Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы правового регулирования. Учебник
.pdf
М.Ю. Осипов
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Учебник
2-е издание, стереотипное
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2024
УДК 340
ББК 67.0
О-74
Автор:
Осипов М.Ю. — канд. юрид. наук, ст. науч. сотр.
Международной полицейской академии ВПА
Рецензент:
Бушуев И.И. — канд. юрид. наук, доц. кафедры теории и истории
государства и права, социально-экономических дисциплин
Тульского института (филиала) Всероссийского государственного
университета юстиции (РПА Минюста России)
Осипов, Михаил Юрьевич.
О-74 Теоретические основы правового регулирования : учебник /
М.Ю. Осипов. — 2-е изд., стер. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. —
126 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-2546-2
В учебнике содержатся теоретические сведения о фундаментальных
закономерностях правового регулирования, его структуре и функциях, изложены понятие и виды ошибок в правовом регулировании, описаны алго-
ритмы их устранения.
Подготовлен с учетом требований Федерального государственного
образовательного стандарта высшего образования.
Предназначен для студентов, обучающихся по укрупненной группе
специальностей и направлений подготовки высшего образования «Юриспруденция», изучающих дисциплину «Теоретические основы правового
регулирования». Книга также может быть использована при изучении дисциплины «Теория государства и права» и при подготовке к сдаче канди-
датского минимума.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-2546-2 © Осипов М.Ю., 2021
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
Учебное издание
Осипов Михаил Юрьевич
Редактор Ю.Ю. Желтова
Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Половникова
Корректор А.В. Полева
Обложка С.С. Сизиумовой
Подписано к использованию 27.11.2023. Объем данных 6 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................... 5
Глава 1. Понятие и виды правового воздействия ................................................ 7
Глава 2. Понятие правового регулирования и требования,
предъявляемые к нему ............................................................................................ 14
Глава 3. Система правового регулирования ......................................................... 33
Глава 4. Объект, предмет и субъекты правового регулирования ....................... 52
Глава 5. Принципы правового регулирования ..................................................... 60
Глава 6. Цели и метод правового регулирования
как элементы правового регулирования ............................................................... 68
Глава 7. Механизм правового регулирования ...................................................... 84
Глава 8. Функции правового регулирования ........................................................ 93
Глава 9. Понятие и виды ошибок в правовом регулировании ........................... 105
Глава 10. Пути устранения ошибок в правовом регулировании ........................ 111
Библиография........................................................................................................... 125
5
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время возрос интерес общества к юридическим знаниям. От-
крываются многочисленные вузы и их филиалы, предлагающие получить юри-
дическое образование. Однако вопросам фундаментализации юридического об-
разования, переведения его из плоскости заучивания законов в область изучения фундаментальных закономерностей права уделяется недостаточное
внимание.
Особую актуальность данная проблема приобрела в России.
Это связано с тем, что законодательство в Российской Федерации неста-
бильно, вследствие чего знания, полученные при таком способе обучения,
быстро устаревают и становятся никому не нужными.
Предлагаемый учебник восполняет этот пробел.
Кроме того, данное издание вводит студентов в проблематику правотворчества и может быть использовано для подготовки юристов, специализирующихся в сфере правотворчества.
Целью учебника является:
- ознакомление студентов с фундаментальными закономерностями право-
вого регулирования, его структуры и функций;
- обучение студентов методам выявления ошибок в правовом регулиро-
вании и алгоритмам их устранения.
Задачами дисциплины «Теоретические основы правового регулирования»
являются формирование у студентов знаний, умений и навыков относительно:
- понятия и основных видов действия права;
- правового регулирования и его отличие от других правовых процессов;
- особенностей структуры правового регулирования;
- основных особенностей объекта, предмета и субъектов правового регу-
лирования;
- основных особенностей принципов правового регулирования;
- основных особенностей целей и метода правового регулирования;
- основных особенностей механизма правового регулирования;
- особенностей и основных видов функций правового регулирования;
- особенности и основных виды ошибок в правовом регулировании;
- основных путях устранения этих ошибок.
В ходе изучения дисциплины у студентов должны быть сформированы
следующие компетенции.
ОПК-1. Способен анализировать основные закономерности формирова-
ния, функционирования и развития права.
6
В результате изучения дисциплины студент должен:
1) знать:
- основные закономерности формирования, функционирования и разви-
тия права;
- понятие и основные виды действия права;
- понятие правового регулирования и его отличие от других правовых
процессов;
- понятие и особенности структуры правового регулирования;
- понятие и основные особенности объекта, предмета и субъектов право-
вого регулирования;
- понятие и основные особенности принципов правового регулирования;
- понятие и основные особенности целей и метода правового регулирования;
- понятие и основные особенности механизма правового регулирования;
- понятие, особенности и основные виды функций правового регулирования;
- понятие, особенности и основные виды ошибок в правовом регулировании;
- основные пути устранения этих ошибок;
2) уметь:
- анализировать основные закономерности формирования, функциониро-
вания и развития права в частности;
- анализировать состояние правового регулирования общественных от-
ношений в различных сферах жизнедеятельности общества;
- выявлять ошибки в правовом регулировании;
- разрабатывать конкретные предложения по устранению этих ошибок;
3) владеть:
- навыками анализа основных закономерностей формирования, функцио-
нирования и развития права;
- юридической терминологией;
- навыками работы с правовыми актами;
- навыками анализа состояния правового регулирования в различных
сферах жизнедеятельности общества;
- навыками выявления ошибок в правовом регулировании.
Данный учебник будет способствовать формированию более глубоких
знаний в области права, позволит более эффективно осуществлять правотворческую и правоприменительную деятельность, а также профессиональную дея-
тельность юриста.
Издание предназначено для юристов, специализирующихся в сфере
правотворческой деятельности.
В основе данной книги лежит диссертация автора «Правовое регулирование как динамическая система: понятие, структура, функции» (Москва, 2008).
7
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Право как социально-политическое явление оказывало, оказывает, будет
оказывать определенное воздействие на социальную действительность. Право,
которое перестало воздействовать, становится памятником права. Право, кото-
рое никогда не воздействовало, — не право.
Воздействие права представляет собой информационное, ценностно-
мотивационное и непосредственно регулятивное воздействие на общественные
отношения в пределах определенного пространства, времени и круга лиц1.
Право, будучи социальным явлением, воздействует на социальную действительность и тем самым формирует правовую систему, включающую в себя
субъекты права, правовые процессы, правовые нормы, правоотношения, право-
сознание и правовую культуру
2
.
Это воздействие можно классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от объектов правового воздействия можно выделить следующие
виды воздействия:
а) воздействие права на сознание социальных субъектов;
б) воздействие права на нормативный компонент социальной действи-
тельности;
в) воздействие права на социальные отношения, на социальные процессы,
на поведение социальных субъектов, на их культуру3.
В зависимости от характера воздействия можно выделить:
а) прямое воздействие, когда право непосредственно влияет на явление
социальной действительности;
б) косвенное воздействие, когда право действует на явления социальной
действительности через другое социальное явление
4
.
В зависимости от цели воздействия права можно выделить: информационное воздействие, ценностно-мотивационное воздействие права и норматив-
ное воздействие на социальную действительность
5
.
1
Лазарев В. В. Действие права // Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. C. Нерсе-
сянца. М., 2001. C. 414.
2
Если бы право не оказывало никакого воздействия на социальную систему, то и правовая бы система
не смогла бы сформироваться. Подробнее о структуре правовой системы см.: Правовая система социализма : в
2-х т. Т. 1. М., 1987. С. 5.
3
Гойман В. И. Действие права (методологический анализ). М., 1992. C. 53.
4
Афанасьев В. C. Проблемы укрепления законности и правопорядка // Общая теория права и государ-
ства / под ред. В. В. Лазарева. М., 1996. C. 228.
5
Лазарев В. В. Действие права. C. 414.
8
Информационное воздействие права проявляется в воздействии на созна-
ние социальных субъектов (людей). Это воздействие осуществляется через
средства массовой информации, в которых публикуются тексты нормативно-
правовых актов, нормативных договоров, судебных прецедентов. Благодаря
прямому информационному воздействию физические лица имеют возможность
получить информацию о правах и обязанностях субъектов права; о мерах защиты и мерах ответственности, применяемых в случаях нарушения права; об ос-
нованиях возникновения, изменения и прекращения правовых отношений, а
также об основаниях и порядке применения мер защиты и мер ответственности
6
.
Наряду с прямым информационным воздействием права можно выделить
опосредованное информационное воздействие права, выражающееся в том, что
люди узнают о содержании действующего права не из первоисточников, а по-
средством учебников, статей, монографий и т.д.7
Далее рассмотрим более подробно особенности механизма информаци-
онного воздействия права.
По мнению автора, механизм информационного воздействия права представляет собой систему средств, направленных на доведение содержания пра-
вовых норм до субъекта права
8
. Он включает в себя следующие этапы:
1. Обнародование нормативно-правового акта международного договора
или решения суда, содержащего норму права. В соответствии со ст. 15 Консти-
туции РФ «законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагиваю-
щие права, свободы, обязанности человека и гражданина, не могут применять-
ся, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»
9.
Таким
образом, все нормативно-правовые акты, нормативные договоры, за исключе-
нием локальных нормативных актов, подлежат официальному опубликованию.
Локальные нормативные акты должны быть доведены до сведения членов и ра-
ботников указанной организации. Например, согласно абз. 3 ст. 68 Трудового
кодекса РФ «работодатель при приеме на работу обязан знакомить работника с
действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка и
6
О информационном правовом воздействии см.: Алексеев С. С. Правовое регулирование // Проблемы
теории государства и права. М., 1987. С. 226–227.
7
Афанасьев В. C. Проблемы укрепления законности и правопорядка. C. 228; см. также: Щербако-
ва Н. В. Правовая установка и социальная активность личности. М., 1986. С. 63–64.
8
Указанные средства представляют собой ряд действий, направленных на формирование правовой
идеологии. К числу таких действий можно отнести: действия, направленные на доведение правовой информации до субъекта права, а также действия, направленные на восприятие правовой информации. Подробнее об
этих действиях см. в тексте.
9
См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
9
иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовым
функциям работника, коллективным договором»
10
.
2. Восприятие правовой информации
11
. В психологии восприятие толку-
ется как «психический процесс отражения предметов и явлений действительности в совокупности их различных свойств и частей при непосредственном воздействии на органы чувств»
12
. «Восприятие — непосредственно-чувственное
отражение предметов и явлений в целостном виде в результате осознания их
опознавательных признаков»
13
. Когда мы говорим о восприятии правовой ин-
формации, то мы имеем в виду комплекс психологических процессов, в резуль-
тате которых у индивидуума формируется определенные знания и представле-
ния о действующем праве.
3. Формирование соответствующих знаний и представлений о действую-
щем праве (правовой идеологии).
Итак, информационное воздействие права — это воздействие права на со-
знание индивидуумов (социальных групп, классов, всего общества), имеющее
своей целью и результатом информирование субъекта права о содержании норм
права, способствующее формированию знаний и представлений о действующем
праве, о дозволенном и запрещенном поведении. Но одного знания действующего права недостаточно для его реализации. Необходима убежденность индивида в том, что он поступает, и в дальнейшем будет поступать сообразно праву.
Такую убежденность и позволяет сформировать ценностно-мотивационное воздействие права.
Ценностно-мотивационное воздействие права — это воздействие права на
сознание индивидуума (на правовую психологию) и на его поведение. Данное
воздействие выражается в осознании индивидуумом ценности права и тем самым способствует формированию соответствующей мотивации к правомерному поведению.
Если информационное воздействие имеет своим объектом, главным образом, сознание, выраженное в форме знаний и представлений о действующем
праве, то ценностно-мотивационное — сознание, выражающееся в форме мыслей, убеждений, чувств, установок, и поведение14.
Необходимость рассмотрения поведения в качестве объекта ценностномотивационного воздействия права связана с тем, что результатом последнего
10
Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.7.
11
Лазарев В. В. Социально психологический механизм правоприменения. Казань, 1982. С. 77.
12
Столяренко Л. С. Основы психологии. Ростов н/Д, 2000. C. 139.
13
Еникеев М. И. Общая и социальная психология. М., 2000. C. 99.
14
Cм. подробнее об этом: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004. C. 88.
10
является соответствующая мотивация правомерного поведения, а, как утверждают психологи, мотивация является составной частью поведения, а не только
сознания
15
.
Второе отличие ценностно-мотивационного воздействия права от информационного воздействия права состоит в соотношении цели и результата пра-
вового воздействия. Если целью информационного воздействия права является
информирование субъектов права о содержании нормы права, в результате чего
у субъекта права формируются знания и представления о действующем праве,
практическом его применении, о правотворческой практике и практике толко-
вания права, то целью ценностно-мотивационного воздействия права является:
1) осознание права как ценности;
2) формирование у индивидуума правовой мотивации, то есть обуслов-
ленной актуализированной потребностью стремление соблюдать нормы права
16
.
Таким образом, если цель и результат информационного воздействия
права однозначны и не могут быть противоположны друг другу, то цель и результат ценностно-мотивационного воздействия права могут не совпадать. Ре-
зультат может быть противоположен поставленной цели. Например, существо-
вание преступности и правового нигилизма наряду с правомерным и даже социально активным поведением.
Ценностно-мотивационное воздействие права имеет свой специфический
механизм воздействия. Под механизмом ценностно-мотивационного воздействия права автор понимает систему приемов, факторов, способов, направленных на осознание права как ценности, формирования у индивидуума мотива-
ции, проявляющейся в стремлении субъекта действовать по праву. Этот меха-
низм предполагает наличие ряда стадий. Первой стадией механизма ценностномотивационного воздействия права является осознание ценности права. В фи-
лософии под ценностью понимается «объект или процесс мира, имеющий положительное значение для жизни человека»
17
. Ценность права — способность
права содействовать удовлетворению основных потребностей субъектов права
путем устранения препятствий, стоящих на этом пути. Ценность права проявляется, в частности, через создание условий, при которых «произвол одного
совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы»
18
.
15
Подробнее о мотивации см.: Столяренко Л. С. Указ. соч. C. 369; Еникеев М. И. Указ. соч. C. 345.
16
Подробнее о мотивации правомерного поведения см.: Мальцев Г. В. Социальные основания права.
М., 2007. С. 205–227.
17
Современная философия: Словарь и хрестоматия. Ростов н/Д, 1997. С. 87; о ценности права как ре-
альной положительной значимости права для удовлетворения потребности субъекта права см.: Рабинович П. М.
Социалистическое право как ценность. Львов, 1985. С. 10.
18
Кант И. Метафизика нравов // Основы метафизики нравственности. М., 1999. С. 595.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]