Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы правового регулирования. Учебник
.pdf
121
д) способы и сроки реализации субъективных прав и обязанностей участников общественных отношений, входящих в предмет данного нормативноправового акта либо договора;
е) меры защиты и меры ответственности за нарушение субъективных
прав и неисполнение юридических обязанностей участников общественных от-
ношений, входящих в предмет данного нормативно-правового акта либо договора;
ж) формулирует содержание нормативно-правового акта или договора, то
есть нормы права, содержащие вышеуказанные положения;
з) осуществляет прогноз состояния системы правового регулирования после принятия данного нормативно-правового акта или нормативного договора
333
.
После этого рабочая группа вносит проект закона или иного нормативно
правового акта в орган, обладающей правом правотворческой инициативы.
В целях профилактики ошибок в правовом регулировании субъект права
правотворческой инициативы после получения проекта нормативно-правового
акта из рабочей группы должен создать экспертную группу, членами которой
не могут быть члены рабочей группы либо сотрудники тех учреждений, в которых работают члены рабочей группы. Экспертная группа проводит анализ
представленного проекта нормативно-правового акта либо нормативного договора согласно алгоритму правового регулирования, то есть экспертная группа
осуществляет:
1) поиск ответа на вопрос, определены ли в проекте закона или иного
нормативно-правового акта виды деятельности подлежащей правовому регулированию;
2) относятся ли данные виды деятельности к объекту правового регули-
рования;
3) какие общественные отношения порождаются объектом правового ре-
гулирования и в чем их характерные особенности;
4) сопоставлены ли характерные особенности общественных отношений,
подлежащих, по мнению разработчиков законопроекта, с признаками общественных отношений, которые могут входить в предмет правового регулирования;
5) не урегулированы ли общественные отношения, которые предполага-
ется урегулировать с помощью разработанного законопроекта действующими
нормами права, и в какой степени они урегулированы;
6) кто может быть субъектом отношений, входящих в предмет регулирования разработанного проекта закона или иного нормативно-правового акта;
333
О юридическом прогнозе см.: Сырых В. М. Логические основания общей теории права : в 2-х т. Т. 2.
122
7) по поводу чего субъекты права вступают в отношения между собой
334
;
8) определены ли в разработанном проекте закона или ином нормативно-
правовом акте субъекты общественных отношений, входящих в предмет право-
вого регулирования, их правовой статус;
9) определены ли объекты общественных отношений и их правовой режим;
10) определены ли субъективные права и обязанности участников обще-
ственных отношений, входящих в предмет разработанного проекта закона или
иного нормативно-правового акта либо договора;
11) определены ли основания возникновения и прекращения субъектив-
ных прав и обязанностей участников общественных отношений, входящих в
предмет разработанного проекта закона или иного нормативно-правового акта
либо договора;
12) определены ли способы и сроки реализации субъективных прав и обязанностей, или установлено, что субъективные права и обязанности могут быть
реализованы участниками общественных отношений, входящих в предмет раз-
работанного проекта закона или иного нормативно-правового акта, либо договора любым способом и в любой срок;
13) определены ли в проекте закона или иного нормативно-правового акта либо договора меры защиты и меры ответственности за нарушение субъективных прав и порядок их реализации;
14) сформулированы ли нормы права или индивидуальные предписания,
содержащие вышеуказанные положения.
Также экспертная группа осуществляет:
1) проверку того, соответствуют ли сформулированные в проекте закона
или иного нормативно правового акта нормы права или индивидуальное предписание требованиям, предъявляемым к правовому регулированию;
2) проверку того, соответствуют ли сформулированные нормы права или
индивидуальное предписание основным принципам правового регулирования
(как общим, так и межотраслевым, отраслевым, институциональным)
335
;
3) проверку того, соответствуют ли цели предлагаемого проекта закона
или иного нормативно-правового акта целям правового регулирования, а также
потребностям общественного развития;
4) проверку того, адекватны ли средства правового регулирования заявленным целям;
334
Здесь и далее под отношениями будут пониматься общественные отношения, которые входят в
предмет правового регулирования.
335
Чухвичев Д. В. Указ. соч. С. 124.
123
5) проверку того, будут ли в случае принятия проекта закона, иного нормативно правового акта либо проекта нормативного договора функции правового регулирования;
6) проверку того, достижимы ли цели и реализуемы ли средства правового регулирования, в том числе субъективные права и обязанности, а также меры
защиты и ответственности.
По итогам своей работы экспертная группа дает заключение о соответ-
ствии проекта закона или иного нормативно-правового акта закономерностям
правового регулирования и требованиям, предъявляемым к нему, а также о сте-
пени такого соответствия.
Получив проект с заключением экспертной группы, субъект правотворче-
ской инициативы принимает решение:
1) о внесении проекта закона или иного нормативно-правового акта либо
договора в правотворческий орган;
2) о направлении проекта закона на доработку в рабочую группу;
3) о формировании новой рабочей группы и разработки нового проекта
закона или иного нормативно-правового акта либо договора;
4) о снятии вопроса с повестки дня, то есть об отмене решения о разработке законопроекта.
В случае принятия решения о внесении проекта нормативно-правового
акта в правотворческий орган, было бы целесообразно приложить к проекту
нормативно-правового акта заключение экспертизы о соответствии вносимого
законопроекта общим структурно-функциональным закономерностям и требованиям правового регулирования.
На стадии обсуждения проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе, в случае если он нормально функционирует, происходит оценка
степени соответствия содержания проекта нормативно-правового акта интересам субъектов общественных отношений, входящих в предмет обсуждаемого
нормативно-правового акта или нормативного договора, вносятся поправки и к
нему, после чего он принимается. На данной стадии правотворческого процесса
профилактика ошибок в правовом регулировании возможна, но она требует
значительно больших усилий, чем на ранних стадиях правотворческого процесса.
После утверждения нормативно-правового акта, подписания закона, или
иного нормативно правового акта устранение ошибок в правовом регулировании потребует колоссальных усилий, несопоставимых с теми, которые были бы
потрачены в случае осуществления профилактики ошибок в правовом регули-
124
ровании на стадии законодательной инициативы или еще ранее — на стадии
разработки проекта, поскольку для их устранения потребуется запустить заново
весь правотворческий процесс.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что правотворческий процесс
может играть заметную роль в профилактике ошибок в правовом регулирова-
нии, но при условии, что сами действия по профилактике ошибок в правовом
регулировании будут осуществляться на ранних стадиях правотворческого
процесса.
125
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Братановский, С. Н. Теория государства и права : учебное пособие /
С. Н. Братановский. — Саратов : Электронно-библиотечная система IPRbooks,
2012. — 248 c. — ISBN 2227-8397. — Текст : электронный // Электронно-
библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL:
http://www.iprbookshop.ru/11246.html.
2. Гарипова, О. Н. Теория государства и права : учебно-методическое по-
собие / О. Н. Гарипова, Л. Г. Щурикова. — Казань : Изд-во Казанского национального исследовательского технологического университета, 2016. — 80 c. —
ISBN 978-5-7882-1978-3. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная
система IPR BOOKS : [сайт]. URL: http://www.iprbookshop.ru/79540.html.
3. Казаков, В. Н. Теория государства и права : учебник / В. Н. Казаков ;
под редакцией Р. В. Шагиева. — Москва : Российская Академия адвокатуры и
нотариата, 2015. — 362 c. — ISBN 978-5-93858-086-2. — Текст : электронный //
Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL:
http://www.iprbookshop.ru/33398.html.
4. Колоткина, О. А. Теория государства и права : учебное пособие /
О. А. Колоткина, И. Д. Ягофарова. — Екатеринбург : Изд-во Уральского института коммерции и права, 2015. — 176 c. — ISBN 978-5-89057-230-1. — Текст :
электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL:
http://www.iprbookshop.ru/49700.html.
5. Лейст, О. Э. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства :
учебник / О.Э. Лейст, А. Г. Бережнов, А. А. Кененов. — Москва : Зерцало-М,
2011. — 520 c. — ISBN 978-5-94373-183-9. — Текст : электронный // Электрон-
но-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL:
http://www.iprbookshop.ru/4432.html.
6. Малахов, В. П. Теория государства и права : учебное пособие для сту-
дентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
В. П. Малахов, И. А. Горшенёва, А. А. Иванов. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА,
2017. — 159 c. — ISBN 978-5-238-01517-0. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL:
http://www.iprbookshop.ru/81691.html.
7. Оксамытный, В. В. Общая теория государства и права : учебник для
студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» /
В. В. Оксамытный. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 511 c. — ISBN 978-5-
126
238-02188-1. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR
BOOKS : [сайт]. URL: http://www.iprbookshop.ru/81808.html.
8. Рассолов, М. М. Теория государства и права : учебник для студентов
вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» /
М. М. Рассолов. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 575 c. — ISBN 978-5238-02417-2. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR
BOOKS : [сайт]. URL: http://www.iprbookshop.ru/21003.html.
9. Рассолов, М. М. Актуальные проблемы теории государства и права :
учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юрис-
пруденция» / М. М. Рассолов, В. П. Малахов, А. А. Иванов. — 2-е изд. —
Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 447 c. — ISBN 978-5-238-01782-2. — Текст :
электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL:
http://www.iprbookshop.ru/71766.html.
10. Солдатов, А. П. Теория государства и права : учебное пособие /
А. П. Солдатов, И. Н. Новоставский, Е. А. Шапиро. — Краснодар : Южный институт менеджмента, 2008. — 111 c. — ISBN 2227-8397. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL:
http://www.iprbookshop.ru/9571.html.
11. Соловьев, А. Ю. Теория государства и права : учебное пособие /
А. Ю. Соловьев. — Тула : Изд-во Института законоведения и управления ВПА,
2018. — 184 c. — ISBN 2227-8397. — Текст : электронный // Электронно-
библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL:
http://www.iprbookshop.ru/78627.html.
12. Теория государства и права. Часть 2. Теория права : учебник /
Е. А. Воротилин, О. Э. Лейст, М. Н. Марченко [и др.]. — Москва : Зерцало-М,
2011. — 336 c. — ISBN 978-5-94373-184-6. — Текст : электронный // Электрон-
но-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL:
http://www.iprbookshop.ru/4054.html.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]