М., 2007.
Загряцов М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М.,
1925.
Захарова (Рогачева) О.С. Понятие административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях // Российский судья. 2008. № 7.
Зеленцов А.Б. Административное правосудие: проблема теоретического определения понятия // Вестник Российского университета
дружбы народов (РУДН). 2000. № 2. С. 36.
Зеленцов А.Б. Судебное санкционирование как институт административно-процессуального права // Административное право и процесс. 2017. № 3. С. 57–63.
Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право:
Учебник. М., 2017.
Иванов В.А. Советский административный процесс // Советское
государство и право. 1980. № 6.
Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов
Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Нов-
город, 1999.
Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское
право. Право внутреннего управления). 3-е изд. Казань, 1908.
Изварина А.Ф. К вопросу о функциях судебной власти // Вестник
Арбитражного суда г. Москвы. 2009. № 4.
История русской адвокатуры. М., 1914–1916. Т. 1.
История отечественного государства и права: Учебник / Отв. ред.
И.А. Исаев. М., 2012.
Каплунов А.И., Дрозд А.О. О предмете административной юрисдикции и понятии административно-юрисдикционной деятельности //
Ленинградский юридический журнал. 2002. № 4 (30). С. 24.
Карнозова Л., Максудов Р., Флямер М. Восстановительное правосудие: идеи и перспективы для России // Российская юстиция. 2000.
№ 11. С. 43.
Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура,
ценность. Саратов, 1989.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник.
М., 1996.
Кашепов В.П. Районный (городской) народный суд – основное
звено советской судебной системы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.
М., 1959.
218
Список литературы
Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.:
Изд-во АН СССР, 1958.
Килясханов И.Ш. Современные подходы к определению содержания и структуры предмета административного права // Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального
права. М., 2003.
Килясханов И.Ш. Современные подходы к определению содержания и структуры предмета административного права // Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального
права. М., 2003. С. 11.
Кирин А.В. Теория административно-деликтного права: Автореф.
дис. … д-ра юрид. наук. М., 2012.
Кирин А.В. Административно-деликтное право. М., 2015.
Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое,
настоящее, будущее. М., 2006.
Клюшниченко А.П. Административно-правовая борьба с мелким
хулиганством и злостным пьянством. Киев, 1967.
Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.
Кобалевский В.Л. Административная юстиция в положительном
советском праве // Вестник советской юстиции. 1923. № 7.
Кобисская Т.М. Рассмотрение мировыми судьями дел об административных правонарушениях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.
Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.,
1967.
Козлов А.Ф. Суд первой инстанции как субъект советского процессуального права. Томск, 1984.
Колоколов Н.Н. Судебная власть: становление правоприменительной
практики в переходный период (сборник статей). М., 2005.
Колоколов Н.А. О праве, суде и правосудии (избранное). М., 2006.
Колоколов Н.А. Судебная власть как общеправовой феномен. М.,
2007.
Комлев С.В. Административно-юрисдикционный процесс: Автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
Кононов П.И. Основные категории административного права и процесса: Монография. М., 2013.
Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению
понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6. С. 23.
Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы
теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.
219
Список литературы
Кононов П.И. Административный процесс и административное судопроизводство: дискуссионные вопросы понимания и соотношения //
Административное право и процесс. 2014. № 3. С. 47.
Кононов П.И. Проблемы понимания и нормативной регламентации
административного судопроизводства в Российской Федерации // Актуальные проблемы административного судопроизводства: Материалы
всероссийской научно-практической конференции (Омск, 28 ноября,
2014 г.) / Отв. ред. Ю.П. Соловей. Омск, 2015. С. 117.
Кононов П.И. Административное судопроизводство как структурная
часть административного процесса // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 38.
Кононов П.И., Чепурных М.В. Об административном судопроизвод
стве в судах общей юрисдикции // Законы России. 2007. № 5.
Конституционные основы правосудия в СССР / Под ред. В.М.
Савицкого. М., 1981.
Коренев А.П. Административное право России: Учебник. М., 2001.
Ч. 1.
Корепина А.В. Специализированное административное правосудие
по делам об административных правонарушениях // Закон и право.
2013. № 11.
Корнев В.Н. Правовая мысль в дореволюционной России. М., 2003.
Корнукова Е.В. Конституционные основы правосудия по уголовным
делам в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов,
2003.
Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1909.
Корф С.А. Административная юстиция в России. Т. I и II. СПб.,
1910.
Корф С.А. Русское государственное право. М., 1911.
Косолапов М.Ф. Суд в системе государственной власти Российской
Федерации (конституционные аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. Саратов, 2001.
Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические
предпосылки русских Основных Законов / Под ред. В.А. Томсинова.
М., 2004.
Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политикоморфологического обзора. СПб., 1907.
Крыленко Н.В. Ленин о суде и уголовной политике. М., 1935.
Крыленко Н.В. Судоустройство. М., 1924.
Кудрявцев В.Н. Юридическая конфликтология // Вестник РАН.
1997. Т. 67. № 2.
-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]